中國國內(nèi)航線經(jīng)營管理規(guī)定(參考版)
2025-04-18 13:19本頁面
【正文】 在這一章第41條豐富了企業(yè)違反本《規(guī)定》及相關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任內(nèi)容，增加了第443條對行政管理者違反本《規(guī)定》應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以利規(guī)范政府機構(gòu)及工作人員經(jīng)營許可行為。 ?。ò耍┩晟品韶?zé)任?！ 。ㄆ撸┲匦聞澐止芾頇?quán)限 將原《規(guī)定》第4條總局統(tǒng)一負責(zé)國內(nèi)航線航班經(jīng)營許可，地區(qū)管理局只負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)航線和航班經(jīng)營的監(jiān)督管理，修改為新《規(guī)定》第6條總局和地區(qū)管理局分別負責(zé)對區(qū)際和區(qū)內(nèi)航線實施經(jīng)營許可的核準和登記管理，總局對全國國內(nèi)航線經(jīng)營進行監(jiān)管，地區(qū)管理局對區(qū)內(nèi)航線經(jīng)營進行監(jiān)管?！ ≡?2條規(guī)定了把企業(yè)的航班執(zhí)行率作為核準經(jīng)營許可的條件之一，解決虛占市場問題?！ ≡谛隆兑?guī)定》第111223339條中分別對許可的事項及與申請許可有關(guān)的條件、要求等全部予以公告，充分體現(xiàn)許可管理的公開和透明?！ ⌒隆兑?guī)定》第26條規(guī)定每年度兩次航線航班換季時，對列入核準許可范圍的航線總局和地區(qū)管理局將召開評審會進行評審。 新《規(guī)定》增加了總局和地區(qū)管理局分別設(shè)立國內(nèi)航線經(jīng)營許可評審委員會條款（第7條），并規(guī)定了評委會的職責(zé)。突出對企業(yè)航空安全、航班正常、服務(wù)質(zhì)量、誠實信用等的考評，即在航線經(jīng)營許可中，體現(xiàn)市場機制的優(yōu)勝劣汰。對核準、登記管理的經(jīng)營許可均予適用?！ “磩澏ǖ暮骄€范圍，在新《規(guī)定》第二、三章中，規(guī)定了不同的核準、登記程序，在第四章中明確了航線經(jīng)營換季的報送要求，較原《規(guī)定》更具體和可操作，尤其是航線的登記管理，程序上更加簡化?！ ⒃兑?guī)定》第8條申請許可應(yīng)報送市場可行性研究報告等有關(guān)文件，簡化為分別填寫《國內(nèi)航線經(jīng)營許可核準申請書》和《國內(nèi)航線經(jīng)營許可登記表》。 原《規(guī)定》凡加班均需審批，新《規(guī)定》不再審批加班，改為對沖擊正班的事后監(jiān)管?！ ≡兑?guī)定》第17條規(guī)定航空公司每航季客座率達到75%時才能增加航班。即除第9條規(guī)定以外的航線，大部分航線實行登記管理。主要內(nèi)容和變動情況如下： （一）關(guān)于經(jīng)營許可的基本原則 與原《規(guī)定》相比，新《規(guī)定》在第4條列出了實施國內(nèi)航線經(jīng)營許可管理應(yīng)當(dāng)遵循的六條基本原則，一是有利于建立和完善全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的航空運輸市場體系；二是堅持公平、公正、公開；三是有利于保障航空運輸安全，提高航班正常率和服務(wù)質(zhì)量；四是鼓勵誠實守信，懲戒弄虛作假等擾亂市場秩序行為；五是兼顧地方經(jīng)濟發(fā)展與空運企業(yè)利益；六是有利于優(yōu)化航線資源配置，完善航空運輸網(wǎng)絡(luò)。原《規(guī)定》為五章、二十四條，現(xiàn)按國內(nèi)航線經(jīng)營許可管理的范圍、層次和方式增為九章、四十五條。我們認為，將近兩年實踐和調(diào)整的國內(nèi)航線航班管理思路和辦法在行業(yè)內(nèi)部形成共識的基礎(chǔ)上提升到國內(nèi)航線航班經(jīng)營許可管理規(guī)定的時機已經(jīng)基本成熟，可以滿足行政許可法在許可行為的程序上做到公平、公正和公開的要求，既貼近目前國內(nèi)航空運輸發(fā)展需要，而同時又具有發(fā)展的前瞻性和可操作性。本著市場開放，鼓勵競爭，規(guī)范有序和統(tǒng)籌兼顧原則，從2003年開始，通過開展廣泛調(diào)研和研討，從法規(guī)先行、有序放開、均衡發(fā)展出發(fā)，采取邊放開、邊規(guī)范的做法，確定了圍繞建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的航空運輸市場，逐步放寬對國內(nèi)航線經(jīng)營許可管理?！ ?004年7月1日開始施行《行政許可法》，制定該《規(guī)定》依據(jù)了該法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。因此，盡快重新出臺《管理規(guī)定》，規(guī)范航空公司在申請經(jīng)營國內(nèi)航線航班方面的行為以及規(guī)范民航主管部門依法行政做好服務(wù)和管理工作，使之符合《行政許可法》的規(guī)定和要求，是總局貫徹實施行政許可法的一項主要內(nèi)容。與此同時，取消了企業(yè)基地審批，擴大了經(jīng)營范圍，下放了區(qū)內(nèi)航線管理權(quán)限，按登記和核準分類實施航線管理，在該管的管住管好，不該管的堅決不管的同時，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)在安全、服務(wù)、誠信等方面展開競爭，擴大市場份額，通過優(yōu)勝劣汰轉(zhuǎn)變行業(yè)增長方式和提升運營品質(zhì)。國家、地方和社會對民用航空運輸產(chǎn)品的需求和品質(zhì)的標準提出了更高和更多的要求?！ 嵭姓蠓珠_之后的民航主管當(dāng)局和航空運輸企業(yè)的相互關(guān)系發(fā)生了實質(zhì)性的變化。在國家改革開放、經(jīng)濟快速發(fā)展的促進和帶動下，民航發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。 第四十五條 在本規(guī)定實施之前，空運企業(yè)已經(jīng)取得的經(jīng)營許可繼續(xù)有效，并按本規(guī)定進行管理。 第四十三條 民航總局或者民航地區(qū)管理局工作人員在實施國內(nèi)航線經(jīng)營許可管理規(guī)定時營私舞弊，索取、收受財物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 第四十一條 有下列情形之一的，由民航總局和民航地區(qū)管理局責(zé)令空運企業(yè)改正，并給予警告，情節(jié)嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款： ?。ㄒ唬┻`反本規(guī)定第十六條
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