【正文】 　　三、關(guān)于永久避難硐室的生存條件保障　　《暫行規(guī)定》第8條目規(guī)定的避難硐室的氧氣供給保障要求。采（盤）區(qū)沒有永久避難硐室的，該采（盤）區(qū)內(nèi)采掘工作面的臨時(shí)避難硐室應(yīng)當(dāng)符合《暫行規(guī)定》有關(guān)要求?！　　Ｈ绻贾迷谕粭l巷道中，2個(gè)出入口的間距應(yīng)當(dāng)不小于20米。除應(yīng)當(dāng)符合《暫行規(guī)定》第11及17~22條目的要求外，還應(yīng)當(dāng)具備應(yīng)急逃生出口或采用2個(gè)安全出入口。具體設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、方案優(yōu)選和充分的論證?！　?、因地制宜、安全實(shí)用的原則，根據(jù)礦井具體條件和突發(fā)緊急情況下礦工安全避險(xiǎn)實(shí)際需求，建設(shè)井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)，并與監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)相連結(jié)，確保在礦井突發(fā)緊急情況下遇險(xiǎn)人員能夠安全避險(xiǎn)。請各省級煤礦安全監(jiān)管部門及時(shí)將本通知要求傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)。要建立應(yīng)急演練制度，科學(xué)確定避災(zāi)路線，編制應(yīng)急預(yù)案。四、采用專用鉆孔或?qū)Ｓ霉苈窞楸茈y硐室供氧（風(fēng)）的，在滿足人員避險(xiǎn)需求的前提下，可以簡化或不再配置避難硐室高壓氧氣瓶、有毒有害氣體去除和溫濕度調(diào)節(jié)裝置。避難硐室應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇專用鉆孔、專用管路供氧（風(fēng)）等方式，為避險(xiǎn)人員提供可靠的生存保障。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各煤礦企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)定的時(shí)限倒排工期，把任務(wù)、措施和進(jìn)度落實(shí)到位，確保按期完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。硐室外也要配備方便識辨的醒目標(biāo)識。避難硐室應(yīng)設(shè)置在便于尋找的醒目中心位置。（8）避難硐室結(jié)合各礦井煤層開采工藝的技術(shù)特點(diǎn)，滿足一次救援人數(shù)多、安全性能高、造價(jià)合理的礦山安全救援要求。（6）室內(nèi)裝備選用抗高溫老化、無腐蝕性、無公害的環(huán)保材料；配套使用電氣設(shè)備應(yīng)符合煤礦井下相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；納入安全標(biāo)志管理的配套部件應(yīng)取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。（4）啟動鉆孔安全保障功能前，“永久安全避險(xiǎn)硐室”須具備室內(nèi)避險(xiǎn)人員的安全生產(chǎn)時(shí)間不低于96小時(shí)。（2）地面鉆孔直通“永久安全避險(xiǎn)硐室”，下套管后鉆孔直徑不小于425毫米。（六）神東公司煤礦建設(shè)煤礦安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”主要參考依據(jù)（1）“永久安全避險(xiǎn)硐室”應(yīng)選擇在盤區(qū)大巷中部的合適位置上，按照煤礦防火、防爆、防水標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，具備堅(jiān)固、密閉、獨(dú)立供氧等功能。由于國家對建設(shè)煤礦井下“永久安全避難硐室”還未出臺正式技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因此各煤礦建設(shè)“永久安全避難硐室”時(shí)，須在吸納國內(nèi)外比較成熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)各礦井實(shí)際情況，初步建立起自己的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，委托在這方面有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的單位進(jìn)行聯(lián)合設(shè)計(jì)，并請相關(guān)專家審查后，先期建設(shè)一個(gè)試點(diǎn)“永久安全避難硐室”，屆時(shí)邀請國家煤礦安全監(jiān)察局的專家組鑒定驗(yàn)收之下，在充分完善的安全技術(shù)基礎(chǔ)上全面快速推廣建設(shè)，力爭早日完成國家要求的煤礦井下建設(shè)“永久安全避難硐室”任務(wù)。根據(jù)煤礦各自開采技術(shù)條件，充分利用各種有利因素，綜合考慮井下巷道系統(tǒng)范圍和生產(chǎn)區(qū)域的特點(diǎn)，在建設(shè)“安全緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)”時(shí)，實(shí)事求是地要堅(jiān)持以建設(shè)“永久安全避難硐室”為主、以裝備自救器和移動式救生艙為輔的安全防護(hù)體系。如果礦井沒有建設(shè)“永久安全避難硐室”條件，那么必須在各采掘工作面一定范圍內(nèi)（自救器有效逃生距離）或作業(yè)人員比較集中的固定地點(diǎn)，在符合規(guī)定的合適位置設(shè)置可移動式救生艙。建議各井工煤礦一定要吸取中外礦山業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)，在裝備隔離式自救器和移動式救生艙同時(shí)，選擇在井下主要生產(chǎn)區(qū)域的合理位置上，建設(shè)“永久安全避難硐室”，構(gòu)建起可靠的安全緊急避險(xiǎn)防護(hù)體系，形成安全生產(chǎn)的特效安全保障功能系統(tǒng)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局，于2011年1月25日發(fā)布實(shí)施的《煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)管理暫行規(guī)定》，系統(tǒng)地闡明了煤礦建設(shè)“安全緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)“的應(yīng)急原則標(biāo)準(zhǔn)，這對煤礦建設(shè)“安全緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)”起到了積極引導(dǎo)作用。在礦山企業(yè)強(qiáng)制推行井下防災(zāi)避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)（監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救、通訊聯(lián)絡(luò)）”。參考國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局即將發(fā)布：中華人民共和國安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)AQ《礦用可移動式救生艙通用技術(shù)條件》（2009年9月草稿）。煤與瓦斯突出礦井以外的其它礦井，從采掘工作面步行，凡在自救器所能提供的額定防護(hù)時(shí)間內(nèi)不能安全撤到地面的，必須在距離采掘工作面1000米范圍內(nèi)建設(shè)避難硐室或救生艙。依據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的通知》第三條規(guī)定：“建設(shè)完善井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。逾期未完成的，依法暫扣《安全生產(chǎn)許可證》、《生產(chǎn)許可證》”。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》第九條規(guī)定：“強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。33人在井下安全地生存70天，這主要?dú)w功于“永久安全避難硐室”的完善避險(xiǎn)功能所起到的作用。2006年1月29日，加拿大薩斯克徹溫省的一座鉀礦發(fā)生火災(zāi)事故，當(dāng)時(shí)有70名礦工被困井下，他們都逃生到井下“永久安全避難硐室”，在等待36小時(shí)后，全部被救出。2003年，南非某個(gè)特大金礦發(fā)生火災(zāi)事故，當(dāng)時(shí)井下有3400人，只有9人死亡，原因不是救援及時(shí)，重要的是有280人逃生到避難硐室脫險(xiǎn)后被救護(hù)隊(duì)救出。（三）全世界礦山業(yè)“安全緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)”成功救災(zāi)的五起案例截至現(xiàn)在，在全世界礦山業(yè)內(nèi)，特別是煤炭生產(chǎn)行業(yè)，自救器成功施救案例在每個(gè)礦區(qū)都有記摘；但對于移動式救生艙至今還沒有一起成功應(yīng)急施救案例；而“永久安全避難硐室”在安全生產(chǎn)方面的緊急避險(xiǎn)、應(yīng)急救援、成功施救案例僅有五起。（2）當(dāng)“永久安全避難硐室”外部的上述安全保障系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞時(shí)，災(zāi)區(qū)人員逃生到“永久安全避難硐室”后，能夠依靠“永久安全避難硐室”內(nèi)配置的自身安全保障儲備系統(tǒng)，可以維持96小時(shí)的生存基本需求，在沒有逃生的條件下等待救援。但是，如果裝備大型硬體式可移動救生艙代替“永久安全避難硐室”，它僅具有“永久安全避難硐室”的其中兩個(gè)安全緊急避險(xiǎn)功能，缺少直通地面鉆孔裝備的應(yīng)有功能。在不斷總結(jié)成功的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)之下，計(jì)劃于“十二五”末各井工煤礦建設(shè)完善“永久安全避難硐室”。神東公司在認(rèn)真學(xué)習(xí)國內(nèi)外建設(shè)“永久安全避難硐室”的基礎(chǔ)上，揚(yáng)長避短積極建設(shè)安全可靠實(shí)用的礦井區(qū)域“永久安全避難硐室”。同時(shí)，潞安環(huán)能集團(tuán)公司又是我國煤炭生產(chǎn)行業(yè)中首家具備“永久安全避難硐室”安全保障功能裝備設(shè)計(jì)的資質(zhì)單位。山西潞安環(huán)能集團(tuán)公司常村煤礦于2008年建成我國煤礦第一個(gè)“永久安全避難硐室”，（下套管后）、深度400米的地面鉆孔直通“永久安全避難硐室”，具備完善的逃生中轉(zhuǎn)、安全避險(xiǎn)、應(yīng)急救援等綜合防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。因此，對于每個(gè)煤礦，加強(qiáng)購置裝備安全可靠實(shí)用的“移動式救生艙“工作，在當(dāng)今這種火旺的供需市場形勢下又凸顯的非常重要。根據(jù)2010年7月份統(tǒng)計(jì)資料，我國進(jìn)入“移動式救生艙“這一領(lǐng)域的研制單位和代理廠商已達(dá)八家：獨(dú)立自主研發(fā)制造的有一家，具有設(shè)計(jì)制造能力的有三家，正在引進(jìn)、消化、吸收并代銷國外（主要是：澳大利亞、美國、德國）定型產(chǎn)品的有四家。第二級“安全緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)”——移動式救生艙本級“安全緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)”是在各采掘工作面一定范圍內(nèi)（自救器有效逃生距離）或作業(yè)人員比較集中的固定地點(diǎn)，在符合規(guī)定的合適位置設(shè)置“移動式救生艙“，其主要特點(diǎn)是救生艙具有可移動性，是伴隨著工作地點(diǎn)變化而定期移動。目前全國各煤礦均對全部入井人員普遍配備了有效時(shí)間為30分鐘以上的隔離式自救器，這就相當(dāng)于有了第一級“安全緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)”。神東公司也有這方面的成功救護(hù)案例。在國內(nèi)外的煤礦井下各類事故的自救、互救、搶救的諸多案例中，自救器都起到了不同程度的作用，特別是在爆炸和火災(zāi)事故案例中，隔離式自救器在搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中更是做出了巨大貢獻(xiàn)。2013年6月，李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院會議，取消《煤炭生產(chǎn)許可證》申領(lǐng)與延期工作，實(shí)事求是地簡化了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。為此全國各煤礦積極響應(yīng)，全面展開裝備安全生產(chǎn)“六大系統(tǒng)”完善工作，特別是對新提出的“緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)”從設(shè)計(jì)到制造與施工更是進(jìn)行的轟轟烈烈。煤礦、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于三年內(nèi)完成。3個(gè)月，115天，7500字，5個(gè)專題組，45個(gè)部委參與，239人參加，10余次重要修改，4個(gè)階段（8月份學(xué)習(xí)領(lǐng)會、9月份調(diào)研論證、10月份征集意見、11月份調(diào)整修改）20110721，高鐵事故。重大意義、基本原則、生產(chǎn)法規(guī)、生產(chǎn)責(zé)任、生產(chǎn)基礎(chǔ)、專項(xiàng)整治、保障能力、應(yīng)急救援、安全文化、組織領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)針對煤礦。煤礦安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)“。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》20100719（）23號文件《通知》9部分，32條。2007年前穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，2010年前明顯好轉(zhuǎn)，2020年前根本好轉(zhuǎn)。為之于未有，治之于未亂，防患于未然。神東公司安全績效表序號年度產(chǎn)量（萬噸）傷亡人數(shù)百萬噸死亡率備注119987130神東煤炭有限責(zé)任公司（19980823）2199911082同上3200024723同上4200137871同上5200251654同上6200373847同上7200486001神東煤炭分公司（20050425）82005102401同上92006114683同上102007119171同上112008127111同上122009178253神東煤炭集團(tuán)公司（20090520）132010192703本年收購周邊小井煤量2630萬噸142011219055本年收購周邊小井煤量2965萬噸152012232801本年收購周邊小井煤量2949萬噸162013274534本年收購周邊小井煤量3495萬噸172014262671本年收購周邊小井煤量3501萬噸18201519合計(jì)20456441共計(jì)收購周邊小井煤量15540萬噸三、煤礦安全避險(xiǎn)“六大”系統(tǒng)（一）建設(shè)安全避險(xiǎn)“六大”系統(tǒng)背景情況本世紀(jì)初國務(wù)院安全生產(chǎn)管理三個(gè)重要文件文件名稱發(fā)布時(shí)間日常簡稱主要內(nèi)容《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》20021101《安全生產(chǎn)法》20040109（時(shí)隔一年零兩個(gè)半月）2號文件《決定》五部分，23條。隨著開采深度和開采范圍不斷加大、礦井巷道系統(tǒng)日益復(fù)雜化，采空區(qū)急劇增多又加劇日常管理的困難度，突出地是加速了小煤礦逐步資源枯竭、中煤礦生產(chǎn)顯現(xiàn)困難、大煤礦系統(tǒng)漸變復(fù)雜，總之都給煤礦以后的安全生產(chǎn)形成了水、火、頂板、粉塵、有毒有害氣體等各種各樣災(zāi)害事故的隱患源。因此，神東煤田在開采初期因?yàn)檩^好的開采技術(shù)條件作了基礎(chǔ)保障，相對地水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災(zāi)害事故少一些，各煤礦都比較平安無事。在鐵路和公路形成后極大地改變了外運(yùn)條件之下，從1998年開始，形成以發(fā)展中的神東公司為代表，逐年對神東煤田形成了規(guī)模化高強(qiáng)度開采，僅神東公司從1998年到2008年是以每年1000萬噸的速度遞增，同時(shí)帶動其它各類體制的大中小煤礦也遍地開花。新畢業(yè)的大中專學(xué)生，至少應(yīng)在生產(chǎn)一線鍛煉1年以上，才能從事技術(shù)和管理工作。煤礦科區(qū)級安全生產(chǎn)管理人員必須有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷和從事煤礦井下工作2年以上的經(jīng)歷，經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)，考核合格后方可擔(dān)任?！暗?3條：提高安全管理人員素質(zhì)，嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入制。（3）按照2010年7月19日國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》應(yīng)建立下列10項(xiàng)制度1）重大隱患治理和重大事故查處督辦制度；2）領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度（《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》也有要求）；3）先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行制度；4）安全生產(chǎn)長期投入制度（《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》也有要求）；5）企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度；6）應(yīng)急救援基地建設(shè)制度（《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》也有要求）；7）現(xiàn)場緊急撤人避險(xiǎn)制度；8）高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度；9）工傷事故死亡職工一次性賠償制度；10）企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。（1）按照《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，煤礦應(yīng)建立下列10項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度1）各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制；2）職能機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任制；3）崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制；4）安全目標(biāo)管理制度；5）安全獎(jiǎng)懲制度；6）安全技術(shù)措施審批制度；7）安全隱患排查制度；8）安全檢查制度；9）安全辦公會議制度；10）各種設(shè)備、設(shè)施檢查維修制度?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》規(guī)定10項(xiàng)制度，其中有3項(xiàng)制度是重申《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》規(guī)定的制度，實(shí)際新增7項(xiàng)制度?！备髅旱V要認(rèn)真完善國家層面要求的28項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定10項(xiàng)制度。第五方面——模范執(zhí)行國家法規(guī)政策國家從1984年組織實(shí)施神東煤田開發(fā)建設(shè)以來，神東公司在神東礦區(qū)不斷發(fā)展壯大，時(shí)至今日在國際煤炭行業(yè)是舉世聞名、在國內(nèi)躍居煤炭生產(chǎn)行業(yè)的龍頭領(lǐng)航企業(yè)，盡管是有生產(chǎn)安全事故發(fā)生，但在技術(shù)裝備、高產(chǎn)高效、安全經(jīng)濟(jì)上一直穩(wěn)定在國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流水平。”但是，神東公司作為神華集團(tuán)公司的主力煤炭生產(chǎn)與利潤增收單位，勢必要求神東公司多出煤、出好煤、高盈利。權(quán)威部門認(rèn)為這種格局將維持到2050年后才對煤炭需求有所緩慢下降。因此，供電方面的安全管理也顯現(xiàn)相當(dāng)重要，一定要努力應(yīng)用國內(nèi)外高新現(xiàn)代相關(guān)技術(shù)，全面防控住極端氣象、設(shè)備設(shè)施老化、各類保護(hù)、人員技能欠缺等供電方面的安全問題。88座地面變電站共計(jì)形成架空輸電線路180條，其中：110KV線路12條、35KV線路83條、610KV線路85條、。