【正文】 18 / 18。13．程鴻飛：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼興業(yè)富民，農(nóng)民日報(bào)，2004年9月29日。10．謝鳳杰、譚硯文：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的理論分析，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），200711．何忠偉：中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效果與體系研究，中國農(nóng)業(yè)出版社，2005。8．高峰，羊文輝等：開放經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003。6．魯禮新：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效果及其理論背景分析，甘肅農(nóng)業(yè)，2006（7）。4．馮海發(fā)：對我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的理論思考，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1996（6）。jane Hugounenq, and Gerd Schwartz, “Government Subsidies: Concepts, International Trends and Reform Options”, IMF working paper, September 1995.2．農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、財(cái)務(wù)司和農(nóng)研中心：關(guān)于“三補(bǔ)一減”政策落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文稿，2004（11）。同時，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，在糧食直接補(bǔ)貼的同時引入反周期價格補(bǔ)貼，即當(dāng)市場價格高于由成本和合理利潤構(gòu)成的保護(hù)價格時，補(bǔ)貼機(jī)制將不發(fā)揮作用；而當(dāng)市場價格低于保護(hù)價格時，國家直接向農(nóng)民提供保護(hù)價格和市場價格之間的差價補(bǔ)貼。在糧食供求狀況測評中，除了考慮氣候變化和良種、機(jī)耕運(yùn)用等供給方面的因素外，還應(yīng)對居民消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變對糧食需求總量的影響程度、“增產(chǎn)補(bǔ)貼”對農(nóng)戶種糧積極性的影響程度、“收入支持性補(bǔ)貼”對農(nóng)戶總體收入的影響程度進(jìn)行科學(xué)測評。首先，堅(jiān)持糧食安全與農(nóng)民受益原則、彈性務(wù)實(shí)與遠(yuǎn)近兼顧原則、簡便操作與程序控制原則。做大做強(qiáng)才能富農(nóng)興農(nóng)。生產(chǎn)力較高的農(nóng)戶，可以租種別人的土地，租金高于原耕種戶的耕種收入還有富余?？梢圆捎眉醒a(bǔ)貼的方式，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)大戶的補(bǔ)貼。真正發(fā)揮補(bǔ)貼促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的目標(biāo)。這樣可以改變農(nóng)民目前不管種什么，產(chǎn)多少都拿固定數(shù)額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀。這有很多種方式。據(jù)我們調(diào)查，60%的農(nóng)民希望以出售商品糧數(shù)量計(jì)算農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的金額會更加合理。農(nóng)民自家的耕地只是每口人三畝，在擴(kuò)大耕地面積的時候必須向其他人承包土地，而且土地的租金非常的貴。按照原有以承包地計(jì)稅面積計(jì)算農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的金，承包人可以照樣拿補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼對象申報(bào)確認(rèn)環(huán)節(jié)，采取了抽簽或搖號的方式，或與糾風(fēng)工作相結(jié)合，在機(jī)具核實(shí)、機(jī)具監(jiān)督管理等方法，通過嚴(yán)把機(jī)具轉(zhuǎn)移過戶關(guān)，防止機(jī)具未滿兩年進(jìn)行轉(zhuǎn)賣。應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼常態(tài)和動態(tài)監(jiān)管。由于大多數(shù)農(nóng)民耕地面積只適合用小型農(nóng)機(jī)具，在購買小型農(nóng)機(jī)具的時候，反而得不到政策的支持。隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的規(guī)模也應(yīng)按某一比例同向增長，特別是當(dāng)前我國糧食風(fēng)險(xiǎn)基金承擔(dān)著國家糧食安全的重?fù)?dān)，更應(yīng)該加大糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，進(jìn)一步完善資金來源，強(qiáng)化糧食支持政策資金投入力度，在發(fā)生重大災(zāi)情和應(yīng)急狀態(tài)下，保證國家糧食宏觀調(diào)控能力。地區(qū)間不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使得補(bǔ)貼效果差異較大；地區(qū)間利益不平衡，造成一定的心理“負(fù)”成本。針對這些問題，我們將給出以下建議：，降低補(bǔ)貼成本在調(diào)研過程中，隊(duì)員們發(fā)現(xiàn)，有70%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼起不到應(yīng)有的作用。第五章 完善糧食補(bǔ)貼政策的對策建議經(jīng)過為期五天的實(shí)地走訪調(diào)研，通過與望奎縣三個村子村民的交流，我們一行九人的調(diào)研團(tuán)隊(duì)在國家實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的過程中發(fā)現(xiàn)一些實(shí)際生活中存在的問題?；?、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等受生產(chǎn)成本增加等因素的影響，其價格上漲勢頭不小。農(nóng)民在對農(nóng)技推廣部門的效果評價：11%的農(nóng)民認(rèn)為非常滿意，17%的農(nóng)民認(rèn)為滿意，23%的農(nóng)民認(rèn)為基本滿意，28%的農(nóng)民認(rèn)為不滿意，19%的農(nóng)民認(rèn)為很不滿意。 農(nóng)民對農(nóng)業(yè)政策的效果評價圖表（十二）農(nóng)民對政府在調(diào)控農(nóng)資價格上的工作效果評價：8%的農(nóng)民認(rèn)為非常滿意，10%的農(nóng)民認(rèn)為非常滿意，34%的農(nóng)民認(rèn)為基本滿意，35%的農(nóng)民認(rèn)為不滿意，11%的農(nóng)民認(rèn)為很不滿意。在對國家實(shí)施的玉米收購價格標(biāo)準(zhǔn)方面，50%以上的農(nóng)民是滿意的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年來農(nóng)資的價格飛速上漲，特別是化肥，已經(jīng)長高了原來的一般。但是同時也反映如果農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更高一點(diǎn)，自己會更加高興。13%的農(nóng)民對當(dāng)前農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策效果非常滿意，17%的農(nóng)民對當(dāng)前農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策效果滿意，33%的農(nóng)民對當(dāng)前農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策效果基本滿意，21%的農(nóng)民對當(dāng)前農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策效果不滿意，6%的農(nóng)民對當(dāng)前農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策效果很不滿意。 農(nóng)民對農(nóng)業(yè)政策的滿意度圖表（十一）分析：農(nóng)民對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的滿意度評價：15%的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)非常滿意，22%的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)滿意，43%的農(nóng)民補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基本滿意，12%的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不滿意，6%的農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)很不滿意。農(nóng)民都了解，但是如果你如果想進(jìn)一步的想深入了解，農(nóng)民卻說不上來。在實(shí)際的深入農(nóng)戶的過程中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策的了解只是淺顯的。根據(jù)對農(nóng)戶的實(shí)際走訪，我們了解到24%的農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，26%的農(nóng)民不了解農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，50%的農(nóng)民不太了解農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對農(nóng)民收入的影響分析可以從兩個方面考慮，第一是人均農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占農(nóng)民人均收入的比例，這個比例反映人均農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)影響，人均農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占農(nóng)民人均收入的比例越高，說明農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對農(nóng)民收入的影響越大；第二是人均農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增長速度與農(nóng)民人均收入增長速度的關(guān)系，這個關(guān)系可以反映人均農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對農(nóng)民人均收入的影響趨勢，當(dāng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增長速率大于農(nóng)民收入增長速率時，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對農(nóng)民收入提高有促進(jìn)作用。調(diào)查表明，農(nóng)戶平均每年