【正文】 28 / 28。第二，計稅價格原則上一定三到五年不變，如果屆時保護價或市場價上漲過多而使平均價明顯高于計稅價（可確定一定的幅度，如20％、30％等），可做適當(dāng)調(diào)整。為了更好地解決這個問題，建議采取三點措施：第一，按當(dāng)年保護價和市場價的平均價或不高于這個平均價確定計稅價格。特別是在目前（今后也可能出現(xiàn)）糧食保護價明顯高于市場價的情況下，地方往往按接近保護價的水平確定計稅價格，農(nóng)民吃虧較多。如果經(jīng)過以上努力收支還有缺口，就只好量入為出，有多大財力辦多大事了。而眾所周知，我國歷史上就奉行“什一稅”，認(rèn)為10％的負(fù)擔(dān)率比較合適，少收了大多會帶來經(jīng)濟社會的繁榮（例如，“文景之治”、“貞觀之治”時期實行的就是“廿稅一”甚至“卅稅一”），多收了就可能出問題。還要看到，稅費改革以后，農(nóng)民的稅負(fù)水平事實上也是不低的。但這是國情，是歷史原因造成的，是在所難免的事情。客觀地說，在目前農(nóng)民的收入水平下，對農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅本身就是不盡合理的?，F(xiàn)在不少人在談到農(nóng)業(yè)稅的稅率和農(nóng)民的稅負(fù)水平應(yīng)保持長期穩(wěn)定時，總是擔(dān)心今后農(nóng)業(yè)稅不夠。綜合各方面的考慮，筆者認(rèn)為，這個低限至少應(yīng)不低于5一10年。否則，實踐中就完全可能出現(xiàn)“短期”，而且不明確具體期限的“長期”，農(nóng)民事實上也不太信?！　。ㄋ模?yīng)明確農(nóng)民稅負(fù)水平長期穩(wěn)定的具體期限　　在減輕和規(guī)范的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的稅負(fù)水平保持長期穩(wěn)定，是這次農(nóng)村稅費改革的一條重要原則?！　‘?dāng)然，如果有的地方向無地的務(wù)工經(jīng)商者收取一定的費用，對多種地的農(nóng)民給予一定的減免優(yōu)惠，這是可以理解的，也是符合政策的。這說明，一項政策盡管有正向作用，但如果實施和監(jiān)督成本太高，也可以考慮不實行。第三，從一部分試點的情況看，允許向無地的務(wù)工經(jīng)商者收取一定的費用，在實踐中很容易被“鉆空子”。第一，從全國看，無地的農(nóng)民并不多，只占農(nóng)村總?cè)丝诘?％一10％，而且其中一部分無地人口還不務(wù)工經(jīng)商。　?。ㄈ┱_看待不同從業(yè)人員負(fù)擔(dān)不均衡的問題　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于原來鄉(xiāng)統(tǒng)籌大多隨人走，而現(xiàn)在全計算到地畝，現(xiàn)行稅改方案確實在一定程度上加重了種地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。要看到，目前我國每年的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅也就150億元左右，取消這一稅種對財政影響并不大，只要政府稍加挖掘其他稅種的潛力，這個缺口就可以彌補上。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅事實上已成為一部分地區(qū)的主要收入來源，而國家在短期內(nèi)又難以再拿出大量資金進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的情況下，要馬上取消這一稅種確實難以做到。農(nóng)林特產(chǎn)品是我國農(nóng)業(yè)最具比較優(yōu)勢的產(chǎn)品之一，對這部分產(chǎn)品征收8％的特產(chǎn)稅，顯然會大大降低其出口競爭力。在這種情況下，稅收政策應(yīng)當(dāng)鼓勵而不是限制非糧食作物的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅顯然起著相反的作用。三是初衷沒達(dá)到，在現(xiàn)實條件下對生產(chǎn)發(fā)展又產(chǎn)生了兩個新的不利：①不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財稅部門只有幾個人，滿山遍野的農(nóng)林特產(chǎn)，生產(chǎn)周期各不一樣，加上除煙葉外，市場也已放開，他們怎么加以核定？事實上，由于難以核定，絕大多數(shù)地方采取了按統(tǒng)計表上的數(shù)字“據(jù)實”，按樹、按牲畜頭、按地甚至按人平攤征收的辦法。二是據(jù)實征收基本不可能做到。②由于當(dāng)時的背景是整個財政體制已實行“包干制”，各級財政都實行列收列支，超支不補，節(jié)余歸己，特產(chǎn)稅作為地方稅，被列入了地方預(yù)算收人，從而用于了平衡地方預(yù)算收支缺口。而事實上由于存在馬上要分析的第二個問題，左邊掏出來的錢又沒有放到他們的右邊，這不僅沒平衡他們的收益，而且還損失了他們的收益。但是，由于以下兩點原因，這一目的不可能達(dá)到：①政策制定者忽視了一個很重要的國情，即我國農(nóng)業(yè)不是專業(yè)化、商品化的農(nóng)業(yè)，絕大多數(shù)農(nóng)戶都是小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶，這種農(nóng)戶應(yīng)付市場風(fēng)險的一個通常做法就是通過“兼業(yè)”，用附加值相對較高的經(jīng)濟作物（包括特產(chǎn)作物）的收益來彌補附加值相對較低的糧食作物的損益（之所以還生產(chǎn)糧食是為了?？诩Z）?！　。ǘl件成熟時應(yīng)盡快取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅　　多年的實踐證明，不可否認(rèn)，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅從稅種設(shè)計到征收實施，從當(dāng)初作用到現(xiàn)實影響，都存在許多明顯的制度性或先天性缺陷，是一個典型的制度成本大于制度收益的稅種。待今后有條件真正實行符合市場經(jīng)濟要求的全新的稅賦制度時，可一步到位進(jìn)行調(diào)整和過渡，這會減少許多不必要的交易成本。第三，農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平要長期穩(wěn)定，農(nóng)村稅費制度必須首先穩(wěn)定，而負(fù)擔(dān)水平如果長期不動，稅費制度也沒有必要經(jīng)常變動。至于規(guī)費和生產(chǎn)經(jīng)營性收費，恐怕不論哪種稅改方案都難以取消，這是一個如何加強管理的問題。這是因為，第一，現(xiàn)行農(nóng)村稅費制度的總體設(shè)計應(yīng)當(dāng)說是比較合理和簡便易行的。現(xiàn)在要討論的是，在實現(xiàn)這一目標(biāo)以前，在現(xiàn)行農(nóng)村稅費制度之后，還有沒有必要有一個過渡形態(tài)和過渡階段?！　」P者的基本看法是：現(xiàn)行農(nóng)村稅費制度雖然有些方面還不盡如人意，具體的政策措施隨著實踐的發(fā)展肯定應(yīng)當(dāng)不斷修正和完善，但是，這項制度的基本框架應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定，不能頻繁加以變動。三是農(nóng)業(yè)稅不動，把附加拿掉，與“一事一議”一起開征農(nóng)村公益事業(yè)稅（以前曾有地方搞過這種試點）?，F(xiàn)在看，這種思路已明顯不合時宜。但問題是：①資金性質(zhì)上更沒有國家與集體之分了；②把村民自治的權(quán)利收得太干凈，總是有些不通情理；③勢必還要提高農(nóng)業(yè)稅稅率，或加大轉(zhuǎn)移支付力度，而做出這兩種選擇都很困難；④這種設(shè)想其實只去掉了“一事一議”（按理又不應(yīng)當(dāng)取消），別的沒什么根本變化（原來農(nóng)業(yè)稅就征附加，去不去掉附加不是什么原則問題），而容易出問題的規(guī)費和生產(chǎn)經(jīng)營性收費同樣不可能去掉。僅筆者所見，主要有三種：一是更簡化，農(nóng)民就繳一個農(nóng)業(yè)稅，其他什么都不管，農(nóng)業(yè)稅交上去以后怎么用，是政府的事情，與農(nóng)民沒有關(guān)系?！　∥?、關(guān)于要深入研究的幾個問題　　從安徽試點和各方面反映的情況看，今后農(nóng)村稅費改革要認(rèn)真考慮和深入研究以下幾個問題：　?。ㄒ唬┫乱徊睫r(nóng)村稅費制度改革的去向　　不少人認(rèn)為，現(xiàn)行農(nóng)村稅費制度只是一種權(quán)宜之計，有很強的過渡性，應(yīng)當(dāng)盡快過渡到新的體制。這些問題要通過加大改革力度，加強配套改革和實施分類指導(dǎo)來解決，但這有一個過程，需要一定的磨合、修補和微調(diào)的時間。否則，改革就完全成了“和稀泥”，或“拆東墻，補西墻”，是沒有意義的。即便如此，地方仍存在1／3到一半的收支缺口，這是地方的“硬傷”，中央不能也不應(yīng)當(dāng)全包起來。從摩擦成本看，當(dāng)前存在的主要問題是鄉(xiāng)村兩級的利益損失較大。用以上觀點來觀察，目前所出臺的農(nóng)村稅費改革可以說對改革過程和改革成本的“度”的把握是比較穩(wěn)妥的。　　以上問題的產(chǎn)生，有的可以避免，但多數(shù)都有其客觀必然性。另一類是操作中的問題。歸結(jié)起來，問題主要有兩類：一類是政策本身的問題?！　∷?、關(guān)于如何看待農(nóng)村稅費改革中存在的問題　　這個問題本不應(yīng)當(dāng)作專題討論，但是，如何看待當(dāng)前農(nóng)村稅費改革中存在的問題事關(guān)重大，且認(rèn)識很不一致，這里也單獨作為一個問題提出來，談?wù)剛€人的看法。不管立法條款和技術(shù)如何處理，總是應(yīng)當(dāng)明確幾個基本點：農(nóng)民除承擔(dān)法