【正文】 我們要以黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，精心謀劃、扎實(shí)工作、務(wù)求實(shí)效，為加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。要深入開(kāi)展調(diào)查研究，把握專項(xiàng)治理和權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作舉措，切實(shí)把治理工作抓緊抓好、抓出成效。要深入基層，深入現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)了解情況，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，督促工作落實(shí)到位。 第四，要加強(qiáng)督查、注重實(shí)效。班子成員按照分工，在督促分管部門做好具體工作的同時(shí)，積極規(guī)范自身崗位職權(quán)。 — 24 — 第三，要領(lǐng)導(dǎo)垂范、典型引路。 各縣區(qū)、各牽頭單位和責(zé)任單位要認(rèn)真制定專項(xiàng)治理工作方案，要對(duì)照要求認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，積極組織重點(diǎn)檢查，摸清存在的問(wèn)題，提出解決辦法。 第二，要精心謀劃、有序推進(jìn) 。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，搞好任務(wù)分解，推動(dòng)工作落實(shí)。三是明確責(zé)任。 為加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市里成立了專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市專項(xiàng)治理工作。各級(jí)各部門要把專項(xiàng)治理工作作為一項(xiàng)全局性的工作來(lái)抓，作為當(dāng)前和今后的一件大事來(lái)抓，擺上重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)。 第一，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任 。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，確保專項(xiàng)治理工作取得明顯成效 工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，是一個(gè)綜合性工程。在排查問(wèn)題時(shí)，一并清理部門行政職權(quán)和權(quán)力運(yùn)行流程，在思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)操作等方面查找廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行深入分析；在整改規(guī)范時(shí)，圍繞加強(qiáng)對(duì)決策、審批、管理、采購(gòu)以及監(jiān)控等方面，清理整合制度，不斷完善部門內(nèi)控制度體系；在檢查驗(yàn)收中，綜合運(yùn)用自我評(píng)價(jià)、公開(kāi)測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、隨機(jī)抽查等方法，對(duì)各部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行綜合評(píng)估和考核。要注意 把專項(xiàng)治理工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，進(jìn)一步提出需要完善的制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。 為保證專項(xiàng)治理工作真正 收 到實(shí)效，中央、省、市將逐級(jí)檢查驗(yàn)收，對(duì)搞形式、走過(guò)場(chǎng)，達(dá)不到目的要求的，要責(zé)令 “補(bǔ)課 ”；沒(méi)有完成任務(wù)的，要責(zé)令限時(shí)完成。真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機(jī)制。要對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的制度進(jìn)行全面清理，并分類作出處理，不適應(yīng)的予以廢止，不夠完善的及時(shí)修訂，需要新出臺(tái)的抓緊研究制定。市直有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，突出監(jiān)管重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。 要針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定和完善整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行糾正，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域管理秩序，確保政府投資和 使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。對(duì)雖有問(wèn)題但能主動(dòng)認(rèn)識(shí)和糾正的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分。市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將選擇重點(diǎn)項(xiàng)目和部門，開(kāi)展督查，對(duì)不認(rèn)真自查的，要加強(qiáng)督導(dǎo)；對(duì)拒不自查、掩蓋問(wèn)題或弄虛作假的，嚴(yán)肅處理。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，從主觀認(rèn)識(shí)、法規(guī)制度、權(quán)力制約、行政監(jiān)管、 — 21 — 市場(chǎng)環(huán)境等方面，分析產(chǎn)生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提 出改進(jìn)的措施和辦法，明確治理工作的目標(biāo)和責(zé)任要求，增強(qiáng)治理工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和實(shí)效性。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目，業(yè)主單位都要圍繞立項(xiàng)審批、招標(biāo)采購(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施、施工管理、合同管理、資金管理、竣工交付等環(huán)節(jié)進(jìn)行自查。 二是要認(rèn)真排查問(wèn)題，分析查找根源。要及時(shí)建立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真研究制定好本地本部門的具體工作方案。 一是要抓好動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要按照方案的總體部署，認(rèn)真細(xì)化工作安排，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。協(xié)辦部門和單位要積極主動(dòng)，配合牽頭部門開(kāi)展工作。具體來(lái)說(shuō)，市發(fā)改委牽頭抓好規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為工作；市招標(biāo)采購(gòu)交易中心管委辦牽頭規(guī)范招投標(biāo)工作；市國(guó)土資源局牽頭抓好規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)審批權(quán)和出讓工作；市規(guī)劃局牽頭抓好規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；市查違辦牽頭抓好查處和防治違法建設(shè)工作；市重點(diǎn)工程建設(shè)管理局和市建委分別從業(yè)主管理和執(zhí)法管理的角度牽頭抓好工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理工作；安全監(jiān)管局牽頭抓好安全生產(chǎn)工作；市財(cái)政局牽頭抓好建設(shè)資金安 排使用工作；市審計(jì)局牽頭做好建設(shè)資金審計(jì)監(jiān)督工作；市建委牽頭抓好工程建設(shè)信息公開(kāi)工作；市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭查處違紀(jì)違法案件工作。 在推進(jìn)以上八項(xiàng)工作任務(wù)的同時(shí)，大力 開(kāi)展工程建設(shè)管理部門權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，要按照 “改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè) ”的要 求，牢固樹(shù)立 “預(yù)警在先，防范在前 ”和最大限度地減少工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗滋生的土壤和條件的工作理念，通過(guò)清理職權(quán)，優(yōu)化流程，預(yù)控廉政風(fēng)險(xiǎn)，努力形成制度確權(quán)、科學(xué)分權(quán)、 — 19 — 公開(kāi)亮權(quán)、實(shí)時(shí)監(jiān)控的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，逐步建立起以完善的內(nèi)控制度體系為支撐，以廉政風(fēng)險(xiǎn)源排查為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的實(shí)時(shí)監(jiān)控為核心，以制度執(zhí)行問(wèn)責(zé)為手段的部門權(quán)力內(nèi)控機(jī)制，使工程建設(shè)管理部門由被動(dòng)接受監(jiān)督向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)自我發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、自我糾正、持續(xù)改進(jìn)的廉政建設(shè)內(nèi)生機(jī)制，確保權(quán)力透明、規(guī)范、高效運(yùn)行，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域懲治和預(yù)防腐敗 體系建設(shè)。 八是要加大查辦案件力度。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、黑名單等市場(chǎng)信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人征信、信用系統(tǒng)。 七是要推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的投資評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。 六是要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金安排使用的管理。進(jìn)一步完善質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故。 完善我市政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目集中管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。著力解決違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等突出問(wèn)題，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，維護(hù)群眾權(quán)益。 嚴(yán)格實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制 — 17 — 定完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，修改管理辦法，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、修改、審批程序，提高規(guī)劃管理工作的公眾參與度。著力解決非法批地、低價(jià)出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問(wèn)題。 科學(xué)編制、嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制。 認(rèn)真貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購(gòu)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的規(guī)范管理，著力解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等突出問(wèn)題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公 平、公正。 二是要規(guī)范招投標(biāo)行為。 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序的監(jiān)管和節(jié)能評(píng)估的審查，建立健 全重大項(xiàng)目決策