【正文】 36 風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn)② 風(fēng)險(xiǎn)③ 行政處罰案件核審工作流程圖 。對(duì)聽(tīng)證過(guò)程寫(xiě)出詳細(xì)的聽(tīng)證報(bào)告，并將相關(guān)申辯內(nèi)容寫(xiě)入處罰決定審批表，作為處罰決定審批參考之用。 聽(tīng)證開(kāi)始前須告知聽(tīng)證雙方（三方）相關(guān)的權(quán)利及義務(wù)，確保聽(tīng)證合法、順利舉行。 依法確定聽(tīng)證主持人與相關(guān)參加人員，不得讓辦案人員及其他無(wú)合法資格人員主持或參與聽(tīng)證過(guò)程。 依規(guī)定受理當(dāng)事人口頭申請(qǐng)，并做好相關(guān)記錄工作。 防范措施： 加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，全方位提高服務(wù)水平。 互相辯論 風(fēng)險(xiǎn)④ 風(fēng)險(xiǎn)⑤ 第三人及其委托代理人進(jìn)行陳述 聽(tīng)證主持人按 照第三人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人的先后順序征詢(xún)各方最后意見(jiàn)。風(fēng)險(xiǎn)⑤：聽(tīng)證結(jié)束后不將結(jié)果上報(bào)負(fù)責(zé)人并將陳當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證 聽(tīng)證報(bào)告聽(tīng)證筆錄報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人 聽(tīng)證主持人寫(xiě)出聽(tīng)證報(bào)告 舉行聽(tīng)證 通知當(dāng)?shù)厝寺?tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn) 通知案件調(diào)查人員聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn) 確定聽(tīng)證主持人 受 理 風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn)② 風(fēng)險(xiǎn)③ 案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)以及行政處罰建議。風(fēng)險(xiǎn)③：聽(tīng)證前不按規(guī)定時(shí)間通知當(dāng)事人、案件調(diào)查人員及相關(guān)人員；在聽(tīng)證舉行前不告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利、義務(wù)，導(dǎo)致聽(tīng)證失效。 34 行政處罰聽(tīng)證工作流程圖 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)： 風(fēng)險(xiǎn)①：不允許當(dāng)事人提出口頭聽(tīng)證申請(qǐng)；不按法律規(guī)定受理或不受理聽(tīng)證申請(qǐng)。 強(qiáng)化效能督察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 防范措施： 嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》。 實(shí)行先行登記保存措施工作流程圖 依法予以沒(méi)收 經(jīng)查明與違法行為無(wú)關(guān)或無(wú)需采取強(qiáng)制措施的應(yīng)當(dāng)解 除 依法采取強(qiáng)制措施 制作下達(dá)強(qiáng)制措施文書(shū) 風(fēng)險(xiǎn)② 報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn) 建議采取強(qiáng)制措施 風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn)③ 發(fā)現(xiàn)需采取強(qiáng)制措施的違法嫌疑 辦案人員填寫(xiě)《行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表） 報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批 執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件 風(fēng)險(xiǎn)① 33 權(quán) 力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)： 風(fēng)險(xiǎn)①：實(shí)行先行登記保存證據(jù)時(shí)，未開(kāi)具有效票據(jù)或者物品清單。 加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)③：對(duì)于依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)采取的強(qiáng)制措施，超期查封、扣押；對(duì)依法解除強(qiáng)制措施的財(cái)務(wù)，未按規(guī)定退還當(dāng)事人。 行政強(qiáng)制措施工作流程圖 風(fēng)險(xiǎn)⑦ 32 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)： 風(fēng)險(xiǎn)①：未經(jīng)立案和主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)，擅自實(shí)施行政強(qiáng)制措施； 未經(jīng)主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)，擅自解除行政強(qiáng)制措施。 加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)教育，強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)⑦：案卷歸檔后，擅自違規(guī)修改、增加、抽取案卷材料。風(fēng)險(xiǎn)⑤：處罰案件相關(guān)法律文書(shū)采取直接送達(dá)方式，當(dāng)事人未在送達(dá)回證上簽收；或者簽收人員未經(jīng)當(dāng)事人委托授權(quán)。風(fēng)險(xiǎn)③：未經(jīng)法定程序，對(duì)不符合法定條件的當(dāng)事人擅自作出減免處罰決定；已作出行政處罰決定的案件，涉嫌犯罪的，未依照相關(guān)規(guī)定及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。 行政執(zhí)法一般程序工作流程圖 案件來(lái)源 立案 調(diào)查取證 調(diào)查終結(jié) 核審 領(lǐng)導(dǎo)復(fù)批 一般案件 局主管領(lǐng)導(dǎo)決定 復(fù)雜、重大案件 局長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定 確有違法行為 應(yīng)予行政處罰 告知 聽(tīng)證告知 當(dāng)事人陳述 當(dāng)事人聽(tīng)證 違法事實(shí)不成立不予處罰 違法行為構(gòu)成犯罪移交司法機(jī)關(guān) 違 法 行 為 輕 微 不 予 行 政 處 罰 做出行政處罰決定 送達(dá) 執(zhí)行 結(jié)案 風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn) ② 31 立卷歸檔 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)： 風(fēng)險(xiǎn)①：違反國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，超越職權(quán)辦理案件；未經(jīng)批準(zhǔn)，違反地域管轄規(guī)定，跨地域辦案；以立案為由索要財(cái)物；通過(guò)巡查、投訴、舉報(bào)、申訴、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)該立案調(diào)查而不予立案。 強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)，全方位接受社會(huì)監(jiān)督。 加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)②：依照簡(jiǎn)易程序，對(duì)當(dāng)事人作出超出法 定幅度的行政處罰；適用簡(jiǎn)易程序作出處罰，未告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)；適用簡(jiǎn)易程序作出行政處罰決定，未給當(dāng)事人陳述、申述的權(quán)利；當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)作出；沒(méi)有取得違法證據(jù)就對(duì)相對(duì)人實(shí)施處罰；無(wú)法律依據(jù)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。 強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 嚴(yán)格執(zhí)行《督察督辦工作制度》。風(fēng)險(xiǎn)⑦：對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)被檢查人不僅違反了黨紀(jì)政紀(jì)，而且觸 犯了刑律，有犯罪嫌疑的，未按有關(guān)規(guī)定和程序?qū)讣平凰痉C(jī)關(guān)處理。風(fēng)險(xiǎn)⑤：對(duì)反映失實(shí)，或者不應(yīng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的已立案的案件，未按應(yīng)該程序報(bào)請(qǐng)撤銷(xiāo)案件。 撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告：綜合反映所調(diào)查違紀(jì)案件的全面情況，說(shuō)明案件真實(shí)真相，提出定性處理意見(jiàn) 提出定性處理意見(jiàn)：按照黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)違紀(jì)案件的性質(zhì)和處理提出具體意見(jiàn) 與被檢查人見(jiàn)面：辦案人員持經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí)材料與被檢查人見(jiàn)面，并認(rèn)真聽(tīng)取其意見(jiàn)和申辯 認(rèn)定事實(shí)：檢查人員運(yùn)用收集到的并經(jīng)核實(shí)的證據(jù)來(lái)分析認(rèn)定違紀(jì)案件的真實(shí)情況 調(diào)查核實(shí)：案件檢查人員通過(guò)合法的手段，查明違紀(jì)案件的事實(shí)真相，取得確鑿證 據(jù) 立案：對(duì)案件線(xiàn)索材料進(jìn)行初步核實(shí)后，認(rèn)為確有違反黨紀(jì)政紀(jì)事實(shí)的，按照規(guī)定的程序?qū)`紀(jì)案件做出立案檢查的決定 受理：按照有關(guān)規(guī)定對(duì)黨內(nèi)違紀(jì)案件和行政違紀(jì)案件的線(xiàn)索材料進(jìn)行分析，決定是否受理 風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn)② 風(fēng)險(xiǎn)③ 風(fēng)險(xiǎn)④ 風(fēng)險(xiǎn)⑤ 風(fēng)險(xiǎn)⑥ 風(fēng)險(xiǎn)⑦ 29 對(duì)黨內(nèi)違紀(jì)案件和行政違紀(jì)案件線(xiàn)索未進(jìn)行初查，造成錯(cuò)誤立案。對(duì)反映失實(shí)，或者不應(yīng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的已立案調(diào)查的案件，應(yīng)按有關(guān)程序報(bào)請(qǐng)撤銷(xiāo)案件。風(fēng)險(xiǎn)②：在初步核實(shí)情況后，沒(méi)有視情況進(jìn)行分類(lèi)處理；在調(diào)查過(guò)程中，接受被調(diào)查人的好處。 強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)教育。 防范措施： 嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政許可法》及現(xiàn)行畜牧水產(chǎn)行政當(dāng)場(chǎng)做出書(shū)面行政許可決定 勘察： 需對(duì)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，進(jìn)行核實(shí)。 承辦崗位：窗口收件，提出受理意見(jiàn)。 受理人員：曾梅生 辦理時(shí)限： 4 小時(shí) 當(dāng)場(chǎng)做出書(shū)面行政許可決定 勘察： 需對(duì)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，進(jìn)行核實(shí)。 承辦崗位： 縣 局 衛(wèi) 監(jiān)所 承辦人員：彭旭兵 辦理時(shí)限： 10 個(gè)工作日 行政許可決定直接關(guān)系他人重大利益的，聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的申辯后，擬出決定書(shū) 舉行聽(tīng)證 材料不全 或不符合法定形式的，一次性告知補(bǔ)正內(nèi)容，申請(qǐng)人補(bǔ)證后提出申請(qǐng) 做出受 理申請(qǐng) 的決定 做出不受理申請(qǐng) 審查是否受理 對(duì)材料進(jìn)行審查 審核： 對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查， 承辦崗位：分管局領(lǐng)導(dǎo) 承辦人員：歐陽(yáng)鵬 辦理時(shí)限： 2 個(gè)工作日 分管 局 領(lǐng)導(dǎo) 對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，做出不批準(zhǔn)的決定，并歸檔備案 申請(qǐng)人提出申請(qǐng) 25 風(fēng)險(xiǎn)① 動(dòng)物診療許可證核發(fā)審批 流程圖 （行政許可類(lèi)第 3 項(xiàng)） 窗口辦結(jié)： 辦理時(shí)限： 4 個(gè)小時(shí) 通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、公開(kāi)欄等公開(kāi) 局長(zhǎng)簽發(fā) ：辦理時(shí)限： 2 個(gè)工 作日 企業(yè)或個(gè)人申報(bào)材料： 書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告，兩 份； 地理方位圖、室內(nèi)平面圖 ，兩份 ； 法定代表人身份證復(fù)印件 ，兩份 ； 場(chǎng)所有效使用面積證明 ，兩份； 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證明原件及復(fù)印件 ，兩份； 工商預(yù)核準(zhǔn)名稱(chēng)通知書(shū) ，一份 ； 動(dòng)物診療許可審核表。 承辦崗位： 獸藥藥政管理股 承辦人員： 曾梅生 行政許可決定直接關(guān)系他人重大利益的，聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的申辯后，擬出決定書(shū) 舉行聽(tīng)證 材料不全或不符合法定形 式的，一次性告知補(bǔ)正內(nèi)容，申請(qǐng)人補(bǔ)證后提出申請(qǐng) 做出受 理申請(qǐng) 的決定 做出不受理申請(qǐng) 審查是否受理 對(duì)材料進(jìn)行審查 審核： 對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查， 承辦崗位：分管局領(lǐng)導(dǎo) 承辦人員：尹細(xì)淋 辦理時(shí)限： 2 個(gè)工作日 分管 局 領(lǐng)導(dǎo) 對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，做出不批準(zhǔn)的決定，并歸檔備案 窗口辦結(jié)： 辦理時(shí)限： 4 個(gè) 小時(shí) 通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、公開(kāi)欄等公開(kāi) 局長(zhǎng)簽發(fā) ：辦理時(shí)限： 2 個(gè)工作日 申請(qǐng)人提出申請(qǐng) 24 風(fēng)險(xiǎn)① 動(dòng)物防疫條件合格證核發(fā)審批 流程圖 （行政許可類(lèi)第 2 項(xiàng)） 企業(yè)或個(gè)人申報(bào)材料： 《動(dòng)物防疫合格證申請(qǐng)表》一式三份； 場(chǎng)地選址、布局及必要的硬件設(shè)施材料 ，一份 ； 專(zhuān)業(yè)飼養(yǎng)場(chǎng)專(zhuān)職獸醫(yī)需執(zhí)《動(dòng)物診療許可證》 ，一份 ； 從業(yè)人員健康證明 ，一份； 申請(qǐng)單位提供有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及法人代表身份證復(fù)印件 ，一份； 申請(qǐng)人提供近期免冠彩照 1 寸照片 3 張及身份證復(fù)印件 ，一份 。 承辦崗位：窗口收件，提出受理意見(jiàn)。 三、嘉禾縣 畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局行政執(zhí)法依據(jù) 《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》 第六條 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》 第六條 《中華人民共和國(guó)草原法》 第八條 《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》 第七條 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 第七條 21 《中華人民共和國(guó)水污染防治法》 第五十三條 《中華人民共和國(guó)畜牧法》 第七條 《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 第三條 《獸藥管理?xiàng)l例》 第三條 《種畜禽管理?xiàng)l例》 第五條 1《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》 第三條 1《中華 人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》 第三條 1《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》 第三條 1《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》 第四條 1《中華人民共和國(guó)漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》 第三條 1《湖南省漁業(yè)條例》第四條 1《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法〉辦法》 第三條 1《高致病性動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理審批辦法》 第四條 1《種畜禽管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》 第五條 《中華人民共和國(guó)漁業(yè)實(shí)施細(xì)則》 第三條 2《水產(chǎn)種苗管理辦法》 第四條 2《水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理辦法》 第四條、第五條 2《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》 第三條 2《長(zhǎng)江漁業(yè)資源管理規(guī)定》 第十四條 2《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》 第五條 2《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶登記辦法》 第四條 2《中華人民共和國(guó)漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》 第三條 2《漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理程序規(guī)定》 第二條、第五條 2《動(dòng)物檢疫管理辦法》 第三 條 《動(dòng)物防疫條件審 查辦法》 第三 條 3《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》 第四條 3《中華人民共和國(guó)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》 第五條 3《漁業(yè)船 舶普通船員專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練考核發(fā)證辦法》第五條 22 3《內(nèi)河漁業(yè)船舶船員考試發(fā)證規(guī)則》 第三條 3《水產(chǎn)原、良種審定辦法》 第四條 3《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物利用特許辦法》 第三條 3《湖南省漁船漁港安全監(jiān)督管理辦法》 第四條 3《湖南省水產(chǎn)苗種管理辦法》 第三條 3《湖南省漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用辦法》 第三條 《湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》 第四條 4《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》 第四條 4 《中華人民共和國(guó)食品安全法》 第五條 4 《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法 》 第三條 4 《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》 第三條 4 《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法》 第四條 4 《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》 第四條 三、主要工作流程 、 辦理程序和時(shí)限及風(fēng)險(xiǎn)防范 辦理時(shí)限： （ 1）行政許可、行政許可初審、年審年檢，受理 審核 出證在 7 個(gè)工作日內(nèi)，最長(zhǎng)不超過(guò) 15個(gè)工作日； （ 2）行政處罰案件的核審，受理 — 核審時(shí)間在 7個(gè)工作日內(nèi)，最長(zhǎng)不超過(guò) 10 工作日； （ 3）行政復(fù)議案件，受理 — 審核 — 復(fù)議決定時(shí)間在 60 日內(nèi)，最長(zhǎng)不超過(guò) 90 日。 行政審批 股 實(shí)行 股 長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制， 股 長(zhǎng)主持全面工作，并對(duì) 股 內(nèi)工作負(fù)全面責(zé)任，其他同志按照崗位分工，分別承擔(dān)各自的工作職責(zé)。 行政強(qiáng)制 《中華人民共和國(guó)畜牧法》第 40條 政府公報(bào) 社會(huì)公開(kāi)