【正文】 卡片尺寸為25mm*45mm, 便于工人攜帶和卡片保護?？ㄆ橘|為可存儲信息的非接觸式IC卡芯片，兼容S50卡片標準，卡片內部存儲持卡人的個人信息，如身份證號碼、姓名、照片、發(fā)卡時間、采集來源等。持一代身份證的務工人員和二代身份證損壞無法讀取的務工人員去工程項目所在轄區(qū)派出所開立身份證明進行數據采集。刷卡機具可通過3G無線網絡（各種制式均支持）組網，實時將刷卡信息傳輸至管理平臺數據庫內備案。建筑務工人員實名電子信息卡（“建設平安卡”）為非接觸式射頻IC卡，卡內存貯作業(yè)人員基本信息，包括姓名、身份證號碼、工種等，可由專用機具讀取信息。對系統(tǒng)產生的信息，如建筑勞務用工數量、人員分布、人員成分、流動情況等，要進行審核、統(tǒng)計、分析；動態(tài)監(jiān)管建筑業(yè)企業(yè)勞務作業(yè)分包、勞務用工及工資支付情況；可以根據建筑企業(yè)勞動用工和工資支付記錄，對企業(yè)進行誠信評估，并錄入不良誠信行為記錄。主要功能建筑企業(yè)勞務用工管理功能：由施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)使用，可以根據實際用工情況及時對務工作業(yè)人員進行實名信息采集錄入、出工與考勤記錄、工資核發(fā)、對務工行為進行評價記錄等。建筑工地上配備有刷卡、讀卡機具，及時記錄務工人員進入、退出工程項目和日常務工考勤信息。建筑務工作業(yè)人員要進行實名登記，建立個人信息卡片，同時發(fā)放實名電子信息卡（即“合肥市建設工程平安卡”）。”根據上述規(guī)定和意見，我市建筑行業(yè)監(jiān)管部門在開展傳統(tǒng)農民工實名制管理的同時，開始研究信息化的實名管理措施，建立包含個人基本信息、工作簡歷、務工軌跡、工資發(fā)放、技能培訓、信用評價等內容的建筑務工人員中心數據庫。同年8月，住房和城鄉(xiāng)建設部出臺了《關于加強建筑市場資質資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導意見》，明確提出：“從2010年起開展農民工實名制管理試點工作，加強農民工輸出地和輸入地之間的聯(lián)動管理，逐步建立包括農民工基本信息、技能培訓、工作簡歷等基本數據系統(tǒng)和制發(fā)實名電子信息卡。針對其存在的問題，政府和建筑行業(yè)管理部門出臺了一系列政策、意見，要求強化這部分人員的管理，提出要利用信息化手段實現實名制管理。這部分人員成分復雜、管理松散、流動性大，企業(yè)的教育管理不到位。二O一二年十二月六日附件1：合肥市建筑務工人員實名制信息化管理實施方案近年來，我市“大建設”快速推進，城市建設規(guī)模不斷擴大，建筑業(yè)務工人員數量增長迅速。要把推行建筑務工人員實名制管理工作和規(guī)范管理、完善制度和執(zhí)法處罰結合起來，提高監(jiān)管效能，擴大示范效果。 （四）加強宣傳，抓典型示范。 （三）市建筑市場監(jiān)督管理處受市城鄉(xiāng)建委委托，將對各市、縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)開展建筑務工人員實名制管理工作情況進行督查，并定期通報督查情況。 （二）因沒有實行有效的實名制管理導致內部用工混亂，引發(fā)群體性農民工維權投訴的建筑企業(yè)和工程項目，將責令實行“建設平安卡”管理。建筑企業(yè)主要負責人對本單位實施實名制管理負總責；建設工程項目負責人對本項目實施實名制管理具體負責，項目“勞資專管員”負責實名登記日常管理事務。實施建筑務工人員實名制管理的工程項目建設單位和監(jiān)理單位應監(jiān)督項目承建單位嚴格執(zhí)行實名登記制度。 四、工作要求 （三）鼓勵和提倡實施“建設平安卡”管理的建筑企業(yè)和工程項目進一步完善管理，委托金融機構向持有“建設平安卡”建筑務工人員發(fā)放金融卡，并代發(fā)工資；將工資發(fā)放情況在“建設平安卡”管理平臺上進行記錄，并及時告知務工人員本人。 （二）鼓勵和提倡建筑企業(yè)、工程項目采用“建設平安卡”管理系統(tǒng)對建筑務工人員進行實名制信息化管理，進一步提升管理水平。 （一）在肥（含四縣一市）所有在建工地的務工人員均是實名登記對象，必須嚴格按照《關于實行建筑工地外來務工人員實名登記制度的意見》的規(guī)定進行實名登記管理。 二、工作目標為了進一步加強我市建筑務工人員的服務和管理，提高建筑勞務用工管理和建設領域農民工維權工作水平，在繼續(xù)實施建筑務工人員實名登記制度的基礎上，在全市范圍內全面推廣建筑務工人員實名制信息化管理（即“合肥市建設工程平安卡”管理系統(tǒng)，下稱“建設平安卡”）和建筑勞務金融服務，實現對建筑務工人員及工資發(fā)放的實時動態(tài)監(jiān)管。在積極實施建筑務工人員實名登記制度的基礎上，我委又推出了“合肥市建設工程平安卡”管理系統(tǒng)，借助信息技術從根本上解決勞務用工實名制管理的難題。 2010年4月，市城鄉(xiāng)建委會同市綜治辦、市公安局聯(lián)合發(fā)布了《關于實行建筑工地外來務工人員實名登記制度的意見》，開始在全市建筑工地實行外來務工人員實名登記制度。引發(fā)了大量建筑勞務用工糾紛案件，嚴重侵害了建筑務工人員（特別是農民工）和建筑企業(yè)的合法權益，直接影響建筑業(yè)的健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。 一、實行建筑務工人員實名登記和信息化管理的目的和意義近年來，隨著城市化進程的加快，建筑業(yè)發(fā)展迅猛，建筑務工人員隊伍迅速壯大，已成為建筑行業(yè)的生力軍?，F就進一步加強我市建筑務工人員實名登記及信息化管理工作提出以下指導意見，請遵照執(zhí)行。合肥市城鄉(xiāng)建設委員會合建建管〔2012〕23號關于進一步加強合肥市建筑務工人員實名登記及信息化管理工作的指導意見在肥建筑業(yè)企業(yè)，有關單位：七、因責任主體管理不善、處理不當而引起的群體性事件，對責任單位的處理意見群體性事件是指因責任主體管理不善、處理不當引發(fā)5人以上的人員在公共場所進行圍堵交通、游行或違規(guī)越級上訪、制造極端事件產生惡劣社會影響的行為。五、因勞務分包企業(yè)管理混亂，造成拖欠農民工工資的對勞務企業(yè)進行網上通報、記不良行為記錄一次；限期整頓（36個月），整頓期間停止在肥承接新業(yè)務；對總承包企業(yè)記不良行為記錄一次； 項目經理、勞資專管員分別記不良行為記錄一次；情節(jié)嚴重的，限制項目經理在肥執(zhí)業(yè)活動。三、因總承包企業(yè)拖欠勞務工程款造成拖欠農民工工資的對總承包企業(yè)進行網上通報、記不良行為記錄一次；視情節(jié)限期整頓（36個月），整頓期間停止申報企業(yè)資質升級和增項；并限制在肥開展建筑經營活動；對勞務企業(yè)記不良行為記錄一次；對項目經理、勞資專管員分別記不良行為記錄一次。二〇一二年八月一日主題詞：城鄉(xiāng)建設 責任主體 處理意見 通知合肥市城鄉(xiāng)建設委員會 2012年8月1日印發(fā)共印20份關于對建設領域拖欠農民工工資行為責任主體的處理意見根據《國務院關于解決農民工工資問題的若干意見》和《安徽省防止建設領域拖欠農民工工資管理辦法》以及省市相關文件規(guī)定，為進一步貫徹落實《關于進一步加強我市建設領域農民工維權工作的意見》（合建維〔2012〕1號）文件精神，切實保障農民工的合法權益，有效治理和預防建設領域拖欠農民工工資行為，確保社會和諧穩(wěn)定，現就建設領域各方責任主體發(fā)生拖欠農民工工資行為提出如下處理意見：一、因項目建設單位未按合同約定支付工程款，造成拖欠農民工工資的對建設單位進行網上曝光，停止其在建項目的施工、質量驗收等各類備案，限制其新項目開工；對總承包企業(yè)（或專業(yè)承包企業(yè)）通報批評一次；對項目經理、勞資專管員分別記不良行為記錄一次。 特此通知二O一一年十一月十一日合肥市城鄉(xiāng)建設委員會文件合建〔2012〕101號印發(fā)《關于對建設領域拖欠農民工工資行為責任主體的處理意見》的通知各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（建設、建發(fā)）局，各級建設領域農民工維權機構，各有關單位：現將《關于對建設領域拖欠農民工工資行為責任主體的處理意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 五、新開工工程項目，須按本通知要求執(zhí)行。 四、各縣、市、區(qū)、開發(fā)區(qū)建設領域農民工維權機構負責對轄區(qū)范圍“在建工程項目部農民工維權工作組”的工作進行監(jiān)督和指導，并建立維權工作組通訊錄。 4．項目總監(jiān)（總監(jiān)代表）應源頭監(jiān)督各方責任主體的用工行為，監(jiān)督按合同約定支付工程款、勞務分包工程款和農民工工資，監(jiān)督建立農民工工資拖欠問題報告制度。 3．項目“勞資專管員”應對勞務分包企業(yè)的勞務用工管理進行日常監(jiān)督檢查，指導、監(jiān)督勞務分包企業(yè)農民工工資發(fā)放的情況，協(xié)助解決勞務分包企業(yè)與農民工之間的工資糾紛，對存在重大拖欠隱患須及時上報“農民工維權工作組”。項目部須設立固定場所、投訴電話，建立農民工投訴受理臺賬，委派專人負責，建立農民工工資拖欠問題應急預案，積極預防各類突發(fā)事件。 三、對維權工作組的工作要求： 二、維權工作組的主要職責是：全面負責在建項目的農民工維權工作，確保本項目工程款按合同約定支付到位，確保農民工工資按時足額發(fā)放，確保農民工投訴問題及時受理，快速解決，確保不發(fā)生重大群體性事件。工作小組成員由在建項目的項目經理、勞資專管員、項目總監(jiān)或總監(jiān)代表以及分包單位項目負責人員組成。 為進一步完善建設領域農民工維權維穩(wěn)工作機制，確保建設領域農民工足額領取工資順利返鄉(xiāng)過節(jié)，確保社會和諧穩(wěn)定，現就建立在建工程項目部農民工維權工作組相關事宜通知如下：（四）實行責任追究各級各相關部門在解決建設領域拖欠工程款和農民工工資工作中應盡職盡責，對因工作不力，責任心不強，扯皮推諉，敷衍了事而造成惡劣社會影響的將追究相關人的責任。（二）強化日常監(jiān)管建設行政主管部門應加大對建筑市場的監(jiān)管力度，規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)勞務分包行為，嚴格實行勞動用工“實名制”管理，加強工程款和農民工工資支付情況排查工作，及早發(fā)現拖欠隱患，及時采取措施減少拖欠農民工工資行為的發(fā)生；對發(fā)生農民工工資引發(fā)不良社會影響的企業(yè)進行查處。三、工作要求（一）加強組織領導各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會主要領導是本轄區(qū)建設領域農民工維權工作第一責任人，分管領導是直接責任人。對于欠薪人逃匿的，由人力和社會保障部門移交公安機關解決。各轄區(qū)建設領域農民工維權機構負責轄區(qū)工程款和農民工工資欠薪問題受理；農民工工資據實欠薪問題由人力和社會資源保障部門牽頭處理，對于勞資糾紛的由勞動仲裁機構進行裁決。充分發(fā)揮農民工工資保障金和周轉金的應急作用。（三）加強應急保障。（二）建立欠薪預警機制。二、完善工作機制和程序（一）完善機構體系。（三）建筑業(yè)企業(yè)依法做好農民工的維權工作。9．市總工會負責指導、幫助建筑業(yè)企業(yè)建立工會組織，對特困和工資無法解決的農民工實行救助工作。6．市公安部門負責對因拖欠工程款和農民工工資所引發(fā)的危害社會治安行為的處理；并對因拖欠工程款和農民工工資問題而“逃匿”、拒絕協(xié)助處理的相關責任人，將其強制規(guī)勸至縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建設領域農民工維權機構進行協(xié)調處理。4．市招管局負責對存在拖欠農民工工資問題的建筑業(yè)企業(yè)的招投標把關工作。2．市人力和社會保障部門負責牽頭處理全市建設領域農民工勞資糾紛問題，負責勞動合同簽訂，工傷鑒定處理，查處違規(guī)用工行為等；對10人以上的集體勞動報酬爭議應做到當天立案并在7日內結案，其中人均涉案金額1000元以上的案件由勞動仲裁委員會主任掛牌督辦。市建設領域維護農民工權益領導小組負責全市建設領域農民工維權維穩(wěn)工作；各縣（市）、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，應成立相關職能部門組成的建設領域農民工維權機構，負責轄區(qū)內的建設領域農民工維權維穩(wěn)工作。 二O一二年一月九日抄報：省委常委、市委書記吳存榮，市委副書記、代市長張慶軍，市委副書記熊建輝，市委常委、市委秘書長楊思松，市委常委、常務副市長魏曉明，市委常委、政法委書記張進，市委常委、副市長盧仕仁，市委常委、副市長周善武，市政府副秘書長常先米發(fā)：全市建設系統(tǒng)各相關單位關于進一步加強我市建設領域農民工維權工作的意見合肥市建設領域維護農民工權益領導小組(2012年1月9日)根據《國務院關于解決農民工問題的若干意見》以及省市相關文件規(guī)定，為進一步貫徹落實市政府《關于切實維護我市建設領域農民工合法權益的意見》（合政辦〔2008〕21號）文件精神，切實維護農民工的合法權益，現就加強建設領域農民工維權工作提出如下意見：一、明確工作責任我市建設領域維護農民工合法權益實行“屬地管理”、“分級負責”、“誰發(fā)包、誰負責”、“誰承包、誰負責”的原則。　?。ㄈ娀麄鳌　⌒侣剢挝粦叨汝P注建設領域農民工維權工作，堅持正面引導為主，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，形成農民工維權工作的良好輿論氛圍?！　“l(fā)生農民工群體性上訪事件時，信訪、維穩(wěn)部門應在第一時間趕赴現場，積極化解矛盾。　　工會組織應加大建筑企業(yè)組建工會、發(fā)展會員工作的力度，指導建筑企業(yè)工會在農民工維權工作中發(fā)揮應有作用，改善農民工安全生產條件、文化生活水平和居住環(huán)境?！　。ǘ┲鲃臃铡　〗ㄔO行政主管部門應加強對勞務企業(yè)的培養(yǎng)和管理，規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)勞務分包行為，嚴格實行勞動用工“實名制”管理；總承包企業(yè)應督促分包企業(yè)將工資按時足額發(fā)放到農民工手中，在條件允許的情況下，分包企業(yè)應設立農民工工資專用帳戶，為農民工辦理工資銀行卡；大力推進建筑工地創(chuàng)建農民工業(yè)余學校工作，結合我市實際，加大農民工安全知識、法律法規(guī)、文明禮儀、社會公德、職業(yè)道德、衛(wèi)生防疫、操作技能等內容的培訓；對未履行培訓義務的建筑業(yè)企業(yè)，應按照國家規(guī)定從企業(yè)管理費中提取職工教育培訓費，用于建設主管部門組織的農民工培訓工作。對未按規(guī)定繳納農民工工資支付保障金的項目（實行國庫集中支付的項目，按照有關規(guī)定執(zhí)行），建設行政主管部門不予辦理施工許可證；對發(fā)生拖欠工程款的項目業(yè)主，建設行政主管部門暫停發(fā)放新建項目施工許可證，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，直到問題妥善解決；對拖欠農民工工資的建筑業(yè)企業(yè)，建設行政主管部門負責通報，招投標管理部門不予受理招投標手續(xù)。各縣、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、有關部門、建筑企業(yè)應建立“處置因拖欠工程款和農民工工資引發(fā)突發(fā)事件應急預案”，建筑企業(yè)要常年準備農民工工資支付應急儲備資金。各級建設行政主管部門對本部門發(fā)放施工許可證的項目，建立工程款和農民工工資支付網上監(jiān)控和督察制度，及