【正文】 17 / 17。　　財(cái)務(wù)管理環(huán)境和財(cái)務(wù)關(guān)系的變化，實(shí)質(zhì)上也就是企業(yè)的利益相關(guān)者及利益相關(guān)者相互之間利益關(guān)系的變化?！　?guó)有企業(yè)與供應(yīng)商和顧客關(guān)系的變化及由此引起的決策權(quán)和控制權(quán)安排的變化，必然對(duì)國(guó)家企業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)制運(yùn)行和財(cái)務(wù)關(guān)系產(chǎn)生影響，從而使供應(yīng)商和顧客成為影響企業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)制運(yùn)行的新生力量，而且這種力量的影響越來(lái)越顯著。這種基于互惠基礎(chǔ)上建立起的合作關(guān)系必然要求相應(yīng)的決策權(quán)和控制權(quán)等的安排。外部網(wǎng)絡(luò)化改變了傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)安排以企業(yè)內(nèi)部資源配置效率為核心的做法，要求企業(yè)在關(guān)注內(nèi)部效率的同時(shí)必須關(guān)注外部協(xié)調(diào)效率。即具有長(zhǎng)期利潤(rùn)最大化的能力?！　∑髽I(yè)與企業(yè)之間基于互惠和信任建立起的長(zhǎng)期合作關(guān)系不僅擴(kuò)大了企業(yè)利用的資源和能力范圍，使企業(yè)的邊界變得模糊，而且其所帶來(lái)的組織結(jié)構(gòu)的變化直接影響到了企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的安排。在培育與供應(yīng)商、顧客之間保持長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系方面的投資，已被公認(rèn)為與實(shí)物資本、人力資本同等重要的價(jià)值創(chuàng)造的源泉。特別是二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，市場(chǎng)由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向了買方市場(chǎng)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)受了前所未有的市場(chǎng)壓力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)習(xí)慣了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的運(yùn)行模式，可以說(shuō)，那時(shí)國(guó)有企業(yè)與供應(yīng)商和顧客的關(guān)系具有高度的確定性和穩(wěn)定性，并實(shí)行統(tǒng)一的購(gòu)銷價(jià)格，因此國(guó)有企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理比較簡(jiǎn)單。因此，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，國(guó)有企業(yè)職工已經(jīng)發(fā)展成為一支不可忽視的影響企業(yè)財(cái)務(wù)決策的重要力量，國(guó)有企業(yè)職工與企業(yè)的財(cái)務(wù)關(guān)系已經(jīng)不單純是工資關(guān)系，而轉(zhuǎn)化為以工資、股利等多種分配形式為基礎(chǔ)的多元財(cái)務(wù)關(guān)系?！　榱藚f(xié)調(diào)職工的利益與出資者利益的矛盾，并進(jìn)一步調(diào)動(dòng)職工參與企業(yè)治理的積極性，職工持股等改革措施應(yīng)運(yùn)而生。但職工參與財(cái)務(wù)決策追求的是自身利益的最大化，這種利益最大化與政府作為出資者追求的股東財(cái)富最大化顯然是有矛盾的，表現(xiàn)在他們對(duì)同一決策的態(tài)度可能完全不同。在這種情況下，職工的利益逐漸成為影響企業(yè)財(cái)務(wù)決策的非常重要的力量。由于分配上的“平均主義”和“大鍋飯”，影響了職工推進(jìn)改革、加強(qiáng)管理的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集權(quán)的財(cái)務(wù)管理體制，事實(shí)上職工對(duì)財(cái)務(wù)決策的關(guān)切度是很低的，其對(duì)財(cái)務(wù)決策的影響力是相當(dāng)小的。作為國(guó)有企業(yè)所有者的一員，他們是企業(yè)的“主人”，因此職工理應(yīng)成為影響企業(yè)財(cái)務(wù)決策的重要力量。　?。ㄈ﹪?guó)有企業(yè)職工對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)決策的影響力增強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)職工與企業(yè)財(cái)務(wù)關(guān)系向多樣化轉(zhuǎn)化　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，職工在國(guó)有企業(yè)中所處的地位較為獨(dú)特。國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)國(guó)有企業(yè)的制約力逐漸加大，1998年曾一度出現(xiàn)“惜貸”現(xiàn)象。　　1996年以來(lái)，國(guó)有銀行商業(yè)化改革步伐加快，特別是《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》正式頒布后，國(guó)有商業(yè)銀行開始按現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)機(jī)制運(yùn)行，自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧、自我約束，銀行與國(guó)有企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系開始正規(guī)化和市場(chǎng)化。進(jìn)入新體制后，雖然銀行同國(guó)有企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系逐漸明晰起來(lái)，但由于銀行主要是根據(jù)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)投資計(jì)劃及國(guó)家的重點(diǎn)項(xiàng)目而進(jìn)行貸款的，因此而形成的虧損無(wú)法劃清責(zé)任界限，再加上國(guó)有銀行的商業(yè)化改革進(jìn)展緩慢，國(guó)有銀行的地方分支機(jī)構(gòu)經(jīng)理的人事權(quán)長(zhǎng)時(shí)期掌握在地方官員手中，政府對(duì)國(guó)有銀行的行政干預(yù)不斷，導(dǎo)致銀行對(duì)國(guó)有企業(yè)仍不能施行有效的制約，國(guó)有企業(yè)貸款到期不還，要求國(guó)有銀行展期、減息的現(xiàn)象仍十分普遍。再加上國(guó)有銀行和國(guó)有企業(yè)同為政府的附屬物，沒(méi)有自己的財(cái)務(wù)自主權(quán)，銀行與國(guó)有企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系具有“內(nèi)源”的特征，銀行對(duì)國(guó)有企業(yè)的約束力很小?！　。ǘ┳畲髠鶛?quán)人——銀行與國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)關(guān)系由軟約束變?yōu)橛布s束　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)有企業(yè)的融資（嚴(yán)格來(lái)講，不能稱其為融資，而應(yīng)稱為資金供給）主要依靠財(cái)政撥款，企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)為財(cái)政主導(dǎo)型的融資結(jié)構(gòu)。政府作為國(guó)有企業(yè)出資者的財(cái)務(wù)管理機(jī)制包括財(cái)務(wù)決策機(jī)制、財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制和財(cái)務(wù)約束監(jiān)督機(jī)制的建立，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)、方式、方法等都產(chǎn)生了重要的影響?！　∠鄬?duì)而言，經(jīng)過(guò)財(cái)稅管理體制的改革，政府作為社會(huì)管理者與國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)（財(cái)政）關(guān)系已經(jīng)確定下來(lái)，但政府作為國(guó)有企業(yè)出資者與國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)關(guān)系則由于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革尚未完全到位而處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，還有待進(jìn)一步改革和探索。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者則享有充分的財(cái)務(wù)自主權(quán)，但其財(cái)務(wù)活動(dòng)需接受來(lái)自所有者的財(cái)務(wù)監(jiān)督（如接受委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)或監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督）?！　呢?cái)務(wù)關(guān)系的角度來(lái)看，政府作為國(guó)有企業(yè)出資者與國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)關(guān)系是一種有償性的投資分利關(guān)系，不論是從政府作為所有者角度，還是從國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者角度來(lái)看，這種關(guān)系都具有微觀性。與此同時(shí)，各級(jí)政府在行使國(guó)有企業(yè)所有者權(quán)能的方式方面也進(jìn)行了許多改革和探索。主要做法是專門設(shè)置國(guó)有資本管理機(jī)構(gòu)，代表政府行使對(duì)國(guó)有資本的終級(jí)所有權(quán)，并在國(guó)有資本管理機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)之間設(shè)置若干個(gè)國(guó)有控股公司（或國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及經(jīng)授權(quán)的企業(yè)集團(tuán)等），由國(guó)有控股公司作為中間出資者直接行使對(duì)國(guó)有企業(yè)的所有者權(quán)能，以出資者身份對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督約束?！　?shí)現(xiàn)政府作為出資者和政府作為社會(huì)管理者對(duì)國(guó)有企業(yè)管理職能的分離，也是當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革遵循的基本原則?！　≌鳛槌鲑Y者對(duì)企業(yè)的管理僅限于有國(guó)有資本金投入的企業(yè)，包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有資本控股企業(yè)和國(guó)有資本參股企業(yè)，無(wú)權(quán)以出資者身份參與那些沒(méi)有國(guó)有資本金投入企業(yè)的管理?！　∽鳛樯鐣?huì)管理者，政府管理企業(yè)的范圍不僅包括國(guó)有企業(yè)，而且還包括非國(guó)有企業(yè)，并主要依靠宏觀經(jīng)濟(jì)和法律調(diào)控手段來(lái)促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的貫徹和實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，其主要職責(zé)是：（1）為企業(yè)的生存和發(fā)展創(chuàng)造基本條件，例如提供基礎(chǔ)公共設(shè)施、建立社會(huì)保障制度等；（2）為企業(yè)制定基本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法律規(guī)則；（3）為各種企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立并完善各生產(chǎn)要素市場(chǎng)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。按照政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資本所有者職能分開的原則，政府直接管理國(guó)有企業(yè)的方式有了一定程度的改變。當(dāng)時(shí)，政府是以雙重身份——國(guó)有企業(yè)所有者和社會(huì)行政管理者與國(guó)有企業(yè)發(fā)生財(cái)務(wù)關(guān)系，但由于政資不分、政企不分導(dǎo)致政府作為所有者與國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)關(guān)系與政府作為社會(huì)管理者與國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)關(guān)系混亂，政府直接干預(yù)、稅利不分等問(wèn)題嚴(yán)重制約了國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理效率的提高。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理環(huán)境和財(cái)務(wù)關(guān)系主要有以下幾方面的特點(diǎn)：　?。ㄒ唬┱鳛閲?guó)有企業(yè)出資者與政府作為社會(huì)管理者與國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)關(guān)系日趨分離　　我國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)制度是一種政府高度集權(quán)體制下的