【正文】 20。因為，追蹤決策是在已經(jīng)實施而又要改變的背景下進行的，因此要充分考慮到改變原有決策時，各方面人員的心理變化。（4）心理效應(yīng)。第一，要優(yōu)于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進一步選優(yōu)。一般決策的優(yōu)選是從幾個并列的方案中一次選優(yōu)即可。非零決策的含義是，它的決策不是原決策的重復，而是對原決策的修正補充，即把原決策作為零，從而考慮實施結(jié)果與原決策標準之間的距離。一般決策是以零為起點的。而追蹤決策的分析過程，首先是從回溯分析開始，即對原有決策的產(chǎn)生機制與產(chǎn)生的環(huán)境進行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現(xiàn)實的正確的基礎(chǔ)之上。4．（1）回溯分析。（4）決策方案力度標準。方案的適應(yīng)性標準主要評估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。一項優(yōu)質(zhì)的決策方案，應(yīng)該是通過方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定的機制，把方案內(nèi)含的各種要素及條件按事物發(fā)展的客觀邏輯有機地統(tǒng)合為一體。（2）方案協(xié)調(diào)性標準。成本越低，收益越大，效益也就越好。3．（1）效益標準。（5）方案所需的各種條件的要求。（4）決策方案性質(zhì)的界定。公共決策問題的復雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。由此可以增強執(zhí)行人員對其的可信性，提高方案的可操作性。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機動性。即指出要將所設(shè)計的方案付諸實施，首先應(yīng)注意哪些問題才能保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。而現(xiàn)代大眾傳媒的信息容量大，傳輸速度快，形式豐富多樣，使大量的、各種各樣的問題都能夠充分反映出來。（3）擴大了決策問題提出的數(shù)量。某個社會問題經(jīng)大眾傳媒傳播后，社會公眾很快一般了解了這個問題，同時也使決策者一般了解這個問題。如果公民個人之間相互議論的某個社會問題一經(jīng)大眾傳媒的傳播，幾分鐘時間就可以讓全國甚至全世界的人都知道，立即形成了某種社會輿論，從而使公眾議程更容易形成。A. 妥協(xié) D. 交換（ ）。 A. 目標與手段的統(tǒng)一 D. 目標具體明確 （ ）。 A. 補充 B. 協(xié)調(diào) C. 一致 D. 排斥 ( )。但隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團體也將進一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會力量，并將對公共決策產(chǎn)生日益重要的影響。從一定意義上說，這些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動的某種延伸。黨和政府在制定有關(guān)的政策時，總要征求有關(guān)群眾組織的意見。因而，它們的這類活動也是我國人民群眾有組織地參與和影響我國政策制定活動的重要途徑和方式。③工作團體。，可將公共決策的參與團體劃分如下:①職業(yè)團體。各民主黨派經(jīng)過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê?，以正式文件的形式送達有關(guān)部門，從而對政府的政策制定和執(zhí)行活動產(chǎn)生重要作用和影響。這個制度中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導地位的執(zhí)政黨，八個民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導，同共產(chǎn)黨合作，共同參與國家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。黨的基層組織，對黨和國家各項方針政策在本單位的貫徹實施進行保證和監(jiān)督。黨的地方各級組織是與各級地方國家機構(gòu)基本配套設(shè)置的，它們大致包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣的各級黨委。為了保證黨的領(lǐng)導作用的實現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴密的組織體系。其中，思想領(lǐng)導是政治領(lǐng)導、組織領(lǐng)導的基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導是政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導的保證，而政治領(lǐng)導是核心，是最重要的領(lǐng)導。同時，黨還確立了自己的指導思想在國家意識形態(tài)中的主導地位，并通過宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺行動。黨在提出各項方針政策之后，要由國家立法機關(guān)和行政機關(guān)據(jù)此制定國家的法律和政策，使黨的意志通過法定程序變成為國家意志。黨的政治領(lǐng)導包括政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。黨對議會黨團成員一般都有一定的紀律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會中通過，成為國家的政策和法律。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動，沒有嚴密的組織體系和組織活動。西方國家政黨活動的主要范圍是選舉和議會。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨制定政策，而是通過它所重點掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖，實現(xiàn)黨所代表的社會利益。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實現(xiàn)的?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導作用。這種執(zhí)行性政策，在表現(xiàn)和反映地區(qū)特點方面為地方政府的政策制定活動留下很大的余地。改革開放以來，全國各級地方政府普遍擴大了自己的管理權(quán)限。一方面，國務(wù)院對地方政府實行直接領(lǐng)導；另一方面，中央政府的主管部門對地方政府的各工作部門也實行領(lǐng)導或業(yè)務(wù)指導。在我國，按照法律規(guī)定，地方各級政府在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責管理地方的政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面的工作；在地方政府的省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣、鄉(xiāng)四個層級中，省、市、縣三級政府管理的范圍，特別是事權(quán)的范圍，除軍事、外交和戒嚴外，基本上與中央政府相似；政府的部門也基本與中央政府部門對應(yīng)設(shè)置。②我國地方政府在公共決策體制中的地位我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊的地位。通過這些部門行使的這些實際權(quán)力，國務(wù)院制定政策的許多活動實際上是體現(xiàn)在國務(wù)院各部門的身上?？偫眍I(lǐng)導和主持國務(wù)院的日常工作，總理召集和主持對重大問題進行決策的國務(wù)院全體會議和常務(wù)會議，在這兩個決策會議上，總理對決策的問題擁有最后決定權(quán)。從這個角度看，政府作為國家行政機關(guān)，它的一切管理活動，都是依法進行的；它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、社會管理權(quán)、外交管理權(quán)等。同時，作為一個大國，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當?shù)臋?quán)力。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外，還具有領(lǐng)導、組織經(jīng)濟的職能；與此相關(guān)，其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。5. 政府作為國家的行政管理機關(guān)，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。一般來說，英國地方政府擁有制定法律的權(quán)力，但只能作為國會所制定的法律的補充，但是地方政府有提出或反對某一法案的權(quán)力。在美國，中央與各州的權(quán)力范圍皆由憲法規(guī)定，受憲法保護。在立法權(quán)上，美國采取二元結(jié)構(gòu)。這樣，政府通過不斷擴大權(quán)力和對議會的種種制約方式，使自己在制定政策的過程中，實際上處于主導地位，這也是當代西方各國政府行政權(quán)力不斷膨脹的重要表現(xiàn)?？偨y(tǒng)制下的總統(tǒng)對國會的決定還具有否決權(quán)。但是，不論在總統(tǒng)制還是內(nèi)閣制的國家，議會審議的大部分提案都是由政府提出的。議會作為國家的立法機構(gòu)，是重大政策由議案到法案的必經(jīng)之路。內(nèi)閣制下的總理也為自己設(shè)置了一整套辦公機構(gòu)，主要用于政策的制定、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，因此，它們是政府機構(gòu)中最有權(quán)威和影響的部門。②實行議會制的國家議會內(nèi)閣制的政府也重點掌握了巨大權(quán)力，特別是國家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。內(nèi)閣成員對政府有關(guān)全局性的重大決策只有建議權(quán)和執(zhí)行權(quán)，總統(tǒng)一人重點掌握了決定權(quán)。為協(xié)助總統(tǒng)行使權(quán)力而設(shè)立的白宮辦公廳、國家安全委員會、中央情報局等龐大的總統(tǒng)辦公機構(gòu)，大多數(shù)是代表總統(tǒng)進行決策領(lǐng)導的部門和總統(tǒng)決策的咨詢部門。特別是在行使行政權(quán)時，總統(tǒng)作為最高行政長官，可以主持聯(lián)邦政府日常工作和各種決策會議，決定美國的戰(zhàn)略方針、政策和重大措施，發(fā)布