【正文】 2016年3月40 / 40。 　　(14)投標(biāo)截止日期。 　　(12)投標(biāo)程序。 　　(10)評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。 　　(8)修改和撤消投標(biāo)的規(guī)定。 　　(7)投標(biāo)價(jià)格和貨幣規(guī)定。 　　(6)投標(biāo)語(yǔ)言。 　　(4)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的澄清程序。 　　(2)如果沒有進(jìn)行資格預(yù)審的，要提出投標(biāo)商的資格要求。即具體制定投標(biāo)的規(guī)則，使投標(biāo)商在投標(biāo)時(shí)有所遵循。招標(biāo)文件的內(nèi)容招標(biāo)文件至少應(yīng)包括以下內(nèi)容： 　　。此外，招標(biāo)文件是簽訂合同所遵循的依據(jù)，招標(biāo)文件的大部分內(nèi)容要列入合同之中?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第64條規(guī)定，中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本法重新進(jìn)行招標(biāo)。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，招標(biāo)人知道招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事違法行為而不作反對(duì)表示的，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一起對(duì)第三人負(fù)連帶責(zé)任。具體到本條的規(guī)定而言，因?yàn)檎袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法行為而使中標(biāo)無效的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)賠償招標(biāo)人、投標(biāo)人因此所受的損失。因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。所謂中標(biāo)無效，在訂立合同后實(shí)際上就是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間根據(jù)招標(biāo)程序訂立的合同的無效。 　　當(dāng)事人之間已經(jīng)簽定了書面合同的，所簽合同無效。 　　導(dǎo)致中標(biāo)無效的情況可以分為兩類：違法行為直接導(dǎo)致中標(biāo)無效，如本法第53條、第54條、第57條的規(guī)定；只有在違法行為影響了中標(biāo)結(jié)果時(shí)，中標(biāo)才無效，如本法第50條、第52條、第55條的規(guī)定。 　?。?）招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。 　　（2）招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，或者泄露標(biāo)底的行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。 3中標(biāo)無效 所謂中標(biāo)無效是指招標(biāo)人最終作出的中標(biāo)決定沒有法律約束力。反對(duì)者則認(rèn)為，最低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)行，必須以完善的法律制度、企業(yè)以及全社會(huì)的高度誠(chéng)信為基礎(chǔ)，而以我國(guó)目前的法制和社會(huì)環(huán)境來看，還相對(duì)缺乏規(guī)范的評(píng)估機(jī)制和行業(yè)公信機(jī)制，實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)法的條件尚未成熟。不論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人，包括專業(yè)從事招標(biāo)投標(biāo)工作的政府官員、評(píng)標(biāo)專家、中介機(jī)構(gòu)，都有話要說。同時(shí)，它簡(jiǎn)便易行，使評(píng)標(biāo)工作更加易于操作，大大節(jié)約了招標(biāo)投標(biāo)過程中人力、物力和財(cái)力的耗費(fèi)。它的好處在于能夠最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，使招標(biāo)人達(dá)到最佳的投資效益。按照本條的規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)只要符合招標(biāo)文件中規(guī)定的本條所列的兩項(xiàng)條件之一，就可中標(biāo)。這里需要指出的是，中標(biāo)的是經(jīng)過評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)，而不是指報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)。（2）經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低。包括三個(gè)方面的含義：（1）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。以綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)最優(yōu)作為中標(biāo)條件的，在評(píng)價(jià)方法中通常采用打分的辦法，在對(duì)各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素進(jìn)行打分后，以累計(jì)得分最高投標(biāo)作為中標(biāo)。投標(biāo)文件的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按法律的規(guī)定都在招標(biāo)文件中載明，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)和比較。 　　由上可見，我國(guó)《招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了兩種中標(biāo)條件。從國(guó)外的情況看，法律規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目主要是政府采購(gòu)項(xiàng)目，所規(guī)定的招標(biāo)主體通常為國(guó)家機(jī)關(guān)、地方當(dāng)局和公營(yíng)企業(yè)；此外，還包括從事水、能源、交通運(yùn)輸和電信等事業(yè)的由國(guó)家授予專營(yíng)權(quán)的企業(yè)以及受國(guó)家政府資助的不具有工、商業(yè)性質(zhì)的其他法人。 　　從實(shí)踐看，我國(guó)自八十年代初期開始推行招標(biāo)投標(biāo)制度以來，至今已在基本建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)械成套設(shè)備、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備、科技項(xiàng)目、政府機(jī)關(guān)設(shè)備和大額辦公用品的采購(gòu)等許多領(lǐng)域都開展了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)主體主要是工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)、企業(yè)以及實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家機(jī)關(guān)。鑒于招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目通常標(biāo)的大，耗資多，影響范圍廣，招標(biāo)人責(zé)任較大，為了切實(shí)保障招投標(biāo)各方的權(quán)益，招標(biāo)投標(biāo)法未賦予自然人成為招標(biāo)人的權(quán)利，但這并不意味著個(gè)人投資的項(xiàng)目不能采用招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)。企業(yè)法人包括公司和其他具有法人資格的企業(yè)。 　　法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)依法成立；(2)有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；(3)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；(4)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。其次，法人或其他組織可以作為招標(biāo)人，自然人不能成為招標(biāo)人。貨物招標(biāo)采購(gòu)的招標(biāo)人，通常為貨物的買主。所謂“招標(biāo)項(xiàng)目”，即采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的工程、貨物或服務(wù)項(xiàng)目。 3招標(biāo)人 根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第八條的規(guī)定，招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。 　?。?）獲取招標(biāo)文件辦法。招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)，是指材料設(shè)備的供應(yīng)地點(diǎn)，土建工程的建設(shè)地點(diǎn)，服務(wù)項(xiàng)目的提供地點(diǎn)等。招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)，指項(xiàng)目屬于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目，或使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目，或利用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；是土建工程招標(biāo)，或是設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)，或勘察設(shè)計(jì)、科研課題等服務(wù)性質(zhì)的招標(biāo)。這是對(duì)招標(biāo)人情況的簡(jiǎn)單描述。一般而言，在招標(biāo)公告中，主要內(nèi)容應(yīng)為對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)項(xiàng)目的描述，使?jié)撛诘耐稑?biāo)企業(yè)在掌握這些信息的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身情況，作出是否購(gòu)買無論誰(shuí)拼投標(biāo)的決定。招標(biāo)公告的目的： 招標(biāo)公告的主要目的是發(fā)布招標(biāo)信息，使那些感興趣的供應(yīng)商或承包知悉，前來購(gòu)買招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件并參加投標(biāo)。招標(biāo)公告在何種媒介上發(fā)布，直接決定了招標(biāo)信息的傳播范圍，進(jìn)而影響到招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)程度和招標(biāo)效果?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十條規(guī)定，公開招標(biāo)是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。此外，本法還規(guī)定可以對(duì)違約方追究行政法律責(zé)任。兩種行為都屬于違約行為，所以應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。所以，中標(biāo)通知書發(fā)生法律效力后，招標(biāo)人不得改變中標(biāo)結(jié)果，投標(biāo)人不得放棄中標(biāo)項(xiàng)目。本條規(guī)定，“中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”，表明本法也采取“發(fā)信主義”。理由是，按照“到達(dá)主義”的要求，即使中標(biāo)通知書及時(shí)發(fā)出，也有可能在傳送過程中并非因招標(biāo)人的過錯(cuò)而出現(xiàn)延誤、丟失或錯(cuò)投，致使中標(biāo)人未能在投標(biāo)有效期內(nèi)收到該通知，招標(biāo)人則喪失了對(duì)中標(biāo)人的約束權(quán)。中標(biāo)通知書的生效及合同的成立 《合同法》第26條規(guī)定，承諾通知到達(dá)要約人時(shí)生效，不需要通知的，根據(jù)交易習(xí)慣或者要約的要求作出承諾的行為時(shí)生效。要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示內(nèi)容具體，且表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示的約束；承諾是受要約人同意要約的意思表示，應(yīng)當(dāng)以通知的方式作出，但根據(jù)交易習(xí)慣或者要約表明可以通過行為作出承諾的除外。中標(biāo)通知書就是向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的告知其中標(biāo)的書面通知文件。 3中標(biāo)通知書 中標(biāo)通知書是招標(biāo)人向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的告知其中標(biāo)的書面通知，其法律性質(zhì)屬于合同訂立過程中的承諾。減少評(píng)審階段的工作時(shí)間，減少評(píng)審費(fèi)用；第三，還能排除將合同授予沒有經(jīng)過資格預(yù)審的投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)，為業(yè)主選擇一個(gè)優(yōu)秀的投標(biāo)人中標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)，使建設(shè)工程的工期、質(zhì)量、造價(jià)各方面都獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?？蛇x擇在財(cái)務(wù)、技術(shù)、施工經(jīng)驗(yàn)等方面優(yōu)秀的投標(biāo)人參加投標(biāo)。通過資格預(yù)審體現(xiàn)擇優(yōu)原則，達(dá)到社會(huì)資源優(yōu)化配置，從而促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。 　　招標(biāo)投標(biāo)制將建筑企業(yè)全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，給予建筑企業(yè)壓力和動(dòng)力。資格預(yù)審是為招投標(biāo)工作的開展把好重要的第一關(guān)。 資格預(yù)審的目的及意義： 實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種競(jìng)爭(zhēng)形式，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。 　　資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)對(duì)評(píng)審結(jié)果要寫出書面報(bào)告，評(píng)審報(bào)告的主要內(nèi)容包括：工程項(xiàng)目概要；資格預(yù)審簡(jiǎn)介；資格預(yù)審評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；資格預(yù)審評(píng)審程序；資格預(yù)審評(píng)審結(jié)果；資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)名單及附件；資格預(yù)審評(píng)分匯總表；資格預(yù)審分項(xiàng)評(píng)分表；資格預(yù)審詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等。最低合格分?jǐn)?shù)線的選定要根據(jù)參加資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人的數(shù)量來決定。 　　(2)一般情況下，資格預(yù)審都采用評(píng)分法，按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)進(jìn)行。此外，潛在投標(biāo)人須具有守合同、重信譽(yù)的良好記錄，才能通過業(yè)主的資格預(yù)審。 　　(3)人員：潛在投標(biāo)人所具有的工程技術(shù)人員和管理人員的數(shù)量、工作經(jīng)驗(yàn)和能力是否滿足本工程的要求，特別是派往本工程的項(xiàng)目經(jīng)理的資歷能否滿足要求。 　　評(píng)審內(nèi)容包括：(1)財(cái)務(wù)方面：能否有足夠的資金承擔(dān)本工程，潛在投標(biāo)人必須有一定數(shù)量的流動(dòng)資金。評(píng)審委員會(huì)必須由各方面的專家組成。 資格預(yù)審的評(píng)審評(píng)審委員會(huì)的組成：評(píng)審委員會(huì)的技術(shù)服務(wù)素質(zhì)的高低，是否參加過評(píng)審工作，直接影響到評(píng)審結(jié)果。N、其它資料表(如銀行信用 證明、公司的質(zhì)量保汪體系、爭(zhēng)端訴訟案件和情況等)。L、現(xiàn)場(chǎng)組織計(jì)劃。J、擬派往本工程的關(guān)鍵人員的經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)歷。H、類似現(xiàn)場(chǎng)條件合同經(jīng)驗(yàn)。F、聯(lián)營(yíng)體情況表。D、目前在建合同／工程一覽表。B、公司一般情況表。(4)要求潛在投標(biāo)人填報(bào)的各種報(bào)表。潛在投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件中所提供的資料和說明要負(fù)全部責(zé)任。有些業(yè)主為了避免授標(biāo)給那些過度提出工程索賠而又在以前的仲裁或訴訟中失敗的承包商，有時(shí)會(huì)在資格預(yù)審文件中規(guī)定，申請(qǐng)人需要提供近幾年所發(fā)生的訴訟史，并依據(jù)某些標(biāo)準(zhǔn)來拒絕那些經(jīng)常陷于訴訟或者仲裁且敗訴的承包商通過資格預(yù)審。潛在投標(biāo)人應(yīng)清楚地填寫擬用于該項(xiàng)目的主要施工設(shè)備，包括設(shè)備的類型、制造廠家、生產(chǎn)年份、型號(hào)、功率，設(shè)備是自有的還是租賃的，設(shè)備存放地點(diǎn)，哪些設(shè)備是新購(gòu)置的等。潛在投標(biāo)人應(yīng)填寫擬選派的主要工地管理人員和監(jiān)督人員的姓名及有關(guān)資料供審查，要選派在工程項(xiàng)目施工方面有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員，特別是負(fù)責(zé)人的經(jīng)驗(yàn)、資歷非常重要。投標(biāo)人要提供過去幾年中令業(yè)主滿意的、完成過相似類型和規(guī)模以及復(fù)雜程度相當(dāng)?shù)墓こ添?xiàng)目的施工情況，最好提供工程驗(yàn)收合格證書或業(yè)主方對(duì)該項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。潛在投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況將依據(jù)資格預(yù)審申請(qǐng)文件中提交的財(cái)務(wù)報(bào)告，以及銀行開具的資信情況報(bào)告來判斷。 　　資格預(yù)審文件說明(1)準(zhǔn)備申請(qǐng)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人(包括聯(lián)營(yíng)體)必須回答資格預(yù)審文件所附的全部提問，并按資格預(yù)審文件提供的格式填寫。 　　C、聯(lián)營(yíng)體所遞交的申請(qǐng)必須滿足下述要求： 　　a、聯(lián)營(yíng)體的每一方必須遞交自身資格預(yù)審的完整文件；b、資格預(yù)審申請(qǐng)中必須確認(rèn)：聯(lián)營(yíng)體各方對(duì)合同所有方面所承擔(dān)的各自和連帶責(zé)任；c、資格預(yù)審申請(qǐng)中必須包括有關(guān)聯(lián)營(yíng)體各方所擬承擔(dān)的工程部分及其義務(wù)的說明，d、申請(qǐng)中要指定一個(gè)合伙人為牽頭方，由他代表聯(lián)營(yíng)體與業(yè)主聯(lián)系。2個(gè)或多個(gè)公司聯(lián)合提交的資格預(yù)審申請(qǐng)，如不符合對(duì)聯(lián)營(yíng)體的有關(guān)要求，其申請(qǐng)將被拒絕。 　　(7)聯(lián)營(yíng)體的資格預(yù)審。 　　(6)優(yōu)惠條件。 　　(5)支付外匯的限制。 　　(4)投標(biāo)保證和履約保證。 　　(3)當(dāng)?shù)夭牧虾蛣趧?wù)。 　　(2)進(jìn)口材料和設(shè)備的關(guān)稅。潛在投標(biāo)人的資格必須該組織的要求。 　　簡(jiǎn)要合同規(guī)定對(duì)潛在投標(biāo)人提出具體要求和限制條件，對(duì)關(guān)稅、當(dāng)?shù)夭牧虾蛣趧?wù)的要求，外匯支付的限制等。 　　(3)工程項(xiàng)目的當(dāng)?shù)刈匀粭l件：包括當(dāng)?shù)貧夂?、降雨?年平均降雨量、最大降雨量、最小降雨量)發(fā)生的月份、氣溫、風(fēng)力、冰凍期、水文地質(zhì)方面的情況。 　　(1)工程內(nèi)容介紹：詳細(xì)說明工程的性質(zhì)、工程數(shù)量、質(zhì)量要求、開工時(shí)間、工程監(jiān)督要求、竣工時(shí)間。 資格預(yù)審文件的內(nèi)容：包括5個(gè)主要方面：工程項(xiàng)目總體描述，簡(jiǎn)要合同規(guī)定，資格預(yù)審文件說明，要求潛在投標(biāo)人填寫的各種表格和工程主要圖紙。具體評(píng)審步驟為首先對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行符合性條件檢查，條件符合者方可按照資格預(yù)審文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其賦分，達(dá)到或超過最低分?jǐn)?shù)線的潛在投標(biāo)人評(píng)判為通過資格預(yù)審，具有進(jìn)行投標(biāo)的資格。包括潛在投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)、安全生產(chǎn)許可證及三類人員安全生產(chǎn)合格證書等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的資格是否滿足要求；(2)建立百分制評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)工程的具體情況將招標(biāo)文件中商務(wù)部分內(nèi)容，按照一定的分值比例建立起評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)定通過資格預(yù)審的最低分?jǐn)?shù)值。資格預(yù)審文件通過對(duì)以上五方面的條件進(jìn)行細(xì)化制定出評(píng)審細(xì)則，潛在投標(biāo)人必須完全符合資格預(yù)審條件方能通過資格預(yù)審。