【正文】 按照科學(xué)發(fā)展的要求，本項目的建設(shè)應(yīng)做好環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)境保護(hù)工作與項目建設(shè)必須按“三同時”的原則進(jìn)行，切實做好可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有突發(fā)性和不確定性的特點，本規(guī)劃中的個別方案在臨近實施時可能與實際情況會有或多或少的出入，因此在后續(xù)的建設(shè)過程中，要根據(jù)具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適時對項目規(guī)劃進(jìn)行及時修編，以更好適應(yīng)實際需求。在工程建設(shè)過程中，應(yīng)處理好項目的內(nèi)部和外部關(guān)系的協(xié)調(diào)問題，爭取相關(guān)政府部門、水電氣、郵電通訊、交通等部門的支持，使本項目能夠順利進(jìn)行，按照預(yù)定計劃完工。根據(jù)項目可行性研究報告的內(nèi)容及結(jié)論，建議上級領(lǐng)導(dǎo)部門盡快批準(zhǔn)本項目實施，并且為了保證該項目順利實施，早日發(fā)揮社會效益，現(xiàn)提出如下建議：為了加快項目的建設(shè)進(jìn)度，建議本項目報告批復(fù)后，應(yīng)立即組織進(jìn)行實施方案和工程設(shè)計等項目前期工作，制訂出詳細(xì)的項目實施計劃，盡早開展工程建設(shè)招標(biāo)工作。該項目的建設(shè)對當(dāng)?shù)匚幕?、?jīng)濟(jì)有較大促進(jìn)作用，具有良好的社會效益，并對構(gòu)建和諧社會具有極積的作用。擬建項目建設(shè)方案合理，符合節(jié)能建筑的要求。從建設(shè)條件分析，該項目已具備基本的建設(shè)條件；結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來看，項目也具備建設(shè)的必要性。 應(yīng)急避難廣場（停車場）建設(shè)是廣大群眾迫切期盼的實施的一項民心工程，項目建成后，能使數(shù)萬人受益。 是體現(xiàn)“以人為本”“執(zhí)政為民”的民心工程應(yīng)急避難場所是一項嶄新的工作，它符合“以人為本”、執(zhí)政為民的政府科學(xué)發(fā)展觀執(zhí)政理念，能夠加強(qiáng)大城市應(yīng)對災(zāi)害事件的能力，彰顯政府處理災(zāi)害事件能力，是一項利民、便民、服務(wù)于民，實現(xiàn)最廣大人民根本利益的工程。為全面推進(jìn)權(quán)限的福利事業(yè)的快速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。表131 社會對項目的適應(yīng)性和可接受程度分析表社會因素適應(yīng)程度可能出現(xiàn)的情況措施建議不同利益群體適應(yīng)支持肯定態(tài)度當(dāng)?shù)亟M織機(jī)構(gòu)適應(yīng)支持肯定態(tài)度當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)技術(shù)條件適應(yīng)能保障本項目開展該項目是一個社會事業(yè)性工程，重點是體現(xiàn)社會效益。該項目的建設(shè)符合****市規(guī)劃的要求，將發(fā)揮出重要作用。從項目的建設(shè)性質(zhì)進(jìn)行分析，項目的開發(fā)建設(shè)與當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)文化、宗教信仰、民族風(fēng)俗習(xí)慣等不存在矛盾，是相互適應(yīng)的。該項目的建設(shè)符合****市的發(fā)展規(guī)劃，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市重建有著積極的推動作用。業(yè)主方及監(jiān)理單位要對施工單位的進(jìn)度計劃進(jìn)行仔細(xì)審核，落實好進(jìn)度管理部門人員及職責(zé)分工；分析影響進(jìn)度目標(biāo)實現(xiàn)的干擾和風(fēng)險因素等。要抓好資金這一關(guān)鍵點，及時與相關(guān)方面溝通，保證工程款按時到位；成立工程款督察小組，對每一筆工程款支出嚴(yán)格審核等。、質(zhì)量和進(jìn)度風(fēng)險防范對策資金、質(zhì)量、進(jìn)度三大風(fēng)險一脈相承，資金風(fēng)險是導(dǎo)致質(zhì)量、進(jìn)度風(fēng)險的基礎(chǔ)。業(yè)主方在起草合同條款時，應(yīng)精心起草，從源頭上開始研究可能發(fā)生的風(fēng)險，避免風(fēng)險產(chǎn)生。業(yè)主方自身的風(fēng)險是滋生其他風(fēng)險的溫床，只有比較客觀的認(rèn)識自身的風(fēng)險，才能防范其他風(fēng)險的產(chǎn)生，針對業(yè)主自身風(fēng)險的防范建議如下：對工程進(jìn)行嚴(yán)格管理，如實行責(zé)任落實到具體個人制度，成立項目專家小組，每次大的決策必須先由專家小組論證；項目實施過程中，業(yè)主方委托社會監(jiān)理單位及政府代表全過程進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范其建設(shè)行為；防止在項目實施過程中資金超出預(yù)算，在項目建設(shè)前期進(jìn)行科學(xué)分析，對影響造價較大的因素重點分析；避免自然風(fēng)險的影響，結(jié)合工程所在地實際情況加強(qiáng)對關(guān)鍵點的控制。合同是業(yè)主與各參建單位簽訂的雙方權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是為順利完成一個項目的有效保障，但是，其操作過程存在著各種各樣的風(fēng)險：一是在對特殊工程進(jìn)行指令分包時，指令分包單位只跟業(yè)主方簽訂合同，沒有和總承包商簽訂合同，這樣項目在施工過程中容易產(chǎn)生扯皮推諉風(fēng)險；二是合同主體資格前后不一致，招標(biāo)時以總公司名義投標(biāo)，而簽訂合同時是其下屬公司簽訂；三是合同中對結(jié)算方式、增減項的執(zhí)行單價約定不明顯。65表111****緊急避難場所及救災(zāi)物資儲備點建設(shè)項目投資估算表序號項目名稱投資估算合計工程量單位單價（元/單位）備注占總投資比例建筑安裝工程費設(shè)備及工器具購置費工程建設(shè)其他費用一工程費用　　　1322　　　　%1救災(zāi)物資儲備庫900　　9006000㎡1500　%2應(yīng)急避難場所40　　401000㎡400　%3應(yīng)急停車場105　　1053500㎡300　%4附屬工程　　　277　　　　%道路硬化50　　501000m500，水泥矼路面%綠化80　　802000㎡400　%給排水42　　427000㎡60　%弱電28　　287000㎡40　%消防42　　427000㎡60　%電氣照明35　　357000㎡50　%二設(shè)備及工器具購置費　　　432　　　　%1標(biāo)識標(biāo)牌　12　12　　　含宣傳欄%2緊急避難場所專用設(shè)施　100　100　　　含監(jiān)控、緊急避難指揮通信設(shè)施設(shè)備%3救災(zāi)物資儲備庫專用設(shè)備　120　120　　　　%4供水設(shè)施　30　30　　　　%5消防設(shè)施　100　100　　　100滅火器具、30個消防栓及其他消防器材%6污水處理設(shè)施　70　70　　　　%三工程建設(shè)其他費用　　　 　　　　%1土地補償費用　　 12000㎡360　%2建設(shè)單位管理費　　 　　　財建［2002］394號文%3前期工作咨詢費　　 　　　計價格[1999]1283號文%4編制工程量清單　　 　　　川價發(fā)[2008]141號文%5審核工程預(yù)算（招標(biāo)控制價）　　 　　　川價發(fā)[2008]141號文%6地質(zhì)勘察　　 　　　計價格[2002]10號文%7設(shè)計費　　 　　　計價格[2002]10號文%8環(huán)評費　　 　　　計價格［2002］125號文%9招標(biāo)代理服務(wù)費　　 　　　計價格［2002］1980號文%10施工監(jiān)理服務(wù)費　　 　　　發(fā)改價[2007]670號文%11審圖費　　 　　　按設(shè)計費的10%計算%四預(yù)備費　　　 一+二+三部分合計的5%%五總投資　　　 一+二+三+四部分合計%第十二章 風(fēng)險分析在項目實施階段，從業(yè)主方考慮，要注意防范人為風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、自然風(fēng)險這三大自身風(fēng)險：人為風(fēng)險表現(xiàn)為不懂得基建程序，不遵循客觀規(guī)律，導(dǎo)致決策偏差，行為不規(guī)范，對監(jiān)理認(rèn)識上的缺陷帶來諸多問題等；經(jīng)濟(jì)風(fēng)險表現(xiàn)為工程資金不到位，資金使用效率較低，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、通貨膨脹導(dǎo)致物價變動等； 自然風(fēng)險表現(xiàn)為工程所在地客觀存在意外情況。本項目總投資****萬元，其中****自籌****萬，申請國家重建補助資金及省配套資金****萬元。其中：工程費用1322萬元；設(shè)備及工器具購置費432萬元；（含土地賠償費用）；。本項目投資估算內(nèi)容包括工程費用、設(shè)備及工器具購置費、工程建設(shè)其他費用與基本預(yù)備費。表101 項目實施進(jìn)度表（單位：月）　2011年2012年2013年11121234567891011121234前期工作階段可研、立項、資金落實　　　　　　　　　　　　　　　　　　方案、設(shè)計、招投標(biāo)等　　　　　　　　　　　　　　　　　　項目實施階段　　　　　　　　　　　　　　　　　　竣工驗收階段　　　　　　　　　　　　　　　　　　53****縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊急避難場所及救災(zāi)物資儲備點建設(shè)項目 可行性研究報告第十一章 投資估算與資金籌措《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（國家發(fā)改委、建設(shè)部）；2007年《四川省工程投資估算指標(biāo)》；2009年《四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額》；2008年《四川省建設(shè)工程工程量清單規(guī)范》；建設(shè)工程費用的相關(guān)配套文件；國家頒發(fā)的有關(guān)建設(shè)方面的稅費、規(guī)費文件；主要材料設(shè)備現(xiàn)行市場價格；委托方提供的資料；其他相關(guān)災(zāi)后政策資料本投資估算包括土地賠償費，按360元/平方米計算?？⒐を炇针A段（2013年4月）工程完工后，業(yè)主組織相關(guān)部門驗收。應(yīng)建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制和安全生產(chǎn)責(zé)任制，建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位要依據(jù)職責(zé)，明確質(zhì)量責(zé)任，落實質(zhì)量保證措施，加強(qiáng)質(zhì)量與技術(shù)管理，設(shè)立工程質(zhì)量主要控制措施的告示牌，以便社會監(jiān)督和質(zhì)量問題舉報。根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模、資金來源、項目風(fēng)險等方面綜合考慮，制定本項目初步實施進(jìn)度，計劃從2011年11月至2013年4月，時間為18月，具體進(jìn)度安排如下： 項目前期準(zhǔn)備工作（2011年11月2012年3月）前期準(zhǔn)備工作中，業(yè)主應(yīng)做好項目報批有關(guān)工作，制定專門工作計劃，科學(xué)合理地安排前期準(zhǔn)備工作時間，同步開展相關(guān)前期工作，確保及時出具符合要求的項目報批材料，積極配合省有關(guān)部門對上報審批的事項的跟蹤落實工作。第十章 項目實施進(jìn)度計劃項目可研報告獲得批準(zhǔn)后，進(jìn)入設(shè)計、施工階段。表91 招標(biāo)基本情況表招標(biāo)內(nèi)容招標(biāo)范圍招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式不采用招標(biāo)方式全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委 托招 標(biāo)公開招標(biāo)邀請招標(biāo)工程設(shè)計√工程勘察√工程施工√√√工程監(jiān)理√重要材料、設(shè)備√√√投標(biāo)人必須具有獨立法人資格；具有房屋建筑工程等的設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理、重要材料及設(shè)備采購的資質(zhì)和業(yè)績；項目主要管理人員具有項目管理資格、經(jīng)驗及能力。在招標(biāo)過程中應(yīng)按照程序進(jìn)行，招標(biāo)人應(yīng)向主管部門提出招標(biāo)申請，經(jīng)核準(zhǔn)后，進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過比選確定，應(yīng)按照《四川省國家投資工程建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選文件》（川發(fā)改政策[2010]130號）。包括項目的工程施工、設(shè)計、工程勘察、工程監(jiān)理、設(shè)備。主任上崗前由縣民政局送至四川省民政干部學(xué)校培訓(xùn)，取得結(jié)業(yè)證后，才能履行崗位職責(zé)；其它工作人員在上崗前都要進(jìn)行一個月左右的崗前培訓(xùn)，參訓(xùn)人員都必須通過考試，取得合格證后，持證上崗。救災(zāi)物資儲備管理守則； 倉庫主任職責(zé)；倉庫保管員職責(zé)； 倉庫安全員職責(zé)；儲備出入庫須知；值班員職責(zé)；財務(wù)管理制度。項目選址處地勢開闊、平坦，無不良地質(zhì)隱患，光、熱、水、氣等自然條件，適宜儲存各類救災(zāi)救濟(jì)物資，同時，遠(yuǎn)離居民點和其它建筑物，環(huán)保狀況良好，有利于儲存各類救災(zāi)救濟(jì)物資，庫房設(shè)計的層數(shù)、層高、地坪荷