【正文】 監(jiān)察機關要加大行政監(jiān)察和問責力度，對監(jiān)管中的失職、瀆職等行為，依法依紀嚴肅追究相關責任人的責任。發(fā)展改革委、財政部要會同有關部門研究制定相關規(guī)劃，加快基層農業(yè)、工商、質檢、食品藥品監(jiān)管等部門快速檢測能力建設。農業(yè)、衛(wèi)生、工商、質檢、食品藥品監(jiān)管等有關部門要切實依法履行監(jiān)管職責，密切協調配合。對工作落實不力的，嚴肅追究責任。市、縣級政府要進一步完善和落實對乳制品企業(yè)的政府及相關部門領導定點包廠質量安全負責制，根據日常監(jiān)管情況和誠信記錄，確定本地區(qū)重點乳品生產經營單位名單，明確有關部門對其實施重點監(jiān)管。地方各級政府要建立健全乳品質量安全監(jiān)管責任制，明確政府負責人及有關部門的職責；要將乳品質量安全監(jiān)管列為食品安全監(jiān)管的重點，切實加大人力、財力投入，依法落實各項監(jiān)管及檢驗監(jiān)測經費，保障乳品質量安全監(jiān)管工作正常開展。有關監(jiān)管部門要抓緊建立所有乳品生產經營單位信用檔案，及時向社會公告違法企業(yè)及其法定代表人“黑名單”，同時向投資、國土資源、建設、銀行、證劵等主管部門通報，對其投資、用地、融資、信貸等予以嚴格限制。乳品及含乳食品生產經營單位要完善質量安全控制體系，嚴格執(zhí)行進貨查驗、生產經營記錄、檢驗檢測、停開業(yè)報告、產品召回和質量安全自查自糾制度，配備專兼職食品安全管理人員，加強從業(yè)人員質量安全培訓，進一步提高守法意識和誠信意識，提高質量安全管理能力和水平。要支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，暢通信息交流渠道，高度重視、認真研究處理新聞媒體反映的食品安全問題，及時發(fā)布權威信息，同時要引導媒體客觀公正報道，防止不實炒作。　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮社會監(jiān)督作用。要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大對乳品生產經營違法犯罪行為的刑事處罰力度。地方政府要加強統(tǒng)一領導，由政府負責人統(tǒng)籌協調案件查處工作，確保部門工作銜接順暢，案件查處及時有力。食品生產經營單位及食品檢驗檢測機構在乳品或含乳食品中檢出三聚氰胺等非食用物質的，要立即向監(jiān)管部門報告，監(jiān)管部門要及時查清來源；檢出三聚氰胺超過臨時管理限量值的，有關監(jiān)管部門要立即向當地政府報告，并向當地公安機關及有關部門通報。轄區(qū)內出現“黑窩點”且未被及時清剿的，或發(fā)現仍有藏匿三聚氰胺超過臨時管理限量值乳粉未被清繳且重新流入食品生產、經營、消費環(huán)節(jié)的，要嚴肅追究當地政府和有關部門負責人的責任。　　五、加大對非法生產經營乳品行為的打擊懲處力度　　（一）全面清剿非法生產經營乳品“黑窩點”。各地工商部門要加大對嬰幼兒配方乳粉經營單位的監(jiān)督檢查力度，以嬰幼兒配方乳粉批發(fā)企業(yè)、大中型超市為重點對象，明確監(jiān)管責任人，實行每周抽檢；對小超市、食雜店、零售商等經常抽檢。質檢總局等有關部門要加強監(jiān)督指導，確保駐廠監(jiān)督制度落實到位?！　。ǘ﹪栏衤鋵嶑v廠監(jiān)督制度。　　四、強化嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管　　（一）加大危害分析與關鍵控制點體系審核力度。質檢總局、工商總局、農業(yè)部、商務部、食品藥品監(jiān)管局要會同有關部門抓緊研究以嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉為試點推行電子信息追溯系統(tǒng)，實現從奶源、采購、生產、出廠、運輸到銷售終端的全程有效監(jiān)管，確保對產品在任何環(huán)節(jié)都能快速辨別真?zhèn)?。監(jiān)管部門發(fā)現乳品生產經營單位未按規(guī)定記錄、造成產品無法準確溯源的，或未驗證產品真?zhèn)渭促忂M的，情節(jié)嚴重的依法責令停產停業(yè)，直至吊銷許可證。食品生產經營單位在購入乳制品時，應核實銷售乳制品的生產企業(yè)、經營單位、檢驗報告、發(fā)票等方面的信息，不得購入無法驗證真?zhèn)蔚漠a品，確保購入產品來源正規(guī)、渠道可靠；需要質檢、工商部門和有關檢驗機構協助確認供貨者資質以及產品合格證明文件的，相關部門和機構應協助提供所需信息?！　。ǘ┩晟七M貨查驗制度。質檢、工商、商務部門要加快建立全國統(tǒng)一的乳制品生產經營單位信息數據庫，詳細收錄包括銀行開戶名和賬號在內的相關信息，從2011年6月開始向有關乳制品進貨單位提供驗證驗票查詢服務。要不斷健全相關標準，完善檢測方法，加快推廣三聚氰胺等非食用物質的快速檢測技術，提高檢驗質量和效率。各類抽檢要隨機進行，不得事先告知企業(yè)，特別要加大對中小企業(yè)的檢查力度。　?。ㄋ模┣袑嵦岣邫z驗效率?！　。ㄈ┣袑嵶龊蔑L險監(jiān)測和評估。當地質檢部門要對企業(yè)出廠產品每周進行抽檢。　?。ǘ┘訌娙橹破烦鰪S和流通環(huán)節(jié)的檢驗。食品加工企業(yè)對購入的生鮮乳和原料乳粉要批批進行三聚氰胺檢驗，并嚴格執(zhí)行索證索票制度?！　《?、強化檢驗檢測和監(jiān)測評估　　（一）加強對生鮮乳、原料乳粉和奶畜飼料的檢驗?！　。ㄎ澹﹪栏袢矍璋飞a流通管理。工商部門要細化和完善乳制品流通許可制度，進一步明確對乳制品經營單位的資質要求；將乳制品列為食品流通許可項目核定類別單獨審核，嚴格按照許可項目登記營業(yè)執(zhí)照的經營范圍；發(fā)現銷售三聚氰胺超過臨時管理限量值乳制品的，一律依法吊銷流通許可證。對已被責令關停的生鮮乳收購站，要采取封存、拆除設備設施等措施，防止其暗自收購，并將關停信息及時通報同級質檢部門及轄區(qū)內的奶牛養(yǎng)殖戶和乳制品生產企業(yè)?！　。ㄈ┘訌娚r乳收購運輸許可管理。質檢總局要于2010年10月底前修訂完成乳制品生產許可審查細則。　?。ǘ﹪栏袢橹破飞a許可。各?。▍^(qū)、市）要認真執(zhí)行乳制品工業(yè)產業(yè)政策，對新建和改（擴）建乳制品工業(yè)項目嚴格進行核準，突出對起始規(guī)模、配套奶源基地、布局合理性和出資人必備條件的審核，防止盲目投資和重復建設；不符合條件的項目，不得予以核準。 第六十四條　本條例自公布之日起施行。 第六十二條　畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、質量監(jiān)督、工商行政管理等部門，不履行本條例規(guī)定職責、造成后果的，或者濫用職權、有其他瀆職行為的，由監(jiān)察機關或者任免機關對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第六十條　有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門沒收違法所得、違法收購的生鮮乳和相關的設備、設施等物品，并處違法乳品貨值金額5倍以上10倍以下罰款；有許可證照的，由發(fā)證機關吊銷許可證照： （一）未取得生鮮乳收購許可證收購生鮮乳的； （二）生鮮乳收購站取得生鮮乳收購許可證后，不再符合許可條件繼續(xù)從事生鮮乳收購的； （三）生鮮乳收購站收購本條例第二十四條規(guī)定禁止收購的生鮮乳的。 第五十八條　違反本條例規(guī)定，在嬰幼兒奶粉生產過程中，加入非食品用化學物質或其他可能危害人體健康的物質的，或者生產、銷售的嬰幼兒奶粉營養(yǎng)成分不足、不符合乳品質量安全國家標準的，依照本條例規(guī)定，從重處罰。 第五十六條　乳制品生產企業(yè)違反本條例第三十六條的規(guī)定，對不符合乳品質量安全國家標準、存在危害人體健康和生命安全或者可能危害嬰幼兒身體健康和生長發(fā)育的乳制品，不停止生產、不召回的，由質量監(jiān)督部門責令停止生產、召回；拒不停止生產、拒不召回的，沒收其違法所得、違法乳制品和相關的工具、設備等物品，并處違法乳制品貨值金額15倍以上30倍以下罰款，由發(fā)證機關吊銷許可證照。第七章　法律責任 第五十四條　生鮮乳收購者、乳制品生產企業(yè)在生鮮乳收購、乳制品生產過程中，加入非食品用化學物質或者其他可能危害人體健康的物質，依照刑法第一百四十四條的規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任，并由發(fā)證機關吊銷許可證照；尚不構成犯罪的，由畜牧獸醫(yī)主管部門、質量監(jiān)督部門依據各自職責沒收違法所得和違法生產的乳品，以及相關的工具、設備等物品，并處違法乳品貨值金額15倍以上30倍以下罰款，由發(fā)證機關吊銷許可證照。畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督等部門應當公布本單位的電子郵件地址和舉報電話；對接到的舉報，應當完整地記錄、保存。 第五十二條　有關監(jiān)督管理部門發(fā)現奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購者、乳制品生產企業(yè)和銷售者涉嫌犯罪的，應當及時移送公安機關立案偵查。 第五十一條　省級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門、質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門依據各自職責，公布乳品質量安全監(jiān)督管理信息。 第四十九條　縣級以上人民政府價格主管部門應當加強對生鮮乳購銷過程中壓級壓價、價格欺詐、價格串通等不正當價格行為的監(jiān)督檢查。 第四十七條　畜牧獸醫(yī)、質量監(jiān)督、工商行政管理等部門在依據各自職責進行監(jiān)督檢查時，行使下列職權： （一）實施現場檢查； （二）向有關人員調查、了解有關情況； （三）查閱、復制有關合同、票據、賬簿、檢驗報告等資料； （四）查封、扣押有證據證明不符合乳品質量安全國家標準的乳品以及違法使用的生鮮乳、輔料、添加劑； （五）查封涉嫌違法從事乳品生產經營活動的場所，扣押用于違法生產經營的工具、設備； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職權。 畜牧獸醫(yī)、質量監(jiān)督、工商行政管理等部門應當定期開展監(jiān)督抽查，并記錄監(jiān)督抽查的情況和處理結果。縣級以上食品藥品監(jiān)督部門應當加強對乳制品餐飲服務環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?？h級以上質量監(jiān)督檢驗檢疫部門應當加強對乳制品生產環(huán)節(jié)和乳品進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。 第四十五條　出口乳品的生產者、銷售者應當保證其出口乳品符合乳品質量安全國家標準的同時還符合進口國家（地區(qū)）的標準或者合同要求。 乳制品銷售者依照前款規(guī)定履行更換、退貨等義務后，屬于乳制品生產企業(yè)或者供貨商的責任的，銷售者可以向乳制品生產企業(yè)或者供貨商追償。 乳制品銷售者自行發(fā)現其銷售的乳制品有前款規(guī)定情況的，還應當立即報告所在地工商行政管理等有關部門，通知乳制品生產企業(yè)。 第四十一條　乳制品銷售者不得偽造產地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址，不得偽造或者冒用認證標志等質量標志。 第四十條　禁止購進、銷售無質量合格證明、無標簽或者標簽殘缺不清的乳制品。 第三十九條　乳制品銷售者應當采取措施，保持所銷售乳制品的質量。從事乳制品批發(fā)業(yè)務的銷售企業(yè)應當建立乳制品銷售臺賬，如實記錄批發(fā)的乳制品的品種、規(guī)格、數量、流向等內容。 第五章　乳制品銷售 第三十七條　從事乳制品銷售應當按照食品安全監(jiān)督管理的有關規(guī)定，依法向工商行政管理部門申請領取有關證照。 第三十六條　乳制品生產企業(yè)發(fā)現其生產的乳制品不符合乳品質量安全國家標準、存在危害人體健康和生命安全危險或者可能危害嬰幼兒身體健康或者生長發(fā)育的，應當立即停止生產，報告有關主管部門，告知銷售者、消費者，召回已經出廠、上市銷售的乳制品，并記錄召回情況。檢驗報告應當保存2年。檢驗內容應當包括乳制品的感官指標、理化指標、衛(wèi)生指標和乳制品中使用的添加劑、穩(wěn)定劑以及酸奶中使用的菌種等；嬰幼兒奶粉在出廠前還應當檢測營養(yǎng)成分。 第三十四條　出廠的乳制品應當符合乳品質量安全國家標準。 使用奶粉、黃油、乳清粉等原料加工的液態(tài)奶，應當在包裝上注明；使用復原乳作為原料生產液態(tài)奶的，應當標