【正文】 附表1：服務(wù)業(yè)地方審批行業(yè)匯總序號(hào)行業(yè)程序?qū)徟罁?jù)1城市規(guī)劃征求行業(yè)部門意見外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定2建筑業(yè)征求行業(yè)部門意見外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定3建設(shè)工程設(shè)計(jì)征求行業(yè)部門意見外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定4道路運(yùn)輸（旅客運(yùn)輸）行業(yè)前置審批外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定5國(guó)際船舶運(yùn)輸、代理行業(yè)前置審批外商投資國(guó)際海運(yùn)業(yè)管理規(guī)定6國(guó)際貨物運(yùn)輸代理
。（三）限額以下上市公司股權(quán)變更（增資、轉(zhuǎn)股等）與證監(jiān)部門審核銜接問(wèn)題戰(zhàn)略投資、回購(gòu)股份減資有明確規(guī)定，先由商務(wù)部門出具原則性意見，經(jīng)證監(jiān)部門批準(zhǔn)后，商務(wù)部門正式批復(fù)。（二）現(xiàn)行外資法規(guī)有關(guān)規(guī)定與《公司法》不一致的處理原則《公司法》有明確規(guī)定的，適用于《公司法》；《公司法》沒(méi)有明確規(guī)定的，仍按照現(xiàn)行外資法規(guī)及規(guī)范性文件審核辦理。屬省級(jí)商務(wù)部門審批的，必須按照54號(hào)通知及時(shí)向商務(wù)部備案。（五）審核權(quán)限除第十一條、第十二條和特殊目的公司并購(gòu)明確由商務(wù)部受理（申報(bào)）之外，按照并購(gòu)交易額或投資總額確定審核權(quán)限，即并購(gòu)交易價(jià)格或并購(gòu)后公司投資總額有一項(xiàng)達(dá)到限額（鼓勵(lì)類和允許類1億美元及上、限制類5000萬(wàn)美元及以上）的，需報(bào)商務(wù)部審批。（四）適用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于外資占被并購(gòu)企業(yè)多少比例才算并購(gòu)，對(duì)此國(guó)際國(guó)內(nèi)都沒(méi)有明確的說(shuō)法，《并購(gòu)規(guī)定》對(duì)此也沒(méi)有給予界定。向商務(wù)部申報(bào)不等于全部由商務(wù)部審批。目前受理范圍僅限于境外公司為上市公司，或經(jīng)批準(zhǔn)在境外設(shè)立且已實(shí)際運(yùn)行并以利潤(rùn)返程投資的。但股份公司中方轉(zhuǎn)讓股權(quán)的，必須以持有該部分股權(quán)1年以上。不論中外方之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，也不論外方是原有股東還是新進(jìn)投資者。上述外商投資企業(yè)應(yīng)界定為：外國(guó)投資者及外商投資性公司在我國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立并取得外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不論外資比例是否達(dá)到25%。沒(méi)有備案的，一律不予統(tǒng)計(jì)。填寫《備案表》并加蓋省級(jí)商務(wù)本公章。（三）備案審核按照54號(hào)通知要求。不是上述行業(yè)所有項(xiàng)目均由商務(wù)部審批。（二）審批權(quán)限必須經(jīng)相應(yīng)發(fā)改部門核準(zhǔn)，且用地、環(huán)評(píng)手續(xù)齊全。（五）外商投資生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍不必再限定于與公司生產(chǎn)的同類商品，可以從事非同類商品的貿(mào)易。批準(zhǔn)增加加油站數(shù)量，但不涉及換發(fā)批準(zhǔn)證書的，也要按照指引手冊(cè)要求進(jìn)行備案，以便統(tǒng)計(jì)掌握加油站數(shù)量等情況。對(duì)于要求備案的糧棉油等特殊商品，要在批準(zhǔn)證書中具體列明商品名稱，不應(yīng)泛泛表述為農(nóng)產(chǎn)品等。（一）考慮到外商投資商業(yè)企業(yè)通過(guò)電視、電話、郵購(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)售貨機(jī)等無(wú)店鋪方式銷售涉及電信、廣播電視及郵政管理權(quán)限問(wèn)題，也可能引發(fā)傳銷等問(wèn)題，較為敏感，國(guó)家尚未制訂明確法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，外商投資無(wú)店鋪銷售領(lǐng)域暫時(shí)繼續(xù)由我部負(fù)責(zé)審批監(jiān)管，待制訂完善有關(guān)規(guī)定后，逐步下放?，F(xiàn)按1年執(zhí)行。已設(shè)立的股份公司原股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)年限要求。新的《公司法》對(duì)此沒(méi)有明確規(guī)定。各省可相應(yīng)制定本區(qū)內(nèi)的下放或委托管理辦法及指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，報(bào)商務(wù)部備案。（二）地方審批部門除省級(jí)商務(wù)主管部門外，還包括國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國(guó)家及邊境合作區(qū)。這些特定產(chǎn)業(yè)政策均明確了審批權(quán)限（從投資額度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模上均明確了核準(zhǔn)部門）和外商投資準(zhǔn)入政策（持股比例、生產(chǎn)規(guī)模等）。制造業(yè)特定產(chǎn)業(yè)和宏觀調(diào)控行業(yè)范圍1）特定產(chǎn)業(yè)：指由國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)改委發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策或發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)。（11號(hào)公告第一條、50號(hào)通知第二條）原由商務(wù)部批準(zhǔn)的限上股份公司轉(zhuǎn)股和超過(guò)限額增資的、原由商務(wù)部批準(zhǔn)的限下股份公司和原由省級(jí)商務(wù)部門批準(zhǔn)的股份公司超過(guò)限額增資的，需由商務(wù)部審批。其他事項(xiàng)仍由商務(wù)部審批。（包括上市增資、轉(zhuǎn)股、增營(yíng)等）3）原由商務(wù)部批準(zhǔn)的限額以上的股份公司（含上市公司）變更事項(xiàng)。（包括上市增資、轉(zhuǎn)股、增營(yíng)等）2）原由商務(wù)部批準(zhǔn)的限額以下的股份公司（含上市公司）變更事項(xiàng)。轉(zhuǎn)制時(shí)按股本總額對(duì)應(yīng)的凈資產(chǎn)計(jì)算（以公司評(píng)估報(bào)告為準(zhǔn)）。（50號(hào)通知第二條）限額以注冊(cè)資本計(jì)算。股份公司。涉及宏觀調(diào)控政策的應(yīng)按54號(hào)通知報(bào)商務(wù)部備案。（21號(hào)通知第二條）主要是指股份公司（單此增資超過(guò)限額的、涉及專項(xiàng)規(guī)定、特定產(chǎn)業(yè)政策的除外）。對(duì)于合并增資不到限額以及減資和分立事項(xiàng)，也由省級(jí)商務(wù)部門辦理，并及時(shí)向商務(wù)部備案。1）原商務(wù)部批準(zhǔn)設(shè)立的限額以上企業(yè)，單次增資不到限額和非實(shí)質(zhì)性變更事項(xiàng)。有后續(xù)資質(zhì)證書管理的，與地方行業(yè)主管部門進(jìn)行溝通達(dá)成一致后，可以研究簡(jiǎn)化征求意見環(huán)節(jié)。個(gè)別行業(yè)，如汽車品牌銷售、城市規(guī)劃服務(wù)等，根據(jù)相關(guān)規(guī)定在審批中需征求國(guó)家行業(yè)主管部門意見，應(yīng)書面征得該部門同意。（五）對(duì)前置審批、征求意見等程序的解釋目前，下放審批的行業(yè)大多數(shù)存在行業(yè)主管部門的前置審批或事后發(fā)放資質(zhì)證書。目前，仍有部分事項(xiàng)由商務(wù)部負(fù)責(zé)，這些即專項(xiàng)規(guī)定的行業(yè)（附表2）。在開放過(guò)程中，我部會(huì)同行業(yè)主管部門先后出臺(tái)了40多個(gè)服務(wù)領(lǐng)域利用外資的規(guī)定。請(qǐng)按商資函21號(hào)執(zhí)行。（三）文件一致性的問(wèn)題今年商資函21號(hào)中商務(wù)部批準(zhǔn)設(shè)立的企業(yè)的非實(shí)質(zhì)性變更委托省級(jí)商務(wù)主管部門審批，批復(fù)和批準(zhǔn)證書復(fù)印件報(bào)商務(wù)部備案，與2005年59號(hào)公告中在省級(jí)商務(wù)主管部門直接備案發(fā)證似有矛盾。需要說(shuō)明的是，并非所有列為限制類的行業(yè)準(zhǔn)入都需有行業(yè)部門前置審批，例如融資租賃、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、市場(chǎng)調(diào)查。這種自主下放的方式雖然給地方管理部門造成一定的壓力，但從總體上講對(duì)行政審批改革是一種促進(jìn)。（二）與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)問(wèn)題近年來(lái)，為推動(dòng)盡快下放審批權(quán)限，部分行業(yè)下放審批是在與相關(guān)部門協(xié)調(diào)難以達(dá)成一致的情況下先下放的。（一）改進(jìn)審批內(nèi)容，轉(zhuǎn)變管理方式的問(wèn)題審批指引中列出了一些審核要點(diǎn)，增加了體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的審批內(nèi)容，將環(huán)保、土地作為準(zhǔn)入條件，也將企業(yè)勞動(dòng)用工、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排及其他社會(huì)責(zé)任情況作為需了解掌握的內(nèi)容，符合今后轉(zhuǎn)變外資管理方式，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。 特定行業(yè)的比例按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行(如房地產(chǎn)\化學(xué)等)(六)服務(wù)類外商投資企業(yè)分公司下設(shè)分支機(jī)構(gòu)的審批登記簡(jiǎn)化外商投資服務(wù)業(yè)企業(yè)多級(jí)分支機(jī)構(gòu)登記程序，企業(yè)申請(qǐng)?jiān)诜止鞠略O(shè)營(yíng)業(yè)性分支機(jī)構(gòu)的，除有特殊規(guī)定外，無(wú)須提交商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件，由企業(yè)或經(jīng)其授權(quán)的分公司直接向分支機(jī)構(gòu)所在地有外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，并向分公司登記機(jī)關(guān)備案。投資總額在1000萬(wàn)美元以上至3000萬(wàn)美元（含3000萬(wàn)美元）的，其注冊(cè)資本至少應(yīng)占投資總額的五分之二，其中投資總額在1250萬(wàn)美元以 下的，注冊(cè)資本不得低于500萬(wàn)美元。(五)注冊(cè)資本與投資總額的比例投資總額在300萬(wàn)美元以下（含300萬(wàn)美元）的，其注冊(cè) 資本至少應(yīng)占投資總額的7/10。5) 全體股東的貨幣出資金額不得低于公司注冊(cè)資本的百分之三十((167。 中外合資的有限責(zé)任公司的股東以《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》規(guī)定的實(shí)物（含設(shè)備）、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的，其價(jià)格可以由合營(yíng)各方評(píng)議商定。在國(guó)家工商行政管理總局會(huì)同有關(guān)部門就貨幣、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)以外的其他財(cái)產(chǎn)出資作出規(guī)定以前，股東以貨幣、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)以外的其他財(cái)產(chǎn)出資的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)境內(nèi)依法設(shè)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)，核實(shí)財(cái)產(chǎn)，不得高估或者低估作價(jià)。股份有限公司為增加注冊(cè)資本發(fā)行新股時(shí)，股東認(rèn)購(gòu)新股，依照設(shè)立股份有限公司繳納股款的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。外商投資的股份有限公司的出資應(yīng)當(dāng)符合《公司法》的規(guī)定(發(fā)起設(shè)立與募集設(shè)立要求不同) 增資時(shí)：外商投資的公司增加注冊(cè)資本，有限責(zé)任公司（含一人有限公司）和以發(fā)起方式設(shè)立的股份有限公司的股東應(yīng)當(dāng)在公司申請(qǐng)注冊(cè)資本變更登記時(shí)繳付不低于百分之二十的新增注冊(cè)資本，其余部分的出資時(shí)間應(yīng)符合《公司法》的規(guī)定。(三)注冊(cè)資本的出資期限設(shè)立時(shí)：外商投資的有限責(zé)任公司（含一人有限公司）的股東一次性繳付全部出資的，應(yīng)當(dāng)在公司成立之日起六個(gè)月內(nèi)繳足；分期繳付的，首次出資額不得低于其認(rèn)繳出資額的百分之十五，也不得低于法定的注冊(cè)資本最低限額，并應(yīng)當(dāng)在公司成立之日起三個(gè)月內(nèi)繳足，其余部分的出資時(shí)間應(yīng)符合《公司法》的規(guī)定。 外商合資、外商獨(dú)資的有限責(zé)任公司：股東會(huì)或者股東是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu),其他機(jī)構(gòu)由章程規(guī)定。2006年1月1日以前已經(jīng)依法設(shè)立的外商獨(dú)資的公司維持不變，但其變更注冊(cè)資本和對(duì)外投資時(shí)應(yīng)當(dāng)符合上述規(guī)定。(一)設(shè)立形式外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者自然人（以下簡(jiǎn)稱外國(guó)投資者）可以同中國(guó)的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織以中外合資、中外合作的形式依法設(shè)立公司，也可以外商合資、外商獨(dú)資的形式依法設(shè)立公司。 投資總額與注冊(cè)資本的比例。組織結(jié)構(gòu)。公司根據(jù)公司登記機(jī)關(guān)要求所做的修改不涉及審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)證書載明事項(xiàng)的，可以不必申請(qǐng)重新審批，涉及審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)證書載明事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)重新審批。 二、外資審批與登記銜接問(wèn)題根據(jù)外資三法的規(guī)定,外商投資的公司的章程須經(jīng)外資審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可發(fā)生法律效力。但同時(shí)必須清醒地認(rèn)識(shí)，申請(qǐng)人依法應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)并不免除公司登記機(jī)關(guān)審查公司章程合法性的義務(wù)。合理性審查指公司登記機(jī)關(guān)一般履行合理注意義務(wù)即可，不宜過(guò)多干預(yù)。 合法性審查與合理性審查:對(duì)公司章程的合法性進(jìn)行審查，主要是兩個(gè)方面：一是公司章程的形式要符合法定要求，一般指公司章程是否有公司股東或者發(fā)起人的簽名、蓋章；公司章程中的絕對(duì)必要記載事項(xiàng)是否完整、齊全；公司章程是否經(jīng)過(guò)外資審批等。 （八）公司登記機(jī)關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任實(shí)質(zhì)審查與形式審查:《行政許可法》確定，公司登記機(jī)關(guān)對(duì)于公司設(shè)立登記申請(qǐng)，以實(shí)施形式審查和當(dāng)場(chǎng)登記為原則。例如，對(duì)公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等高級(jí)管理人員的薪酬，股東大會(huì)或者董事會(huì)會(huì)議的地址。由于相對(duì)必要記載事項(xiàng)不合法并不導(dǎo)致整個(gè)公司章程無(wú)效；因此，主要審查相對(duì)記載事項(xiàng)是否違背《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》及是否明顯違反其他法律、行政法規(guī)規(guī)定。6 、相對(duì)必要記載事項(xiàng)的審查相對(duì)必要記載事項(xiàng)是指《公司法》已經(jīng)列舉但并未強(qiáng)制規(guī)定必須在公司章程中予以明確記載、而是由股東協(xié)商一致后同意載入公司章程的有關(guān)公司組織和行為的事項(xiàng)。股份有限公司章程的絕對(duì)必要記載事項(xiàng)11項(xiàng),分別是:1)名稱和住所；2)經(jīng)營(yíng)范圍；3)股份總額和注冊(cè)資本；4)設(shè)立方式；5)發(fā)起人的名稱或姓名、出資方式、出資額和出資時(shí)間；6)董事會(huì)的組成、職權(quán)和規(guī)則；7)公司法定代表人；8)監(jiān)事會(huì)的組成、職權(quán)和規(guī)則；9)利潤(rùn)分配；10)解散事由與清算辦法；11)通知或公告辦法。 5 、絕對(duì)必要記載事項(xiàng)的審查絕對(duì)必記載事項(xiàng)是指《公司法》規(guī)定公司章程中必須一一載明的事項(xiàng)；缺少其中任何一項(xiàng)或者任何一項(xiàng)記載不合法，整個(gè)公司章程可能歸于無(wú)效。三是修改公司章程不涉及公司登記事項(xiàng)的，必須送交修改后的公司章程或者公司章程修正案?jìng)浒?條例第37條) 。公司章程是公司設(shè)立不可缺少的文件。 2 、公司登記機(jī)關(guān)審查公司章程的法律依據(jù) 公司章程有違反、行政法規(guī)的內(nèi)容的,公司登記機(jī)關(guān)有權(quán)要求公司作相應(yīng)修改；申請(qǐng)人拒絕修改的，應(yīng)駁回公司登記申請(qǐng)。有分公司的,是否有分公司已經(jīng)注銷的證明（七）審查公司章程1 、公司章程的概念及意義 公司章程作為公司內(nèi)部的“憲法”，不僅是公司組織和活動(dòng)的基本規(guī)則，而且是規(guī)范公司與股東之間、股東與股東之間法律關(guān)系的主要文件，同時(shí)亦是社會(huì)公眾了解公司和國(guó)家監(jiān)管公司的重要依據(jù)。因經(jīng)營(yíng)期限未屆滿而提前解散的,是否有原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)其提前解散的文件。因法院裁定解散、破產(chǎn)的,是否有裁判文書。（六）審查公司注銷登記環(huán)節(jié)是否由公司清算組負(fù)責(zé)人簽署注銷登記申請(qǐng)書，清算報(bào)告是否依法經(jīng)公司董事會(huì)或者人民法院備案、確認(rèn)。變更注冊(cè)資本；公司類型；經(jīng)營(yíng)范圍；營(yíng)業(yè)期限；股東或發(fā)起人認(rèn)繳的出資額、出資方式；外商投資的公司合并、分立；跨審批機(jī)關(guān)管轄的地址變更；有限責(zé)任公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓或股份有限公司股份轉(zhuǎn)讓的,其章程修改是否經(jīng)過(guò)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并在收到批準(zhǔn)證書之日起30日內(nèi)到申請(qǐng)登記。變更法定代表人的,新法定代表人的產(chǎn)生是否符合法律、行政法規(guī)和公司章程的規(guī)定。變更公司住所的,其住所證明是否符合相關(guān)規(guī)定。公司注冊(cè)資本是否符合規(guī)定。公司住所證明是否符合規(guī)定。投資者的主體資格證明和身份證明是否符合規(guī)定。是否已經(jīng)外資審批并在收到批準(zhǔn)證書之日起90日內(nèi)到登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)。名稱中不使用行業(yè)表述的,是否符合規(guī)定條件。在名稱中間使用”(中國(guó))”的是否屬于外商獨(dú)資企業(yè)或外方控股企業(yè)的外方字號(hào)。名稱中是否含有禁用語(yǔ)言(損害國(guó)家利益、黨政機(jī)關(guān)名稱、同行業(yè)他人注冊(cè)的字號(hào)等)。法律責(zé)任—對(duì)不符合條件的登記申請(qǐng)予以登記或者對(duì)符合條件的不予等的,依法給予行政處分(公司法第209條)。審查公司變更登記—公司登記事項(xiàng)發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記,由公司登記機(jī)關(guān)換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照(公司法第7條)審查公司注銷登記—公司清算結(jié)束后,…并報(bào)送公司登記機(jī)關(guān),申請(qǐng)注銷公司登記,公告公司終止(公司法第189條)審查公司章程—設(shè)立公司必須依法制定公司章程。外商獨(dú)資的公司股東/會(huì)是權(quán)力機(jī)構(gòu)有限責(zé)任公司的股東/會(huì)和股份有限公司的股東大會(huì)是權(quán)力機(jī)構(gòu)投資方向產(chǎn)業(yè)政策限制(限制類、禁止類)無(wú)產(chǎn)業(yè)政策限制注冊(cè)資本認(rèn)繳制(設(shè)立時(shí)零首付)實(shí)繳＋認(rèn)繳制(設(shè)立時(shí)交付20%以上)（二）公司登記機(jī)關(guān)的審查職責(zé)預(yù)先核準(zhǔn)公司名稱—設(shè)立公司應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)名稱預(yù)先核準(zhǔn),公司名稱應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的名稱受法律保護(hù)(條例第11 、 17條)。（六）外商投資股份有限公司中的外國(guó)股東可以是“外國(guó)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人”，包括國(guó)外有限合伙制企業(yè)以及其他非公司性質(zhì)的組織。（五）一般情況下，外商投資股份有限公司的中方發(fā)起人不得為自然人。（三）已設(shè)立的國(guó)有企業(yè)、集體所有制企業(yè)，如果營(yíng)業(yè)時(shí)間超過(guò)5年、有最近連續(xù)3年的盈利記錄，外國(guó)股東以可自由兌換的外幣購(gòu)買并持有該企業(yè)的股份占該企業(yè)注冊(cè)資本的25%以上，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍符合外商投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，