【正文】 主要創(chuàng)新體現(xiàn)在：一是建立需求調(diào)查制度。B 類包2011—2013 年完成，A 類包2013—2015 年完成。衛(wèi)生部門建立了ABC 三類基本公共衛(wèi)生服務(wù)包。在此基礎(chǔ)上，各大類的主管政府部門和各地正在結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)一步細(xì)分范圍，明確不同階段的主要實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制定對村級公共服務(wù)和社會管理投入的最低經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段每個村（社區(qū)）每年的村級專項資金安排最低不少于20 萬元，對村級公共服務(wù)和社會管理投入的增長幅度高于同期財政經(jīng)常性收入增長幅度。政府主要做好基本的公益性公共服務(wù)和社會管理，村級自治組織切實(shí)做好自治組織內(nèi)部的服務(wù)和管理，依托市場主體開展以市場化方式供給的村組公共服務(wù)和社會管理。溫江在教育、衛(wèi)生、文化、體育等方面加強(qiáng)了均等化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化村級公共服務(wù)和社會管理體系建設(shè)，在四川省率先鋪開為民辦事全程代理制工作，搭建了以區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為龍頭、鎮(zhèn)（街）政務(wù)大廳為基礎(chǔ)、村（社區(qū)）代理站為網(wǎng)點(diǎn)的三級便民服務(wù)體系。到2020 年，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在推進(jìn)村級公共服務(wù)改革中，溫江區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化政府提供農(nóng)村基本公共服務(wù)的責(zé)任，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系，發(fā)揮村自治組織的作用，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)益。一、溫江推進(jìn)村級公共服務(wù)改革的基本方向和初步成效為進(jìn)一步落實(shí)和推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，溫江區(qū)近年來開始探索推進(jìn)村級公共服務(wù)改革。溫江以更加主動的姿態(tài)直面群眾的訴求，給百姓一個陽光化的渠道，基本消除了通過“上訪”等方式反映矛盾的現(xiàn)象，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中，必須構(gòu)建有力的社會管理體系、提高政府社會管理能力，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，建設(shè)“公共服務(wù)型政府”，以保廈門市“十一五”奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)本區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。在改革和發(fā)展迎來機(jī)遇的同時，也面臨巨大挑戰(zhàn)。重視政府公共關(guān)系建設(shè)。大力培育和發(fā)展社會中介組織。構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)合作的平臺，建立政府與社會的平等合作伙伴關(guān)系，讓各個主體共同參與到社會管理特別是公共服務(wù)的活動中來。政府可以通過合同出租、承包、委托經(jīng)營等形式，把生產(chǎn)的任務(wù)轉(zhuǎn)移給社會，而自己只承擔(dān)組織工作，負(fù)“提供者”的責(zé)任。②政府社會管理方式應(yīng)該從“重管制、輕服務(wù)”向“管制”與“服務(wù)”并重轉(zhuǎn)變，從以行政干預(yù)手段為主向以法律手段為主的轉(zhuǎn)變。借鑒西方發(fā)達(dá)國家社會管理尤其是“新公共管理”改革的經(jīng)驗(yàn)，引入現(xiàn)代化的管理方法和技術(shù)，改進(jìn)我國政府社會管理和公共服務(wù)供給。讓市場作為公共資源的配置主體，通過市場競爭機(jī)制，提高了有限資源的使用效率，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)效益的最大化，同時也增加公共財政的增收節(jié)支。環(huán)境保護(hù)立法管理。加強(qiáng)職業(yè)健康與社會公共安全管理立法。同時借鑒西方發(fā)達(dá)國家社會管理尤其是新公共管理改革中的管理方法和技術(shù)，改進(jìn)自身社會管理和公共服務(wù)的方式?！　∥濉B門市社會管理與公共服務(wù)供給的管理方式的改進(jìn)　　當(dāng)前，廈門在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域存在著和我國其他大多數(shù)地區(qū)相同，存在著法制化程度不高，管理手段和管理方式落后等問題。積極推行一個“窗口”對外、“一站式”辦理和“一條龍”服務(wù)。就廈門市政府公共服務(wù)部門內(nèi)部工作流程而言，要在明晰各個部門權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過政府內(nèi)部資源的整合，推動部門間的協(xié)調(diào)與合作，增強(qiáng)部門聯(lián)合應(yīng)急的反應(yīng)能力，降低行政成本，提高公共服務(wù)績效。通過分權(quán)與授權(quán)減少或廢除組織內(nèi)部的管理層次，減少行政級別，發(fā)展工作團(tuán)隊，實(shí)行自我管理打破“職能倉”，構(gòu)建“流程型”組織。比如，食品的原料——生產(chǎn)——包裝——銷售，機(jī)動車的制造——銷售——牌照管理——交通管理等一系列的鏈條都與人民生活密切相關(guān)，而且都有相應(yīng)的政府部門進(jìn)行管理?！　?一)再造社會管理流程　　當(dāng)代西方政府社會管理體制改革給我們的最大啟示之一，就是重視政府社會管理的流程　　再造。當(dāng)私人管理者風(fēng)行再造之時，公共管理者也發(fā)起這場運(yùn)動，雖然流程再造最初針對企業(yè)管理而提出的，但就其理論基礎(chǔ)和所要解決的問題而言，與公共部門所要完成的轉(zhuǎn)變存在著緊密的聯(lián)系，因而“流程再造”概念被引入公共管理領(lǐng)域，運(yùn)用于公共部門管理之中。作為一種適應(yīng)信息時代提高效率、效能和競爭能力而產(chǎn)生的全新的管理工具，“流程再造通過全新設(shè)計或?qū)ΜF(xiàn)存流程的‘系統(tǒng)化改造設(shè)計’而獲得理想的流程”?！　∷?、社會管理與公共服務(wù)的流程再造　　流程再造(BPR)是20世紀(jì)90年代在美國企業(yè)界興起的一種全新的、風(fēng)靡世界的管理工具和管理技術(shù)。廈門是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口流動性很強(qiáng)，且區(qū)域間公共服務(wù)供給水平不均的城市，其建立與周邊城市的公共服務(wù)協(xié)作機(jī)制具有很強(qiáng)的需要性和緊迫性。在公共服務(wù)供給的績效管理評估機(jī)制中應(yīng)當(dāng)注重國家權(quán)力機(jī)關(guān)、政黨、社會組織、企業(yè)和公眾等多方的參與，借助政府的外部力量來推動政府的公共服務(wù)更加注重績效。最后就是促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)社團(tuán)組織。首先就是要對政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)及功能進(jìn)行改革，將先進(jìn)的企業(yè)的經(jīng)營管理機(jī)制引入到公共服務(wù)部門中。在公共服務(wù)供給領(lǐng)域引入市場競爭機(jī)制要適當(dāng)，這是因?yàn)椴糠止卜?wù)包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生保障、公共文化設(shè)施等必須由政府提供，市場是無法有效提供這些零收益的公共服務(wù)的。另一方面，重視公眾評價對政府服務(wù)考核的影響?！　?二)公共服務(wù)供給體制的創(chuàng)新　　。其次，社會管理的評估機(jī)制需要建立一個完善的管理體制，需要保證評估機(jī)構(gòu)或者人員的相對獨(dú)立性。　　。④構(gòu)建社會運(yùn)行的監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制。③構(gòu)建有效的公共幫助機(jī)制。建立“人民監(jiān)督專員”制度，構(gòu)建以“交流、傾訴、發(fā)泄、建言、討論”為基本形式的社會政治協(xié)商機(jī)制。具體包括：完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度和下訪制度。②構(gòu)建社會矛盾的化解機(jī)制。再次，健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系。首先，需要加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，建立農(nóng)村最低生活保障制度、護(hù)理保險制度、補(bǔ)充社會保險和家庭福利制度。社會管理的“安全網(wǎng)”是一個完整的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，其將作為整個社會管理的事中“安全閥”。另一方面，在決策產(chǎn)生后的執(zhí)行階段，必須要適當(dāng)考慮公眾的態(tài)度變化以及其各自特有的生活方式，尊重公眾所擁有的法定權(quán)力。建立一個合理有效的社會管理體制，首先需要建立一個有政府、市場以及其他社會主體共同參與的科學(xué)決策機(jī)制。　　(一)社會管理體制的創(chuàng)新　　在廈門，構(gòu)建社會主義和諧社會要求各級政府在社會管理與公共服務(wù)供給體制方面進(jìn)一步創(chuàng)新，為和諧社會這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供一個完善的制度保障。同時，整體效用實(shí)現(xiàn)最大化的前提是各要素實(shí)現(xiàn)效用最大化。Bertalanffy)在其系統(tǒng)論的相關(guān)論述中提到，系統(tǒng)中各要素不是孤立地存在著，每個要素在系統(tǒng)中都處于一定的位置上，起著特定的作用。貝塔朗菲(LL社會風(fēng)險管理機(jī)制意在提供一個事前的預(yù)警和事后的矛盾調(diào)解系統(tǒng)。社會影響評估機(jī)制則具有針對各項主要政策、公共項目的產(chǎn)生影響所做的事前防范作用。國內(nèi)學(xué)者丁元竹認(rèn)為，“當(dāng)前，我國社會管理體制創(chuàng)新需要建立和完善四個機(jī)制，它們是社會發(fā)展綜合決策和執(zhí)行機(jī)制、社會影響評估機(jī)制、社會安全網(wǎng)機(jī)制和社會風(fēng)險管理機(jī)制。　　三、廈門市社會管理與公共服務(wù)供給體制的創(chuàng)新 　　構(gòu)建社會主義和諧社會要求各級政府在社會管理與公共服務(wù)供給體制方面進(jìn)一步創(chuàng)新，為和諧社會這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供一個完善的制度保障。加大對社會事業(yè)的支持力度，完善社會事業(yè)投入機(jī)制，增加對社會事業(yè)的投入，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的科技投入。要明確市、區(qū)及街道各級政府公共服務(wù)職責(zé)的劃分，既分工又合作，克服或防止模棱兩可、上下錯位、相互推諉以及權(quán)責(zé)不對等問題的產(chǎn)生。政府要遠(yuǎn)離直接配置資源和企業(yè)的微觀運(yùn)行，不要干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和投資決策活動。與此同時，要弱化微觀干預(yù)。①強(qiáng)化宏觀調(diào)控，弱化微觀干預(yù)。完善衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，為全體人口提供基本衛(wèi)生服務(wù)。建立健全疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系。政府必須加大公共衛(wèi)生體系的投入建設(shè)。積極發(fā)展社會福利，完善社會救助體系，加強(qiáng)社會保障行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，推進(jìn)社會保障管理和服務(wù)的社會化。進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度。要建立健全規(guī)避就業(yè)風(fēng)險的主導(dǎo)機(jī)制。要制定并執(zhí)行好一系列配套的公共政策，提供有利于擴(kuò)大就業(yè)的政策環(huán)境。②擴(kuò)大就業(yè)，解決弱勢群體的發(fā)展問題。①以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益。從強(qiáng)政府、大社會向好政府、強(qiáng)社會轉(zhuǎn)變，通過職能的調(diào)整和重構(gòu)，調(diào)節(jié)紛繁復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)生活，使政府社會管理和公共服務(wù)的水平得到提升。從權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。在這種處境下，為了更加有效的實(shí)現(xiàn)社會管理，政府必須根據(jù)市場和社會的要求對自身的社會管理和公共服務(wù)職能重新進(jìn)行定位，全面實(shí)現(xiàn)從全能政府向有效政府轉(zhuǎn)變。表現(xiàn)在政府職能上，就是政府管理越位、錯位、缺位并存。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會的階層、結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)方式乃至觀念產(chǎn)生了深刻的變遷，許多深層次的社會問題和矛盾開始暴露或加劇。通過集權(quán)式的計劃安排來理性設(shè)計社會運(yùn)轉(zhuǎn)的秩序，政府把社會實(shí)體的活動包起來，管到底，力求通過這個損益最小、效果最好的計劃把散亂無序的社會生活納入剛性的秩序之中?！　《?、廈門市社會管理和公共服務(wù)職能的重新定位　　在我國，社會管理和公共服務(wù)從經(jīng)濟(jì)職能的附庸，逐漸突起成為與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)并行的政府基本職能，可以說走了相當(dāng)長的一段路。這是今后廈門市社會管理和公共服務(wù)發(fā)展必須著手解決的一個主要問題。法律制度建設(shè)滯后是一個長期現(xiàn)象，同時，針對社會管理和公共服務(wù)供給過程中的問責(zé)制度的缺失也導(dǎo)致了供給者和執(zhí)行者在社會管理與公共服務(wù)供給過程中缺乏激勵和監(jiān)督。法律制度的完善和財政制度的支持是社會管理機(jī)制創(chuàng)新和公共服務(wù)有效供給的必要保障。另外，信息傳遞與評估技術(shù)的相對落后也阻礙了政府社會管理水平提升。　　。廈門社會管理缺乏一個完整的安全管理機(jī)制，在預(yù)防危機(jī)和矛盾處理上存在的制度缺陷，各社會主體間的相互關(guān)系以及各主體的能力差異問題仍然需要解決。公共服務(wù)由地方政府直接供給，但是由于地方政府沒有正視到社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的協(xié)調(diào)與互動關(guān)系，導(dǎo)致公共服務(wù)供給水平無法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相匹配?！　?三)存在問題的原因分析　　。另外，優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生資源如三級以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)都集中在島內(nèi)，大部分高新醫(yī)療設(shè)備和優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人才都集中在大醫(yī)院。廈門優(yōu)質(zhì)的公共資源主要集中在島內(nèi)，島外特別是農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)供給總量明顯不足。相比較而言，農(nóng)村、社區(qū)基層文化設(shè)施的缺口更大。據(jù)調(diào)查，在廈門市的各項公共服務(wù)中，公共衛(wèi)生體系的投人所占比例最少，2004年防疫防治、婦幼保健、急救中心等公共衛(wèi)生投入占全市衛(wèi)生事業(yè)總投入不足1/4?！　?。據(jù)調(diào)查，%?！　?二)公共服務(wù)供給存在的突出問題　　。③在弱勢群體利益保護(hù)方面，由于戶籍制度、土地體制改革滯后，廈門市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的影響仍然存在，致使城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，特別是島內(nèi)外差距明顯。②在社會保障方面，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面和標(biāo)準(zhǔn)待遇差距較大，外來勞工社會保障不足等問題。城鄉(xiāng)居民收入差距較大，而且呈擴(kuò)大之勢。①在社會公平問題方面，廈門市的收入差距體現(xiàn)在高收入與低收入差距較大。廈門市在社會管理的各個領(lǐng)域(如公共安全管理、生態(tài)環(huán)境管理、就業(yè)管理、食品藥品管理、人口管理、社會組織管理等)，在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、住房等公共服務(wù)供給領(lǐng)域都程度不同存在著一些不足和問題?！　〉?，廈門市在2006年城市競爭力排名中的社會環(huán)境競爭力排名表現(xiàn)差強(qiáng)人意，并未進(jìn)入整體排名的前二十名，這無疑反映了廈門市在社會環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)上存在著明顯的不足，特別是在社會管理與公共服務(wù)供給上存在著與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的滯后性。2007年3月最新發(fā)布的《二00七年中國城市競爭力藍(lán)皮書》中，廈門市的城市總體品牌排在大陸第六位，其中城市宜居品牌排在大陸第三位，僅次于深圳與北京。2006年中國社科院公布的《全國城市競爭力藍(lán)皮書》中，廈門市的城市競爭力的總體排名為第十五位，除去港、澳、臺地區(qū)，廈門市的排名位列大陸各大城市中的第八位。%，全市所有醫(yī)療單位均已實(shí)現(xiàn)傳染病網(wǎng)絡(luò)直報。⑦在衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面，廈門市在社會保障體系建設(shè)方面處于福建省乃至全國的先進(jìn)水平，其率先整合社會保險各險種的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在全省率先實(shí)現(xiàn)“五險合一”，構(gòu)建統(tǒng)一的社會保障體系，各險種參保人數(shù)逐年增加，社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。⑥在教育文化事業(yè)發(fā)展方面，政府保證各類學(xué)校普遍配備信息化教育及教學(xué)設(shè)備。廈門水務(wù)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)交易，政府采用BOT形式公開招商建設(shè)的城市垃圾分類處理廠。③在就業(yè)管理方面，作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)城市，全市已有市、區(qū)兩級勞動力市場7個、公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)8家、民辦職業(yè)介紹所41家和公益職業(yè)介紹所3家，共同為農(nóng)民工提供合法、規(guī)范的就業(yè)服務(wù)，公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①在公共安全管理方面，廈門市“110”報警系統(tǒng)與社會救助服務(wù)聯(lián)合行動增強(qiáng)廈門市公安部門對市民安全訴求的回應(yīng)力，強(qiáng)化公共安全以及相關(guān)事務(wù)的政府間聯(lián)合行動與系統(tǒng)解決，從而提高公共安全的供給質(zhì)量。本文將對廈門市社會管理機(jī)制創(chuàng)新與公共服務(wù)有效提供問題進(jìn)行實(shí)證研究。作為一個經(jīng)濟(jì)社會比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，廈門市應(yīng)該進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新社會管理體制，有效提供公共服務(wù)?！睆?qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)造良好的社會秩序，有效提供公共服務(wù)，這是社會主義和諧社會的建設(shè)的一個基本目標(biāo)，也是當(dāng)前各級政府管理的重中之重。公共服務(wù)。并從職能定位、體制創(chuàng)新、流程再造和管理方式改進(jìn)四個方面，提出廈門市社會管理機(jī)制創(chuàng)新與公共服務(wù)有效提供的具體對策建議。作者首先描述廈門市社會管理與公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀，分析其中存在的問題及產(chǎn)生原因，說明當(dāng)前廈門市社會管理機(jī)制創(chuàng)新和公共服務(wù)供給的必要性和迫切性。這一體系的建立，對實(shí)現(xiàn)社會預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動，具有積極的保證作用。要建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力。通過加強(qiáng)社會治安綜合治理，增強(qiáng)人民群眾的安全感。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，正確處理社會矛盾，把矛盾化解在基層、解