【正文】 將原煤炭局并入安全監(jiān)管局，并擠出編制招考了40名安全監(jiān)管人。二、強(qiáng)化“三保三零”，監(jiān)管與服務(wù)并行，確保企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位 (一)依托人防、技防的“1+1”監(jiān)管模式，保障安全監(jiān)管覆蓋“零盲區(qū)”。全區(qū)建立了覆蓋區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、煤礦安全監(jiān)管部門、礦業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐礦員的“五級聯(lián)防”煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，對從區(qū)委書記到基層一線監(jiān)管人員的職責(zé)全部進(jìn)行了分工，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)的煤礦安全生產(chǎn)格局。雖然我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還不高，財(cái)力薄弱，但在實(shí)際工作中我區(qū)決不允許以提高GDP為目標(biāo)盲目下達(dá)煤礦產(chǎn)量計(jì)劃、絕不允許煤礦超能力生產(chǎn)、絕不允許不具備安全條件的煤礦生產(chǎn)建設(shè)，雖然一系列的監(jiān)管措施出臺后我區(qū)煤炭稅收出現(xiàn)了大幅度下降，由2010年占全區(qū)財(cái)政收入的40%下降到目前的21%，加劇了財(cái)政收支平衡壓力，但安全生產(chǎn)得到了保障，真正落實(shí)了習(xí)近平總書記提出的“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，真正做到了“寧要安全，不要帶血的GDP”。主要做法是：一、強(qiáng)化安全理念，嚴(yán)格目標(biāo)獎懲，確保各級安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位（一）強(qiáng)化安全紅線意識，樹立正確發(fā)展理念。面對煤礦事故高發(fā)、頻發(fā)的嚴(yán)峻勢態(tài)，區(qū)委、區(qū)政府痛定思痛，充分認(rèn)識到煤礦安全是“重于一切、高于一切、壓倒一切”的第一要務(wù)，必須嚴(yán)格要求、狠抓落實(shí)，徹底扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)工作的被動局面。 樹立安全發(fā)展理念 追求“零死亡”目標(biāo)貴州省安順市西秀區(qū)人民政府安順市西秀區(qū)位于貴州省中部，現(xiàn)有煤礦16處，總設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力357萬噸/年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。六是設(shè)立六道現(xiàn)場安全管理防線。五化模式管控煤礦安全生產(chǎn)。四是在空間、時間、內(nèi)容、形式四個層面上加密安全文化建設(shè)活動。三是構(gòu)建三級責(zé)任主體。二是著力“宏觀系統(tǒng)化、微觀單元化”兩個抓手。一是牢牢樹立“零死亡”一個安全理念。實(shí)現(xiàn)由井下綜采工作面直通地面煤場的一站式自動化集中控制運(yùn)輸；廢棄了礦井原有的所有老系統(tǒng)，使礦井生產(chǎn)系統(tǒng)得到優(yōu)化、變得簡單，有效解決了巷道變形嚴(yán)重、通風(fēng)困難、回采工作面小面接大面、大面接小面等問題，特別是徹底消滅了自然發(fā)火區(qū)。三是實(shí)施綜采綜掘一體化為核心的機(jī)械化改造。得益于綜掘錨噴支護(hù)技術(shù)的應(yīng)用，巷道支護(hù)方式也從被動式支護(hù)向主動式支護(hù)轉(zhuǎn)變，機(jī)械掘進(jìn)也大大減少了以往炮掘?qū)ο锏绹鷰r的破壞，巷道變形、片幫現(xiàn)象大幅減少，木材、鋼材消耗大幅減少，巷道支護(hù)和維護(hù)費(fèi)用大幅下降。為掌握巷道綜掘錨噴支護(hù)技術(shù)，原百色礦務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子親自帶班、那懷煤礦全體技術(shù)人員及職工連續(xù)幾個月蹲在井下，“邊實(shí)踐、邊改進(jìn)、邊完善”，認(rèn)真摸索綜掘錨噴支護(hù)技術(shù)在那懷煤礦應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)。針對礦井技術(shù)力量薄弱問題，原百色礦務(wù)局從各礦井抽調(diào)各類工程技術(shù)人員、井下骨干到專業(yè)廠家培訓(xùn)和同類機(jī)械化礦井跟班學(xué)習(xí)；綜采設(shè)備安裝和聯(lián)合運(yùn)轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)期間，聘請?jiān)O(shè)備廠家的工程技術(shù)人員到礦指導(dǎo)設(shè)備的安裝與維護(hù)使用；聘請大型煤礦企業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的綜采專家為技術(shù)顧問。天；礦井用工由650人減少到不足300人，采煤工作面每班作業(yè)人員不足20人。天；煤炭回采率提高了25%；平均回采工效由原來的2噸/人為了解決機(jī)械化改造的資金缺口，在百色市黨委、政府的政策支持下，那懷煤礦敢為人先，引進(jìn)民間投資，在國有控股的前提下，創(chuàng)造性地實(shí)施混合經(jīng)濟(jì)形式的礦井合作開發(fā)模式，既解決了資金缺口問題，又優(yōu)化了辦礦模式。大量的調(diào)研和論證表明，在資源條件相對復(fù)雜的那懷煤礦搞機(jī)械化改造是有把握的。面對重重阻力和壓力，在自治區(qū)有關(guān)部門和百色市黨委、政府的鼓勵和支持下，百色礦務(wù)局沒有在專家的“定論”面前裹足不前，決心繼續(xù)勇闖“禁區(qū)”。與東懷煤礦相比，那懷煤礦地質(zhì)條件要復(fù)雜得多，～，變化大、大小斷層多、火區(qū)多，按照以往機(jī)械化開采的經(jīng)驗(yàn)，絕大多數(shù)專家及職工認(rèn)為那懷煤礦難以復(fù)制東懷煤礦的成功經(jīng)驗(yàn)。主要做法是：一、解放思想，堅(jiān)定推進(jìn)機(jī)械化改造的信心多年來，“廣西煤礦不適宜機(jī)械化開采” 成為業(yè)內(nèi)專家的定論。2014年,、利潤5000萬元，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)8周年，截至2015年5月底，連續(xù)安全生產(chǎn)3267天。2008年改造完成后，礦井生產(chǎn)能力大幅提升到60萬噸/年，職工人均收入也由每年不足1萬元提升到7萬元，并徹底改變了安全生產(chǎn)被動的局面。2001年，那懷煤礦被百色礦務(wù)局（后改制為百礦集團(tuán)有限公司）兼并，擴(kuò)建為生產(chǎn)能力15萬噸/年，但由于仍采用落后的炮采炮掘工藝，礦井新老系統(tǒng)相連，生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜，原有的通風(fēng)困難、巷道變形快、自然發(fā)火嚴(yán)重等問題依然沒有得到根本解決，每年治理火區(qū)隱患就要停工停產(chǎn)3個月左右，生產(chǎn)安全事故也時有發(fā)生，礦井安全生產(chǎn)狀況差、生產(chǎn)效率低，生產(chǎn)經(jīng)營仍然是舉步維艱。 安全和機(jī)械化是小煤礦的根本出路廣西百礦集團(tuán)公司那懷煤礦那懷煤礦原屬廣西壯族自治區(qū)百色市縣辦小煤礦，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力6萬噸/年，礦井地質(zhì)條件十分復(fù)雜，構(gòu)造多，煤層賦存在軟巖地層中，又薄又不穩(wěn)定。其中，《穿層鉆孔水力沖孔增透技術(shù)研究》獲河南省工業(yè)和信息化廳科研成果一等獎，《豫西構(gòu)造軟煤穿層鉆孔水力壓裂增透技術(shù)研究與應(yīng)用》獲河南省科技進(jìn)步三等獎。科技創(chuàng)新是瓦斯治理的重要支撐。為解決瓦斯治理過程中順層鉆孔塌孔、消突薄弱帶、回采期間動壓異常等問題，在煤巷掘進(jìn)時進(jìn)行超前注水或注漿加固煤體；在底板抽放巷穿層鉆孔掩護(hù)煤巷掘進(jìn)后，利用穿層鉆孔對工作面中部消突薄弱帶進(jìn)行控制、對工作面或煤巷進(jìn)行超前高壓注水、對工作面回采期間進(jìn)行動壓區(qū)抽放等。推行瓦斯治理精細(xì)化管理，建立完善打鉆視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與現(xiàn)場人員監(jiān)督相配合，對鉆孔施工一桿一記，實(shí)行鉆孔實(shí)名制管理，對鉆孔、封孔質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，按照日統(tǒng)計(jì)、旬分析、月總結(jié)的鉆孔抽采效果考核，并與工資掛鉤。第四，加強(qiáng)區(qū)域治理，采取底板抽放巷穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯等多種措施，探索穿層鉆孔預(yù)抽回采區(qū)域瓦斯治理方法，保證了工作面預(yù)抽時間不少于6個月。堅(jiān)持每月對采掘工作面進(jìn)行瓦斯治理評價和重大隱患排查，對隱患和問題，實(shí)行分級管理，掛牌督辦，落實(shí)責(zé)任；嚴(yán)格執(zhí)行“%重點(diǎn)關(guān)注、%超前預(yù)警、%及以上分析處理”的瓦斯?jié)舛阮A(yù)警機(jī)制。第二，建立健全瓦斯治理體系，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立瓦斯區(qū)域?qū)嶒?yàn)室，組建專業(yè)化隊(duì)伍。首先，加大瓦斯防治安全投入力度，瓦斯治理投入占安全總費(fèi)用的71%以上，僅2014年就投入了3598萬元，為瓦斯治理提供了資金保障。20”事故后，大平煤礦就始終把瓦斯治理作為安全管理的重中之重，扭住不放，不斷加大投入，積極探索技術(shù)方法，超前防范，逐步走上了區(qū)域瓦斯治理的良性軌道?！贝笃矫旱V在瓦斯治理上吃過大虧，教訓(xùn)深刻。實(shí)行安全管理“紅線”制度，對不安全行為“零容忍”，對觸碰安全管理“紅線”的人員從嚴(yán)、從重追究，對作風(fēng)不扎實(shí)、執(zhí)行不到位、管理上出現(xiàn)問題的人員，由礦長或安全副礦長進(jìn)行警示誡勉談話，促進(jìn)各個崗位安全生產(chǎn)責(zé)任的全面落實(shí)。實(shí)行超前問責(zé)制，實(shí)現(xiàn)從結(jié)果追究向過程追究的轉(zhuǎn)變，對重大隱患，以及擱置隱患、重復(fù)隱患、反彈隱患和隱瞞隱患等實(shí)行責(zé)任倒查追究。三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。推行安全生產(chǎn)管理人員跟工序、跟過程，加強(qiáng)對施工過程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理，不斷提升作業(yè)現(xiàn)場的精細(xì)化管理水平，使職工做到上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活。完善縱向到底、橫向到邊的隱患排查治理機(jī)制，強(qiáng)化“一通三防”、防治水等工作重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)管控，不斷提升安全管理水平，夯實(shí)了安全根基。從基礎(chǔ)管理的細(xì)節(jié)抓起、從彌補(bǔ)管理漏洞做起，狠抓“三基”建設(shè)，開展安全管理年、安全管理質(zhì)量年和安全管理深化年活動，建立完善了106項(xiàng)安全管理制度，安全管理實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。大平煤礦堅(jiān)持以抓基礎(chǔ)、抓基層、抓基本功為著力點(diǎn)，以抓現(xiàn)場、抓班組、抓行為規(guī)范為突破口，不斷創(chuàng)新管理思維，完善管理機(jī)制，強(qiáng)化管理措施。二、深刻吸取事故教訓(xùn)，夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)通過深入分析“10多年來，大平礦始終堅(jiān)持“零死亡”目標(biāo)，樹立了“從零開始，向零奮斗”的安全理念，踐行著“隱患可控，事故可防、干煤礦應(yīng)該不死人、不傷人”的崇高理想，始終把安全放在第一位，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。三是開展安全“大反思”活動，要求每個干部職工將典型事故案例與自身崗位相結(jié)合，反思、查找本人在思想認(rèn)識上、作業(yè)行為上、現(xiàn)場管理上存在的問題和不足，使安全風(fēng)險(xiǎn)意識入腦入心。一是開展以“勿忘礦難、共筑安全”為主題的安全公祭活動，舉行集體安全宣誓，為遇難同胞默哀，敲響安全警鐘，通過這種莊嚴(yán)肅穆的活動形式，使職工心靈受到洗禮、感情得到升華、認(rèn)識得以深化，時刻繃緊安全弦，耳邊長鳴警示鐘，不斷強(qiáng)化安全紅線意識。前事不忘，后事之師。20”事故的沉痛教訓(xùn)，始終以如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)認(rèn)真對待安全工作，從提高職工安全意識入手，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，開展警示教育，把“零死亡”理念深深植根于每一位干部職工心中，筑牢安全生產(chǎn)的思想防線。只有職工的安全意識提高了，安全生產(chǎn)才能擁有扎實(shí)的根基。按照既定目標(biāo)，大平礦全礦上下努力，通過加強(qiáng)思想教育、嚴(yán)格安全管理、突出瓦斯防治、加大科技創(chuàng)新、破解瓦斯抽采難題等措施和辦法，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十年安全生產(chǎn)，共計(jì)3875天（截至2015年5月底）。20”事故的洗禮，大平人更加深切地感受到了事故的無情和可怕，更加真實(shí)地體會到了生命的脆弱和珍貴。  重挫后奮起 浴火中重生鄭州煤炭工業(yè)集團(tuán)大平煤礦2004年10月20日，是所有大平人終生難以忘懷的日子, 無情的特別重大瓦斯爆炸事故，奪去了148名礦工兄弟的寶貴生命，失子之痛、亡夫之痛、喪父之痛，使得148個家庭受到重創(chuàng)，不僅將大平礦推到了幾近崩潰的邊緣，絕望的情緒也在整個礦區(qū)彌漫，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會影響。教育干部職工要做企業(yè)的“好員工”，用員工家庭的生活照片代替原來空洞的宣傳標(biāo)語，張貼在各自工作崗位上，點(diǎn)滴細(xì)節(jié)之中彰顯了親情感染；成立了以職工姓名命名的專業(yè)技術(shù)工作室，評聘“首席藍(lán)領(lǐng)”，暢通員工進(jìn)步提升通道。要始終保持一種“歸零”意識，“一切從零開始、向零進(jìn)軍”，以天天視為零起點(diǎn)、處處實(shí)現(xiàn)零風(fēng)險(xiǎn)、事事保證零失誤，來保證安全零事故。教育干部職工要做子女的“好父親”，工作作風(fēng)與家風(fēng)一脈相承，在工作中心態(tài)平和，心懷責(zé)任，默默奉獻(xiàn)，在家中也會是子女的榜樣。教育干部職工要做父母的“好兒子”，實(shí)現(xiàn)安全就是對父母最大的孝敬、保證安全就是對家人最大的關(guān)愛、管好安全就是對社會的積德行善，努力讓每一位干部職工都明白“安全不是一個人的事，它與自己的家庭子女密切關(guān)聯(lián)；也不是一輩子人的事，它能至少影響三代人”。三、以人文教化回歸本真隨著社會進(jìn)步和思想的多元化，嚴(yán)格管理、抓好安全，最終還是要落腳到人文精神層面，回歸常識、回歸理性、回歸本質(zhì)，注入文化基因。個人層級，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，全國各類重特大事故中，%；同時下發(fā)的調(diào)查問卷顯示，82%的職工選擇不愿上夜班。堅(jiān)持“礦專業(yè)區(qū)隊(duì)班組個人”五級管理體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣，管理保安。本著設(shè)備完好是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的思路，提出“設(shè)備開啟就如同‘飛機(jī)上天’，在‘飛行’過程中決不允許出現(xiàn)任何故障”的設(shè)備管理理念，全面實(shí)施“溫控、阻控、數(shù)控”“三控一分析”管理制度，通過對設(shè)備溫度值、電阻值隨時監(jiān)測，為設(shè)備建檔案和對機(jī)電事故的及時分析總結(jié)，全面掌握每臺設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況，保證了設(shè)備安全可靠運(yùn)轉(zhuǎn)。以“樸素、本質(zhì)安全、以人為本”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為指導(dǎo)，本著“環(huán)境、行為同等重要”的原則，全面實(shí)施“降塵潔面工程”、“降噪靜音工程”、“運(yùn)人暢通工程”，持續(xù)改善員工作業(yè)環(huán)境和保護(hù)設(shè)施，不斷加強(qiáng)員工標(biāo)準(zhǔn)化操作管理，促進(jìn)礦井靜態(tài)環(huán)境和員工動態(tài)行為“雙達(dá)標(biāo)”，推動生產(chǎn)環(huán)境由安全向健康轉(zhuǎn)變。在運(yùn)輸系統(tǒng)上，打破常規(guī)，改變傳統(tǒng)的主井提煤、副井排矸的“煤走煤路、矸走矸路”的生產(chǎn)模式，井下煤倉、矸石倉雙倉布置，專倉專儲，實(shí)現(xiàn)了煤炭和矸石全線皮帶運(yùn)輸，均由主井提升的“煤矸一體化”，井下取消了礦車運(yùn)輸，減少崗位人員200人，解決了重大運(yùn)輸和提升安全隱患。一是優(yōu)化系統(tǒng)環(huán)境。一年365天，只要組織生產(chǎn)，天天如此，確保將各類零打碎敲事故消滅在萌芽中，保證現(xiàn)場安全生產(chǎn)。第一步，隱患排查，安監(jiān)人員班排查，專業(yè)人員日排查，領(lǐng)導(dǎo)人員周排查；第二步，分類整理，安監(jiān)處按隱患產(chǎn)生的原因、地點(diǎn)和班次逐一匯總，形成隱患日報(bào)；第三步，落實(shí)整改，專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)按照匯總的隱患報(bào)告，在當(dāng)天的生產(chǎn)會議上通報(bào)，分析原因，明確責(zé)任，限期整改；第四步，監(jiān)察反饋。在組織機(jī)構(gòu)上，以“安全監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、地質(zhì)分析、機(jī)電設(shè)備、技術(shù)創(chuàng)新、人力資源”六個專業(yè)委員會為載體，每天“查隱患”、每周“抓重點(diǎn)”、每月“上大課”、每季“分析會”，不斷規(guī)范各項(xiàng)工作流程，對安全生產(chǎn)全過程實(shí)施管控，確保企業(yè)安全健康運(yùn)行。事故的發(fā)生雖然有“安全責(zé)任制不落實(shí)”、“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”的因素，但更是那些潛在、顯在的各類隱患直接或間接地誘發(fā)了事故。從長期的安全生產(chǎn)實(shí)踐