關(guān)于我區(qū)城鄉(xiāng)一體化問題的研究(參考版)
2025-03-30 01:00本頁面
【正文】 加快完善農(nóng)村社區(qū)運輸、商業(yè)、餐飲等各方面服務(wù)體系，積極發(fā)展農(nóng)村金融、旅游、信息服務(wù)業(yè)，滿足社區(qū)農(nóng)民的生活需要。開展街鄉(xiāng)互助，社區(qū)與村互派干部，豐富村黨支部書記和村委會主任的城市工作經(jīng)驗。加大農(nóng)村“三個文明”建設(shè)力度，完善各村屯文化娛樂活動場所建設(shè)，開展多種形式的文化活動。在完善新農(nóng)村社會服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，切實引導(dǎo)搞好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會管理和服務(wù)工作。按政府引導(dǎo)、適當(dāng)補貼、個人自愿、逐步推進的原則，完善新型醫(yī)療合作制度、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度和社會最低保障金制度，使農(nóng)民享受到與城市市民相同的社保待遇。三是建立和完善新農(nóng)村社會保障制度。行政執(zhí)法和社會化服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先向重點農(nóng)村社區(qū)延伸。建立完善新農(nóng)村公共財政體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。二是逐步建立城鄉(xiāng)一體化管理體制。在有關(guān)涉農(nóng)機構(gòu)的基礎(chǔ)上建立城鄉(xiāng)一體化推進機構(gòu)，負責(zé)新農(nóng)村建設(shè)工作統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、督促檢查，涉及新農(nóng)村建設(shè)的部門都要抽調(diào)人員集中統(tǒng)一辦公，以便各項工作協(xié)調(diào)開展。提高農(nóng)民待遇和文化素質(zhì)，讓城市文明向農(nóng)村輻射。以農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c和落腳點，著力完善農(nóng)村社會保障體系，探索改革涉農(nóng)工作的體制機制。四是建立管理長效機制，推廣城市管理經(jīng)驗，按照城市道路、衛(wèi)生管理標準，加大日常管理力度，建立健全長效管理機制，從而有效改善農(nóng)村生活環(huán)境。加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施，重點是增加投入，提升硬軟件水平，努力提供城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)產(chǎn)品。一是加大改造力度，按照規(guī)劃，分類指導(dǎo)，在農(nóng)民自愿的前提下，擴大試點范圍，從村屯實際出發(fā)，以點帶面，采取遷建與整治相結(jié)合的辦法統(tǒng)籌推進。（五）抓建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境，夯實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)。特別應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實際，推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，依托劉高手餐飲一條街、向陽商服一條街、建興商服一條街、鐵東新村等載體，引導(dǎo)村民從事第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展個體私營經(jīng)濟。四是增強農(nóng)民的自我發(fā)展能力。抓好農(nóng)業(yè)示范基建設(shè)，高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，圍繞蔬菜種植、農(nóng)業(yè)科技示范、農(nóng)事體驗等5個功能區(qū)13個項目中心，把示范基地建設(shè)成為我區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的展示平臺。在合理規(guī)劃布局的前提下，充分發(fā)揮農(nóng)村土地、空間優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)布局上重視發(fā)揮各組團和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的作用，積極吸引產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸，通過工業(yè)積聚，園區(qū)拉動，形成“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”的良性機制。推行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；培育龍頭企業(yè)，推行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；發(fā)展經(jīng)濟合作組織，形成生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)；推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化，提高市場爭力。一是加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為基礎(chǔ)，緊緊依托農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜抓發(fā)展，圍繞結(jié)構(gòu)抓優(yōu)化，緊跟市場抓品牌，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展檔次，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，產(chǎn)業(yè)強村，讓經(jīng)濟互榮向農(nóng)村發(fā)展。調(diào)動各方面的積極性，形成政府撥一點，受益群眾出一點，村集體補一點，包村單位幫一點，社會各界捐一點，政策優(yōu)惠讓一點的農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入機制。四是創(chuàng)新投融資渠道。把生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧整村推進、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、村級組織建設(shè)等重點工作有機結(jié)合起來，實行項目整合，資金捆綁。三是突出重點投入。把鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資源利用等做成項目，突出理念創(chuàng)新和創(chuàng)意化思維。形成長久的政府投入機制，以保證城鄉(xiāng)一體化建設(shè)穩(wěn)定的外源動力。一是保證穩(wěn)定投入。使政府資金投入“輸血”，激活農(nóng)村經(jīng)濟“造血”。以抓投入，促項目，保重點，擴渠道為目標。真正做到流而有向、流而有序、流而無憂。探索建立農(nóng)村流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。探索發(fā)展中介服務(wù)組織。探索建立健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機構(gòu)。鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)本著農(nóng)民自愿的原則，讓農(nóng)民以入股等形式參與龍頭企業(yè)的經(jīng)營，不斷推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、企業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。探索發(fā)展新型集體經(jīng)濟，壯大各類經(jīng)濟合作組織。探索建立以農(nóng)地抵押的農(nóng)地金融制度試點，進一步明晰農(nóng)民的土地、房屋等產(chǎn)權(quán)，使之成為可以押抵、轉(zhuǎn)讓、入股、出租等金融資產(chǎn)。探索建立“置換式”農(nóng)用地流轉(zhuǎn)方式，把土地的流轉(zhuǎn)與農(nóng)村的搬遷結(jié)合起來。三是探索建立土地經(jīng)營和流轉(zhuǎn)機制。各村鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)要突出圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等抓好布局。如在城市近郊區(qū)，著力推進以都市生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為主的土地規(guī)模經(jīng)營。二是加強正面引導(dǎo)，實施科學(xué)規(guī)劃。重視引導(dǎo)和支持規(guī)?；?jīng)營實體改進內(nèi)部管理體制和作業(yè)方式，加快推進農(nóng)業(yè)園區(qū)、種田大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)
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