【正文】 14 / 14。３、凡不接受案卷評(píng)查或不積極配合評(píng)查部門工作的單位，地區(qū)農(nóng)委將給予通報(bào)批評(píng)，并限期改正。 　　第九條 案卷評(píng)查要求：１、各級(jí)農(nóng)委和相關(guān)部門要確定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)制度的落實(shí)，及時(shí)對(duì)本單位的案卷進(jìn)行自查。對(duì)不具備基本要素或不符合案卷歸檔規(guī)范的，扣除相應(yīng)分值，最后余分即為案卷得分。凡不符合其中任何一項(xiàng)內(nèi)容的，該卷即為不合格卷。包括：立案階段、調(diào)查取證階段、審查決定階段、送達(dá)執(zhí)行階段、案卷符合檔案規(guī)范等?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是行政處罰是否合法、能否成立的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括主體是否適當(dāng)、事實(shí)是否清楚、主要證據(jù)是否完備、適用法律是否準(zhǔn)確、程序是否合法等內(nèi)容。評(píng)查結(jié)果由地區(qū)農(nóng)委發(fā)布通報(bào)，并作為行政執(zhí)法責(zé)任制考核的一項(xiàng)主要內(nèi)容。評(píng)查范圍為上年度3月1日以后至當(dāng)年5月末之前作出的行政處罰決定。 　　第四條 農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評(píng)查方式采取實(shí)地評(píng)查、集中調(diào)卷評(píng)查，對(duì)重大農(nóng)業(yè)行政處罰決定隨時(shí)調(diào)卷抽查。地區(qū)農(nóng)委政策法規(guī)科負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)業(yè)行政處罰案卷的評(píng)查工作。 　　第二條 全區(qū)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（含依法授權(quán)和有行政執(zhí)法職能的部門），按照行政處罰一般程序?qū)嵤┬姓幜P的案卷，依照本制度進(jìn)行評(píng)查。 　　第十三條 各級(jí)農(nóng)委法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)把文書(shū)及卷宗管理工作作為落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的重要佐證之一進(jìn)行評(píng)議考核。 　　第十一條 一般的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法卷宗應(yīng)保存5年以上，重大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法卷宗應(yīng)保存10年以上。因正當(dāng)原因執(zhí)法人員領(lǐng)取文書(shū)、調(diào)閱或復(fù)印卷宗，須經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并由管理人員辦理有關(guān)手續(xù)。 　　第九條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)執(zhí)法文書(shū)和卷宗管理工作，并建立領(lǐng)取、歸檔、蓋章管理登記制度。立卷歸檔后，任何單位和個(gè)人不得私自增加或抽取卷宗材料，不得修改卷宗內(nèi)容。 　　第七條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法卷宗立卷歸檔前應(yīng)做到一案一卷，文書(shū)齊全，手續(xù)完備。要求內(nèi)容填寫(xiě)規(guī)范、書(shū)寫(xiě)語(yǔ)言規(guī)范和使用程序規(guī)范。 　　第五條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)具有合法性、程序性、真實(shí)性、規(guī)范性和時(shí)限性。有關(guān)部門可以根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和工作需要，補(bǔ)充相應(yīng)文書(shū)，補(bǔ)充部分報(bào)省農(nóng)委法制工作機(jī)構(gòu)備案。 　　第三條 農(nóng)業(yè)行政處罰案件卷宗是指農(nóng)業(yè)行政處罰案件終結(jié)后，案件調(diào)查人員填寫(xiě)行政處罰結(jié)案報(bào)告，并將全部案件材料按順序裝訂成冊(cè)，立卷歸檔的行為。 　　大興安嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū) 　　和卷宗管理制度 　　第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)制作水平，促進(jìn)執(zhí)法文書(shū)的印制、應(yīng)用、管理，以及處罰案件卷宗的制作和存檔更加科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，根據(jù)《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》及《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范》的要求，制定本制度。 　　第八條 上半年的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表于當(dāng)年六月底以前填報(bào)，全年的行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表于當(dāng)年十一月底以前填報(bào)；專項(xiàng)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表在專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)填報(bào)；重大集中專項(xiàng)治理行動(dòng)將采取周報(bào)制。 　　第六條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)內(nèi)容以農(nóng)業(yè)部和省政府法制辦制發(fā)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表為基準(zhǔn)，主要包括承辦行政案件的種類、件數(shù)及適用程序情況，結(jié)案情況，聽(tīng)證、復(fù)議、訴訟情況，檢查的市場(chǎng)、企業(yè)及涉案人員情況，案件來(lái)源情況，移交司法機(jī)關(guān)情況，行政處罰的種類、件數(shù)和罰沒(méi)款金額情況，挽回經(jīng)濟(jì)損失情況，搗毀制假窩點(diǎn)情況，出動(dòng)執(zhí)法人員情況，農(nóng)業(yè)法制宣傳、培訓(xùn)情況等內(nèi)容。 　　第五條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作一般分為半年報(bào)和全年報(bào)。統(tǒng)計(jì)工作完成后，由本單位主管法制工作領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。 　　第二條 各級(jí)農(nóng)業(yè)部門凡具體實(shí)施農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和有行政執(zhí)法職能的部門和機(jī)構(gòu)，都要進(jìn)行行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作，并匯總逐級(jí)上報(bào)。 　?。ㄋ模└骷?jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)認(rèn)為本級(jí)作出的行政處罰決定需要上報(bào)備案的。 　?。ǘ┛h（市）農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)公民罰款超過(guò)3000元（含3000元）、對(duì)法人或其他組織罰款超過(guò)10000元（含10000元），報(bào)上一級(jí)農(nóng)委法制工作機(jī)構(gòu)和本級(jí)政府法制部門備案；縣（市）農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)公民罰款超過(guò)5000元（含5000元）、對(duì)法人或其他組織罰款超過(guò)20000元（含20000元），在履行上述備案程序后，要同時(shí)報(bào)省農(nóng)委法制工作機(jī)構(gòu)備案。確需由其他部門辦理的重大涉農(nóng)違法案件，應(yīng)及時(shí)移交有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)辦理，不得越權(quán)處罰。由于未經(jīng)處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定和瞞報(bào)、不備案農(nóng)業(yè)重大行政處罰決定，而導(dǎo)致行政復(fù)議被撤銷處罰決定或行政訴訟敗訴，將追究執(zhí)法辦案人員和處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。同時(shí)，將上報(bào)備案情況詳細(xì)記錄在冊(cè)，作為落實(shí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制的重要佐證給予考評(píng)。 　　第五條 地區(qū)農(nóng)委法制工作機(jī)構(gòu)將對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)重大行政處罰決定上報(bào)備案材料進(jìn)行匯總、整理，按時(shí)上報(bào)地區(qū)農(nóng)委法制機(jī)構(gòu)和行署法制辦。凡符合上報(bào)備案條件的農(nóng)業(yè)重大行政處罰決定，執(zhí)法調(diào)查人員應(yīng)在案件結(jié)案后十天內(nèi)附上案件主要材料復(fù)印件，報(bào)上一級(jí)或地區(qū)農(nóng)委法制工作機(jī)構(gòu)和本級(jí)政府法制部門備案。 　　第二條 農(nóng)業(yè)重大行政處罰決定，是指農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜、涉案金額較大的農(nóng)業(yè)行政違法案件，所給予較重行政處罰的決定。 　　第十九條 執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人對(duì)處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起十五日內(nèi)向決定機(jī)關(guān)或上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門申訴。調(diào)查結(jié)束后，提出處理意見(jiàn)，報(bào)農(nóng)業(yè)行政主管部門決定。 　　第十六條 通報(bào)批評(píng)、暫扣執(zhí)法證件的解除期限分別為半年、一年。賠償費(fèi)用由執(zhí)法過(guò)錯(cuò)所在單位先行賠償，然后向執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人追償。 　　第十二條 有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予追究： 　?。ㄒ唬┣楣?jié)顯著輕微的； 　?。ǘ┲鲃?dòng)承認(rèn)過(guò)錯(cuò)并及時(shí)糾正的； 　?。ㄈ┯捎谶^(guò)失造成過(guò)錯(cuò)，危害不大的； 　?。ㄋ模┯捎谝庵疽酝獾脑?，造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的。 　　第十條 二人以上都有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，依責(zé)任大小分別承擔(dān)。 　　第八條 事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分的案件，由于行政干預(yù)，或?qū)徟说墓室?，?dǎo)致錯(cuò)案的，追究審批人的責(zé)任。 　　第六條 由于案件執(zhí)法人員的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，造成危害后果的，追究執(zhí)法人員的責(zé)任。 　　第四條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員不依法履行職責(zé)，有下列行為之一，尚不需要追究刑事責(zé)任的，為執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)予以追究責(zé)任： 　?。ㄒ唬┪匆婪ㄊ芾?、處理案件或者對(duì)正在進(jìn)行的農(nóng)業(yè)行政違法行為不予制止，造成嚴(yán)重后果的； 　?。ǘ┻`反規(guī)定發(fā)放行政許可、違規(guī)審批，造成嚴(yán)重后果的； 　?。ㄈ┲谱骷僮C據(jù)，捏造、歪曲事實(shí)陷害他人的； 　?。ㄋ模┕室怆[瞞農(nóng)業(yè)行政違法事實(shí)，隱匿、銷毀違法證據(jù)，包庇、縱容被管理相對(duì)人的違法行為，造成重大損失的； 　?。ㄎ澹┮粤P放假、以罰代刑、越權(quán)執(zhí)法，造成重大損失的； 　　（六）違法作出如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物、吊銷許可證、處以較大數(shù)額罰款等行政處罰決定，給當(dāng)事人造成較大損失的； 　?。ㄆ撸┻`法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的； 　?。ò耍┬孤栋盖橹率拱讣o(wú)法查處的； 　　（九）違反法定程序作出行政處罰決定，造成嚴(yán)重后果的； 　　（十）作出行政處罰決定的事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者適用法律、法規(guī)和規(guī)章錯(cuò)誤的。 　　第二條 本制度所稱執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，是指農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員，在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中，因故意或重大過(guò)失，違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，尚不需要追究刑事責(zé)任，依照本制度應(yīng)當(dāng)受到追究的行為。 　　八、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示方式 　　包括新聞媒體公示、網(wǎng)上公示、行文公示、辦公場(chǎng)所圖板公示等。 　　六、農(nóng)業(yè)行政收費(fèi)項(xiàng)目及價(jià)格公示 　　包括收費(fèi)的對(duì)象、項(xiàng)目、價(jià)格、依據(jù)等內(nèi)容的公示。 　　四、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法期限公示 　　農(nóng)業(yè)行政處罰、許可、強(qiáng)制、聽(tīng)證、復(fù)議、訴訟中，凡可能影響當(dāng)事人行使權(quán)利和履行義務(wù)的執(zhí)法期限都要公示。 　　二、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法依據(jù)公示 　　即行政執(zhí)法包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章的公示。 　　農(nóng)委行政執(zhí)法制度 　　大興安嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制度 為保障和監(jiān)督農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正確履行法定職責(zé)，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本制度。 　　第十條　考評(píng)考核 　　大興安嶺農(nóng)業(yè)信息中心負(fù)責(zé)匯集、處理全區(qū)各類農(nóng)業(yè)信息，并對(duì)各部門、各單位農(nóng)業(yè)信息工作情況進(jìn)行督促、檢查、通報(bào)、考評(píng)和考核。 　　大興安嶺農(nóng)業(yè)信息中心要做好“大興安嶺農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”的建設(shè)與維護(hù)工作，確保各類農(nóng)業(yè)信息的準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布。各部門要將農(nóng)業(yè)信息工作列入年度考核，實(shí)行定性、定量考核。各單位要按要求積極組織專人搜集材料和撰寫(xiě)，按時(shí)上報(bào)。 　　重要信息約稿制度。 　　發(fā)布信息報(bào)送要點(diǎn)制度。 　　第八條　建立健全下列信息工作制度 　　信息員資格認(rèn)證制度。 　　文字編排要簡(jiǎn)潔、整齊，除特殊要求外，文章編排不要有邊框、背景、變化色等特殊格式； 　　各部門應(yīng)盡量采取“