【正文】 2．工作分解的原則一層工作分解之后，再一層層地往下分解，例如前期準(zhǔn)備包括發(fā)包規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、資料收集；資料收集又可以再分解為內(nèi)部資料的收集、外部資料收集等，同理，文件公告、文件的編制都可以再分解。要給每一分解的工作一個(gè)時(shí)限也就是什么時(shí)間完成，要有一個(gè)里程碑。198。確定每完成一件工作的相應(yīng)目標(biāo)例如，前期準(zhǔn)備應(yīng)該達(dá)到什么效果，文件公告應(yīng)該有的招標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)中應(yīng)該建立的評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則。（一）工作分解的標(biāo)準(zhǔn)1．工作分解的標(biāo)準(zhǔn)198。工作分解結(jié)構(gòu)圖示{圖解}第一層次就是把主要的工作先找出來(lái)，例如物流服務(wù)招標(biāo)就包括前期準(zhǔn)備、文件和公告、招標(biāo)評(píng)標(biāo)……一直到最后簽訂合同；第一層次的分解找出項(xiàng)目主要完成件，就是完成招投標(biāo)的工作，即前期準(zhǔn)備，文件公告，評(píng)標(biāo)過(guò)程，最后簽合同等環(huán)節(jié)。圖91建立工作分解結(jié)構(gòu)WBS√……服務(wù)承諾√資源狀況√靈活性矩陣圖表91要評(píng)估操作這個(gè)工作有什么限制條件，找出關(guān)鍵性因素做個(gè)分析，然后再構(gòu)思招標(biāo)文件、合同文件，這樣，進(jìn)行招投標(biāo)操作的重點(diǎn)就突出出來(lái)了。但有一些因素不一定是非常嚴(yán)格的。例如，某企業(yè)董事會(huì)決定整體物流成本必須下調(diào)15%，就是目標(biāo)已經(jīng)確定下來(lái)，并且是在發(fā)現(xiàn)了過(guò)去一些管理漏洞的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，所以這一次招投標(biāo)，要把這些總體目標(biāo)形成招標(biāo)文件里的具體要求，價(jià)格靈活性是很小的。建立靈活性矩陣T – timeoriented，以時(shí)間導(dǎo)向的。R – realistic，現(xiàn)實(shí)的；198。A – agree to，與目標(biāo)一致；198。M – measurable，可度量的；198。S – specific，明確的；198。SMART 原則198。要避免因?yàn)樯霞?jí)不了解客觀情況定下目標(biāo)，而下級(jí)沒(méi)有反映情況，經(jīng)過(guò)努力不能實(shí)現(xiàn)被追究責(zé)任的情況。要把總體目標(biāo)變成可度量的例如，要節(jié)省15%的費(fèi)用，就要弄清楚去年費(fèi)用是多少，節(jié)省15%以后的運(yùn)費(fèi)是多少。198。目標(biāo)清晰化的SMART原則其中，采購(gòu)招投標(biāo)的策劃與組織實(shí)施方法有以下幾個(gè)方面。{案例}某企業(yè)要進(jìn)行產(chǎn)品和原材料物流服務(wù)的采購(gòu)招標(biāo)?！咀詸z81】如何規(guī)避圍標(biāo)情況的發(fā)生？____________________________________________________________________________________________________________________________________見參考答案81這也是在企業(yè)采購(gòu)招投標(biāo)過(guò)程中用得比較多的方法。這三種方法，有時(shí)候可以綜合起來(lái)運(yùn)用。合理低價(jià)法：使用廣泛擴(kuò)充投標(biāo)者、做好保密工作、懲罰條款以及采用復(fù)合評(píng)標(biāo)計(jì)算方法有助于防范風(fēng)險(xiǎn)。198。技術(shù)方案合格的，再進(jìn)行價(jià)格比較。10年以前，技術(shù)評(píng)標(biāo)部分占的比例可能是70%～80%，現(xiàn)在逐漸降至40%～50%，甚至更低一些，也就是說(shuō)盡可能描述的準(zhǔn)確一些，還是用價(jià)格來(lái)衡量比較客觀。{案例}甲專家說(shuō)這個(gè)方案比較好，乙專家可能更傾向另外一種方案，其實(shí)這兩個(gè)專家可能都是對(duì)的，只是個(gè)人熟悉的領(lǐng)域不太一樣，有些主觀因素就可能影響到評(píng)估的客觀性。因?yàn)榧夹g(shù)評(píng)標(biāo)，會(huì)邀請(qǐng)一些專家參加，專家作為個(gè)人，總會(huì)帶有一些主觀因素。綜合評(píng)估法的風(fēng)險(xiǎn)防范（二）適用范圍適用于技術(shù)特別復(fù)雜的招標(biāo)項(xiàng)目，例如，復(fù)雜的工程承包項(xiàng)目等。根據(jù)得分高低，依次排列出三個(gè)候選人。根據(jù)不同的權(quán)重，按照同樣的方式排列出來(lái)，分別把這兩個(gè)部分進(jìn)行評(píng)分。商務(wù)標(biāo)主要是一些費(fèi)用，包括報(bào)價(jià)和管理費(fèi)用。2．分類某個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，因?yàn)橐捎镁C合評(píng)標(biāo)方法，可以把它分成以下兩部分：198。把每一項(xiàng)的權(quán)重計(jì)算出來(lái)，再合在一起，得出一些結(jié)果。按不同的項(xiàng)，對(duì)每一個(gè)投標(biāo)者進(jìn)行評(píng)估；198。建立一個(gè)評(píng)標(biāo)的模型，可以采用加權(quán)平均的計(jì)算公式，設(shè)計(jì)每一因素在整個(gè)評(píng)估的模型里面占的比例是多少；198。（一）基本方法1．步驟根據(jù)評(píng)標(biāo)價(jià)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績(jī)信譽(yù)綜合評(píng)分，按評(píng)分從高到低排序推薦得分最高的前三名作為中標(biāo)候選人。綜合評(píng)標(biāo)法，價(jià)格只是其中因素，不是唯一的決定因素，有其他很多因素要綜合考慮。一個(gè)串標(biāo)要是能夠串成75%的話，就是投標(biāo)者里面有75%串通在一起，中標(biāo)的幾率就會(huì)達(dá)到90%以上。投標(biāo)人的范圍盡可能地?cái)U(kuò)充信息發(fā)布渠道是很重要的，應(yīng)該盡可能讓有資質(zhì)或者了解的人都參與。招標(biāo)方如何規(guī)避圍標(biāo)情況的發(fā)生呢？198。例如給每一個(gè)參與圍標(biāo)的企業(yè)100萬(wàn)好處，5個(gè)配合的企業(yè)拿走500萬(wàn)，中標(biāo)方還有8100多萬(wàn)，這種操作的結(jié)果誘惑力非常強(qiáng)。)/787 515 581元無(wú)效無(wú)效第二投標(biāo)人90 706 386無(wú)效無(wú)效第三投標(biāo)人6 295 455無(wú)效中標(biāo)8630萬(wàn)第四投標(biāo)人92 139 237無(wú)效無(wú)效第五投標(biāo)人80 888 536三二第六投標(biāo)人91 690 000+2%上限8926萬(wàn)15%下限7439萬(wàn)2%計(jì)算基準(zhǔn)價(jià)8 576萬(wàn)元二無(wú)效第七投標(biāo)人75 888 536中標(biāo)7588萬(wàn)三第八投標(biāo)人92 868 694四無(wú)效計(jì)算公式還是跟原來(lái)一樣，二次平均后下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)作為基準(zhǔn)，整個(gè)計(jì)算過(guò)程不變，但是由于串通的投標(biāo)方合起來(lái)報(bào)價(jià)，得到的基準(zhǔn)價(jià)是8500多萬(wàn)。如果有圍標(biāo)的情況出現(xiàn)，會(huì)如何呢？留下來(lái)的是后面4家，排列順序如上表，第7家的價(jià)格分?jǐn)?shù)最高，價(jià)格分滿分是60分，這是最高分，它應(yīng)該是中標(biāo)的，雖然它的價(jià)格并不是最便宜的。標(biāo)價(jià)占60分，質(zhì)量10分，管理水平10分，施工能力10分，業(yè)績(jī)信譽(yù)8分，安全保障2分。第五投標(biāo)人76 835 784三第六投標(biāo)人76 690 000+ 2%上限7889萬(wàn)15%下限6574萬(wàn)2%最優(yōu)標(biāo)價(jià)7 578萬(wàn)元二第七投標(biāo)人75 888 536一第八投標(biāo)人72 868 694四注解：二次平均的85%～102%之間的報(bào)價(jià)為有效報(bào)價(jià)，其中二次平均基礎(chǔ)的98%為最優(yōu)標(biāo)價(jià)。第三投標(biāo)人79 295 455無(wú)效(80706386 +…+72868694)/7=77 346 298元無(wú)效也就是說(shuō)，投標(biāo)方要是報(bào)價(jià)正好是7578萬(wàn)元的話，能拿到100萬(wàn)，高于或者低于這個(gè)基準(zhǔn)價(jià)都會(huì)被扣分，例如在注解中標(biāo)明：高于1%的扣2分，低于1%，這是合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法。在正常投標(biāo)的情況下，投標(biāo)的價(jià)格最高是9100多萬(wàn)，最低的是7200多萬(wàn)，按照二次平均算出來(lái)的價(jià)格是7700多萬(wàn)。例如對(duì)1000萬(wàn)元的一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行圍標(biāo)后，中標(biāo)方會(huì)拿出一部分錢分給每個(gè)參與圍標(biāo)的單位，這是一種違規(guī)的方法。因?yàn)橛煤侠淼蛢r(jià)法計(jì)算價(jià)格，是在平均價(jià)的基礎(chǔ)上，如果投標(biāo)方報(bào)價(jià)都很高，這個(gè)基準(zhǔn)的價(jià)格就提高了，將來(lái)中標(biāo)的價(jià)格就會(huì)比較高。（一）風(fēng)險(xiǎn)因素和問(wèn)題最嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題是圍標(biāo)和串標(biāo)，這種情況在目前一些工程項(xiàng)目里經(jīng)常出現(xiàn)。一些大宗的采購(gòu)、工程項(xiàng)目，或者一些設(shè)備、原材料的采購(gòu)，都可以用這種方法。高于或低于基準(zhǔn)價(jià)的會(huì)被按比例扣分。將二次平均值下降若干個(gè)百分點(diǎn)（可以現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)確定）作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)；預(yù)先設(shè)定紅標(biāo)線和藍(lán)標(biāo)線，也就是最高價(jià)和最低價(jià)，確定一個(gè)范圍，做一個(gè)初選，把不在這個(gè)范圍的價(jià)格淘汰，然后再進(jìn)行考慮。198。如果市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很充分，有足夠數(shù)量的投標(biāo)方，那么平均價(jià)格就能夠反映出目前市場(chǎng)的狀況。在這個(gè)合理的價(jià)格范圍內(nèi)，假如投標(biāo)者有充分的競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)該是可以獲得利潤(rùn)的。合理低價(jià)法的應(yīng)用范圍____________________________________________________________________________________________________________________________________見參考答案71點(diǎn)評(píng)：通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)平衡的方式，使投標(biāo)方考慮得更慎重一些，這是對(duì)低價(jià)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的一種防范做法。當(dāng)然也可以有條件的，就要看是不是符合條件才構(gòu)成這個(gè)違約。銀行在接到招標(biāo)方書面的要求之后，首先要把保函里面提到的款項(xiàng)，先付給招標(biāo)方，然后再跟中標(biāo)方來(lái)商討解決問(wèn)題。這個(gè)履約擔(dān)保由企業(yè)所在銀行開具，銀行當(dāng)然要審核這個(gè)企業(yè)的資信情況，根據(jù)企業(yè)信用決定是否需要支付一定押金，然后開具保函交給投標(biāo)方。25% (AB）/A ，履約擔(dān)保為 10%合同價(jià)的銀行保函加15%合同價(jià)的銀行匯票。25%，履約擔(dān)保10%合同價(jià)的銀行保函加10%合同價(jià)的銀行匯票；198。20% (AB）/A20%，履約擔(dān)保 10%合同價(jià)的銀行保函加 5%合同價(jià)的銀行匯票；198。15% （AB）/A15%，履約擔(dān)保為10%合同價(jià)的銀行保函；198。當(dāng)（AB）/A確認(rèn)保函的數(shù)額常用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)如下：如果投標(biāo)人能夠提供有效證明材料，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也沒(méi)有充分證據(jù)證明投標(biāo)人低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，招標(biāo)方可以采取以下措施降低風(fēng)險(xiǎn)：198。如果找不出破綻，但又認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)依舊存在的，就可以利用保函工具。招標(biāo)方覺(jué)得低價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)上升，可以將中標(biāo)方最后不履行合約的風(fēng)險(xiǎn)提高。具體可以有以下做法：198。點(diǎn)評(píng)：所以低于成本價(jià)中標(biāo)本身就有風(fēng)險(xiǎn)，而且價(jià)格越低風(fēng)險(xiǎn)越高。出了事故當(dāng)然乙方是有責(zé)任的，但是因?yàn)榧追绞菢I(yè)主，乙方作為承包商，承擔(dān)不了這種責(zé)任的話，最終還會(huì)追溯到甲方的身上。這就是風(fēng)險(xiǎn)。再找一些理由，因?yàn)楹贤鲜强隙ㄓ新┒吹模鐩](méi)講清楚，原來(lái)沒(méi)說(shuō)要求什么樣的材料，我原來(lái)考慮是用這種材料，現(xiàn)在要求我用那種，價(jià)格不一樣，我做了一半了，你應(yīng)該給我價(jià)格補(bǔ)償。先中標(biāo)了再說(shuō)，中間再想辦法，我（中標(biāo)方乙方）已經(jīng)做了一半，你（招標(biāo)方甲方）不讓再做下去，你自己可能也不容易，反正你要給我一個(gè)解決方法；198。1．風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源—投標(biāo)人的心理低價(jià)競(jìng)標(biāo)目前在國(guó)內(nèi)存在，因?yàn)榉芍贫炔皇翘貏e完善，而且招投標(biāo)的管理尚有漏洞，所以參與投標(biāo)的人會(huì)有這樣的心理：198。招標(biāo)方可以在規(guī)則上規(guī)定，價(jià)格低于成本價(jià)的投標(biāo)將被取消中標(biāo)的權(quán)利。如果投標(biāo)人不能按規(guī)定時(shí)間提供相關(guān)證明材料，可認(rèn)為投標(biāo)人低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，作為廢標(biāo)處理，如果中標(biāo)者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)能完成澄清的工作而被作為廢標(biāo)，可以依次考慮其他投標(biāo)者。198。若投標(biāo)人的標(biāo)價(jià)或主要單項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)，招標(biāo)方一般應(yīng)要求投標(biāo)人做出書面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。198。所采購(gòu)的內(nèi)容可以很準(zhǔn)確地描述出來(lái)，或者已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化，不管是在什么地方生產(chǎn)，不管是誰(shuí)提供的，價(jià)格是唯一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)中大家很關(guān)注的因素就是價(jià)格，所以最低價(jià)評(píng)標(biāo)方法很容易被選擇。綜合評(píng)標(biāo)法。合理低價(jià)法；198。最低價(jià)評(píng)標(biāo)方法；198。企業(yè)采購(gòu)招投標(biāo)經(jīng)常采用的評(píng)標(biāo)方法主要有以下幾種：198。簡(jiǎn)述招投標(biāo)文檔記錄對(duì)企業(yè)發(fā)展的意義?！咀詸z61】一些成熟的公司這方面做得好，就是因?yàn)檎麄€(gè)過(guò)程有過(guò)程資產(chǎn)做保障，所以招投標(biāo)過(guò)程涉及的很多資料都是資產(chǎn)，經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，都要認(rèn)真記錄，并整理出來(lái)。也就是說(shuō)，把做事情的過(guò)程積累起來(lái)，成為企業(yè)資產(chǎn)的一部分，特別是規(guī)模比較大的企業(yè)，一定要注重積累。國(guó)外的老企業(yè)里有很多類似的模型，特別重視對(duì)經(jīng)驗(yàn)的積累，如果跟國(guó)外的一些公司打交道，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它們能夠找到很多歷史資料，并把這些東西叫做企業(yè)過(guò)程資產(chǎn)。有些有經(jīng)驗(yàn)的人操作得比較好，但是換一個(gè)人就操作不下去了，這種問(wèn)題通過(guò)上述方法也是可以解決的，建立一個(gè)好的文檔，對(duì)企業(yè)的延續(xù)增長(zhǎng)是非常關(guān)鍵的。（二）建立過(guò)程資產(chǎn)如何避免這種現(xiàn)象？要求招投標(biāo)人員對(duì)這些細(xì)節(jié)的把握十分到位。隨著社會(huì)發(fā)展，人們的法律意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，如果招標(biāo)方有些做法不符合法律或者不規(guī)范，就可能招致法律事件的發(fā)生。（一）要重視每一個(gè)環(huán)節(jié)雖然這些都是細(xì)節(jié)，但是整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程每一個(gè)環(huán)節(jié)都要考慮周到，否則就會(huì)招致問(wèn)題。如果招標(biāo)方認(rèn)為一個(gè)法人代表管著的兩個(gè)公司去投標(biāo)，可能會(huì)有利益沖突， 就應(yīng)該在招標(biāo)文件里要界定清楚。招投標(biāo)里面規(guī)定的法人，是指公司主體。招標(biāo)辦公室對(duì)文件進(jìn)行審核不合適一般來(lái)說(shuō)，辦公室主要做事務(wù)的收發(fā)或者管理的工作，應(yīng)該有一個(gè)專門負(fù)責(zé)審查的機(jī)構(gòu)，這個(gè)職責(zé)要分清楚。198。如果需要支付投標(biāo)的保證金，保證金也是有規(guī)定的，國(guó)際上比較標(biāo)準(zhǔn)的做法是投標(biāo)金額的1％作為保證金，可以開支票或者由銀行出具保函。應(yīng)該是成本價(jià)，不能以出售招標(biāo)文件來(lái)賺錢，無(wú)論多少錢，只要能夠解釋清楚是正常的，特別是有些設(shè)計(jì)要用很多圖紙，這是允許的。但是作為投標(biāo)方，可以另外理由告保安公司。遞交投標(biāo)文件的時(shí)間控制有效遞交文件的截止時(shí)間是8月12日中午12點(diǎn)整，有34位投標(biāo)人按期完成，有一個(gè)投標(biāo)者因?yàn)殚T口保安阻攔的原因晚了10分鐘，材料拒收。198。答疑沒(méi)有針對(duì)所有有資格的人資料預(yù)審后，有45家符合條件，邀請(qǐng)了其中最有實(shí)力的12家開了一個(gè)標(biāo)前會(huì)，這也是不合法的。198。信息發(fā)布沒(méi)有針對(duì)所有的人在出售資格預(yù)審文件的同時(shí)規(guī)定，外地的投標(biāo)者可以參加投標(biāo)，但必須要在當(dāng)?shù)卣乙粋€(gè)合作伙伴來(lái)進(jìn)行投標(biāo)，這是個(gè)歧視性條款。198。評(píng)標(biāo)結(jié)果向招標(biāo)委員會(huì)推薦。所以，企業(yè)的一般性采購(gòu)，要自己來(lái)操作和掌握。企業(yè)也可以委托中介機(jī)構(gòu)，但如果是內(nèi)部采購(gòu)，還是由自己來(lái)操作比較好。任何一個(gè)企業(yè)招標(biāo)都會(huì)有一個(gè)組織機(jī)構(gòu)，政府招標(biāo)也是一樣。評(píng)標(biāo)小組按招標(biāo)工作委員會(huì)審定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)合格的投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)分，推薦中標(biāo)單位和后備單位，寫出評(píng)標(biāo)報(bào)告。198。8 月14 日至18 日，招標(biāo)辦公室對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行初步審查、澄清和整理，并于8 月19 日至21 日向評(píng)標(biāo)小組作了匯報(bào)。8 月13 日，在公證員出席的情況下，當(dāng)眾開標(biāo)。為了確保投標(biāo)人能夠認(rèn)真參與，招標(biāo)方要求所有投標(biāo)人在8 月12 日前中午12 點(diǎn)前繳納“投標(biāo)誠(chéng)意金”。198。遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間為8 月12 日中午12 點(diǎn)整有34 位投標(biāo)人出席，其中有一位投標(biāo)人晚了10 分鐘，原因是門口