制度創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用(參考版)
2025-04-21 07:08本頁(yè)面
【正文】 。隨著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的逐步完善和開(kāi)放，隨著人民收入的逐步提高，農(nóng)產(chǎn)品流通組織的發(fā)展空間也在逐步擴(kuò)大，因此誘致的創(chuàng)新空間也在不斷擴(kuò)大。這種農(nóng)產(chǎn)品流通組織與農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)系，可以是現(xiàn)貨直接議價(jià)交易，也可以通過(guò)訂單或合同交易，還可以是內(nèi)部一體化關(guān)系（例如，農(nóng)產(chǎn)品流通組織從愿意轉(zhuǎn)讓農(nóng)地使用權(quán)的農(nóng)戶手里租地后，再轉(zhuǎn)租給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶，專門生產(chǎn)所需農(nóng)產(chǎn)品）。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)產(chǎn)品流通組織的出現(xiàn)、發(fā)展和演進(jìn)，是利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，也屬于誘致性制度變革或創(chuàng)新。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)商品率的逐步提高，作為市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)必將面臨這樣的選擇：是自家直接去市場(chǎng)出售農(nóng)產(chǎn)品還是通過(guò)專門的流通組織去銷售。農(nóng)產(chǎn)品流通組織創(chuàng)新 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心與實(shí)質(zhì)，就是農(nóng)業(yè)商品化。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還需要有由政府財(cái)政支持的、提供免費(fèi)服務(wù)的公共農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。這種組織發(fā)展的基本原則，是提供服務(wù)的收益要大于成本。以上三類服務(wù)組織提供的服務(wù)，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)田排灌、植物保護(hù)、飼料供應(yīng)、畜禽防疫、種苗供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、信息、服務(wù)等，都具有商品的性質(zhì)，都是為了滿足農(nóng)業(yè)專業(yè)戶對(duì)服務(wù)的需求而提供的，不是無(wú)償享用的公共物品。這種組織可以是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中游離出來(lái)的農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)建的社會(huì)化專業(yè)服務(wù)組織，也可以由原來(lái)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織或政府下屬農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)演變或轉(zhuǎn)制組成。3．農(nóng)業(yè)服務(wù)組織創(chuàng)新 隨著市場(chǎng)化和商品率的逐步提高，家庭經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化程度也將逐漸提高，進(jìn)而從事專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)戶需要有游離于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織來(lái)為其提供所需要的各種服務(wù)。隨著家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)戶就會(huì)自購(gòu)機(jī)械，這樣比委托給社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)或雇人干成本更低。他們要依據(jù)對(duì)邊際收益與邊際成本的比較作出選擇。而如果能通過(guò)參加專業(yè)合作組織或交給社會(huì)化服務(wù)組織來(lái)完成產(chǎn)前和產(chǎn)后的許多工作，則一方面能利用這些組織的集中功能使所需要采購(gòu)的生產(chǎn)資料和出售的農(nóng)產(chǎn)品形成經(jīng)濟(jì)批量，降低采購(gòu)和銷售成本；另一方面可以通過(guò)這些組織中的了解市場(chǎng)、擅長(zhǎng)交易的“能人”以組織的形式去面對(duì)市場(chǎng)，將有助于減少農(nóng)產(chǎn)品交易中的信息不對(duì)稱，提高議價(jià)能力，進(jìn)而獲得較好的收益。以此為起點(diǎn)的中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的組織變革將遵循這樣的規(guī)律：在初期，農(nóng)戶不僅要自己承擔(dān)產(chǎn)前、產(chǎn)中的全部工作（例如，購(gòu)買種子→耕地→播種→收獲），而且還要自己加工和運(yùn)銷；以后，隨著包括農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)在內(nèi)的市場(chǎng)體系逐步完善和自身生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，他們需要投入越來(lái)越多的時(shí)間和精力到產(chǎn)中環(huán)節(jié)。從高級(jí)社到人民公社的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)使農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了在直接生產(chǎn)環(huán)節(jié)采用合作生產(chǎn)的“隊(duì)”組織將因?yàn)樯a(chǎn)計(jì)量的困難而導(dǎo)致監(jiān)督費(fèi)用過(guò)高，無(wú)效的監(jiān)督又會(huì)導(dǎo)致分配制度的低效率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新 獲得了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和一定農(nóng)地使用權(quán)的農(nóng)戶，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)商品化程度的逐漸提高，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式和結(jié)構(gòu)也會(huì)逐漸變化。家庭經(jīng)營(yíng)的基本制度和確保農(nóng)地用于農(nóng)業(yè)的前提下，應(yīng)逐漸弱化農(nóng)地的社會(huì)保障功能，變革按人口平均分配農(nóng)地使用權(quán)的制度安排，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)地使用權(quán)跨社區(qū)流轉(zhuǎn)—集中機(jī)制。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，靠人民公社集中占有土地實(shí)現(xiàn)的集體規(guī)模經(jīng)營(yíng)顯然是失敗的；當(dāng)代中國(guó)需要?jiǎng)?chuàng)建的是有助于家庭農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地制度。同時(shí)，還降低了農(nóng)戶對(duì)技術(shù)變革和采用先進(jìn)生產(chǎn)手段的積極性。此外，政府還應(yīng)通過(guò)制度創(chuàng)新和制定一些規(guī)則來(lái)規(guī)范與約束農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的行為，力求減少像污染環(huán)境等負(fù)的外部性，確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從另一方面講，政府卻是影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的主要的制度變革主體；或者說(shuō)是影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一些高層面制度安排的決策與實(shí)施主體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這種制度環(huán)境，決定了農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)主要依據(jù)市場(chǎng)信號(hào)來(lái)配置實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的資源或要素。他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中選擇、采用哪種現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段和技術(shù)的基本原則是預(yù)期所能獲得收益要大于預(yù)期所需付出的包括使用生產(chǎn)手段和技術(shù)在內(nèi)的成本。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這些農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)首先是理性的經(jīng)濟(jì)人。當(dāng)然，規(guī)范和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，但是必須加快。作為制度環(huán)境，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該是規(guī)范和完善的，例如完善的市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制。因此，只有制訂新的有利于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的土地制度來(lái)取代現(xiàn)行制度，這些農(nóng)民才有可能投資進(jìn)行能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新。如果經(jīng)過(guò)制度變革能使投資研發(fā)或采用新技術(shù)所獲的收益彌補(bǔ)所付出的成本，那么技術(shù)變革就會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，是否投資研得發(fā)或采用一種新技術(shù)，主要要看所獲得的收益能否彌補(bǔ)所付出的成本。如前文所述當(dāng)代中國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新之間的關(guān)系，證明了上述論點(diǎn)。經(jīng)過(guò)成功的制度創(chuàng)新或變革之后，
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