【正文】 。 目 前 來(lái)看 ， 系 統(tǒng) 分 析 已 在廣 泛 的 領(lǐng) 域 內(nèi) 得 到應(yīng) 用 。因 此 ，系 統(tǒng) 分析 工 作 質(zhì)量 的 好 壞 將 直 接 影 響 到 公 共 政 策 的 質(zhì) 量 和 水 平 。因 此，為了 實(shí) 現(xiàn)公 共 決 策的 科 學(xué) 化，在 進(jìn)行 決 策之 前，必 須要有充 分 的 系統(tǒng) 分 析 活動(dòng) ，如 應(yīng) 明確 研 究的 目 標(biāo) 和價(jià) 值 準(zhǔn) 則 ，提 出 眾多的 可 行 方案 或 替 代方 案 ，一 般了 解 各個(gè) 方 案 的可 行 性 及其 可 能 產(chǎn)生的 結(jié) 果 ，對(duì) 存在 的問(wèn) 題 有 應(yīng)急 的 計(jì) 劃等 等 ，以 供 決策 時(shí)參 考 。 7． 系 統(tǒng) 分 析 就 是 對(duì) 一 個(gè) 系 統(tǒng) 內(nèi) 的 基 本 問(wèn) 題 ， 用 系 統(tǒng) 觀 點(diǎn) 進(jìn) 行思維 推 理 ，在確 定 和不 確 定 的條 件 下 探索 可 能 采取 的 方 案 ，通 過(guò) 分析對(duì) 比 ，為 達(dá) 到預(yù) 期目 標(biāo) 選 出最 優(yōu) 方 案 ；也可 以 說(shuō) ，系 統(tǒng)分 析 就 是 21 為政 策 主 體選 擇 一 個(gè)行 動(dòng) 方 向 ，通 過(guò) 對(duì)情 況 的 全面 分 析 ，對(duì)備 選 方案擇 優(yōu) ， 為政 策 主 體提 供 可 靠的 依 據(jù) 。 5．（ 1）系 統(tǒng) 研究 ；（ 2）系 統(tǒng) 設(shè) 計(jì)；（ 3）系 統(tǒng) 屬 性量 化；（ 4）系統(tǒng)評(píng) 價(jià) 。 系 統(tǒng) 分 析 為 公 共 政 策 主 體 提 供 一 種 反 饋 控制 ，借 此 可 以弄 清 什么 是 正 在發(fā) 生 的 事實(shí) ，什 么 是主 觀 上認(rèn) 為 正 在或應(yīng) 該 發(fā) 生的 情 況 ，并 對(duì) 兩 者加 以 比 較分 析 。 （ 4）系統(tǒng) 分 析 絕不 忽視 非 計(jì) 量因 素 ，反而 往 往 把它 作 為“難 點(diǎn) ”而認(rèn) 真 對(duì) 待。數(shù) 學(xué) 方 法的 廣 泛運(yùn) 用 為 電子 計(jì) 算 機(jī)進(jìn) 入 公 共政 策 部 門(mén)提 供 了 可能 ，使管 理 和 政策 逐步 走 向 定量 化 、精確 化 和 自動(dòng) 化 。 這 種相 關(guān) 性 、有序 性 和 動(dòng)態(tài) 性 認(rèn) 識(shí) ，有 助 于 人們 在 公共 政 策 活動(dòng) 中 樹(shù) 立普 遍 聯(lián) 系的觀 點(diǎn) 和 不斷 發(fā) 展 的觀 點(diǎn) ，這 也是 唯 物辯 證 法 的重 要 思 想之 一 ，是人們 成 功 地進(jìn) 行 公 共政 策 活 動(dòng)的 方 法 論基 礎(chǔ) 。 （ 2）系 統(tǒng) 分析 重 視 給定 系 統(tǒng) 的外 部 聯(lián) 系和 內(nèi) 部 聯(lián)系 。 任一 給 定系 統(tǒng) ，都 需要 貫 徹系 統(tǒng) 方 法的 整 體 性原 則 ?；?于 這一 原 則 ，最理 想 化 的 政 策 在實(shí) 踐 中 并不 一 定 是最具 可 行 性的 政 策 。系統(tǒng) 方法 的 最 優(yōu)化 目 標(biāo) 并非 囿 于 一種 抽 象 的理 性原則 ，實(shí) 際 上它 要 求的 是 一 種現(xiàn) 實(shí) 的 有限 理 性 政策 。這 是 用系 統(tǒng) 方 法實(shí) 現(xiàn) 政 策目 標(biāo) 的 理想 要 求 ，或 者說(shuō)是 追 求 一種 最 實(shí) 用性 的 結(jié) 果。各要 素在 變 化，環(huán) 境在 變化 ，組成的系 統(tǒng) 也 在變 化 ，應(yīng)當(dāng) 從 政 策系 統(tǒng) 的 組成 、結(jié) 構(gòu) 功 能 、相互 聯(lián) 系 方式和 歷 史 發(fā)展 等 方 面進(jìn) 行 綜 合的 系 統(tǒng) 研究 。一是 認(rèn)為 運(yùn) 用 系統(tǒng) 方 法 時(shí)不 僅要 看 到 組 成 系 統(tǒng) 的 各 個(gè) 要 素 ， 看 到 各 個(gè) 要 素 之 間 存 在 著 的 普 遍 聯(lián)系 ，同 時(shí) 還 要看 到 各要 素 與 系統(tǒng) 和 環(huán) 境之 間 的 聯(lián)系 。 （ 2）綜 合性 。 它 是 系 統(tǒng) 方 法 的 基 本 出 發(fā) 點(diǎn) ， 主 要 是 把 公 共政策 整 體 作為 研 究 對(duì)象 。 二、 單 項(xiàng) 選擇 題 19 1． A 2． B 三、 多 項(xiàng) 選擇 題 1． BCD 2． AC 3． BD 四、 問(wèn) 答 題 1．系 統(tǒng)的 基 本 屬性 主要 有 ：（ 1）整 體 性；（ 2）相 關(guān)性 ；（ 3）目的性 ；（ 4）動(dòng) 態(tài) 性 ；（ 5） 層 次性 ；（ 6）環(huán) 境 適 應(yīng)性 。 4．決 策 支 持系 統(tǒng) 是指 輔 助 決策 工 作 的一 種 計(jì) 算機(jī) 系 統(tǒng) ，由 美 國(guó)麻省 理 工 學(xué)院 的 米 切 爾 S．斯 科特 和 彼 德 G． W．基恩 于 20 世紀(jì) 70年代 首 次 提出 。 3．“ 系 統(tǒng) 分析 ” 最 早是 由 美 國(guó)蘭 德 公 司 于 20 世紀(jì) 40 年 代提 出并使 用 的 。 A． 貝 塔朗 菲 B． 斯 科特 C．克朗 D．基恩 四、 問(wèn) 答 題 1． 系 統(tǒng)的 基 本 屬 性有 哪 些 ？ 2． 系 統(tǒng)方 法 應(yīng) 用 于公 共 政 策領(lǐng) 域 內(nèi) 應(yīng)遵 循 哪 些原 則 ？ 3． 系 統(tǒng)分 析 的 主 要特 點(diǎn) 和 作用 有 哪 些？ 4． 系 統(tǒng)分 析 的 指 標(biāo)體 系 通 常包 含 哪 些內(nèi) 容 ？ 5． 系 統(tǒng)分 析 流 程 的基 本 內(nèi) 容包 括 哪 些？ 6． 系 統(tǒng)分 析 不 能 解決 的 問(wèn) 題有 哪 些 ？ 7． 如 何將 系 統(tǒng) 分 析應(yīng) 用 于 公共 政 策 ？ 參考答案 一、 名 詞 解釋 1． 系 統(tǒng) 指 由 兩 個(gè) 以 上 要 素 組 成 的 ， 具 有 一 定 結(jié) 構(gòu) 和 功 能 ，與外部 環(huán) 境 發(fā)生 聯(lián) 系 的有 機(jī) 整 體。 A． 美 國(guó)國(guó) 防 部 B．蘭德公司 C． 麥 克納 馬 拉 D． 貝塔 朗 菲 三、 多 項(xiàng) 選擇 題 1．按照 人 們決 策 時(shí) 對(duì)自 然 狀 態(tài)規(guī) 律 的 認(rèn)識(shí) 和 重 點(diǎn)掌 握 程 度，通常可 將 公 共決 策 分 為（ BCD ）。 A． 貝 塔朗 菲 B．西蒙 C．克朗 D． 戴 維 六 大 懸念 ： 集 體決 策 ， 漸進(jìn) 決 策 。 四 大 懸念 ：立 體思 維 ，將 建設(shè) 三 峽放 在 一 個(gè)宏 觀 的 中國(guó) 大 背 景下考 慮 。 三 大 懸念 ：思 維的 校 正 。 歷史 也 充 分證 明 了 這一 點(diǎn) 。 經(jīng)過(guò) 這 些 考慮 ， 興 建市 民 公 園成 為 了 一個(gè) 比 較 可行 的 方 案。 但 現(xiàn)在政 府 的 辦公 條 件 并不 很 差 ，再 大 興 土木 ，可 能會(huì) 造 成 社會(huì) 的 議 論； （ 4） 蓋 一 個(gè) 大 型 停 車(chē) 場(chǎng) ， 緩 解 市 中 心 的 交 通 壓 力 。決策 成 了 難事 ， 好 端端 的 土 地空 閑 了 很長(zhǎng) 一 段 時(shí)間 。因?yàn)?哪個(gè)領(lǐng) 導(dǎo) 都 知道 ，一 旦決 定 了，新 建了 ，就 不 能再 改 變了 。如 果他 成 功 了，那 么 放 棄 它 們 就 不 再 成 為 痛 苦 的 事 ， 于 是 最 好 的 決 定 就 產(chǎn) 生 出 來(lái)了。 5.“ 巴 拉姆 的 驢 子 ” 說(shuō) 明 ，一 旦 決 策 者 知 道 自己 即 將 獲 得 某樣?xùn)|西 時(shí) ，它 的吸 引 力就 會(huì) 減 退 ；而 放 棄某 樣 東 西的 煩 惱 就會(huì) 隨 之 增加 。 這 里 的 “無(wú) 為 ”， 其 實(shí) 恰恰 是 政 府 的 一 種 “有 為 ”。無(wú) 為思 想 是 公共 決 策 中一 種 必 不可少 的 思 維方 式 ，原因 就 在 于許 多 公 共事 務(wù) 并 不一 定 必 須政 府 出 面解 決 才 行 ， 更 多 的 時(shí) 候 要 “ 止 ， 而 后 能 行 ”。 4． 無(wú) 為 思 維 是 一 種 思 維 方 式 ， 但 這 并 不 是 一 種 消 極 被 動(dòng) 的 思維方 式 ， 無(wú)為 其 實(shí) 是一 種 有 為。當(dāng)系 統(tǒng) 的問(wèn) 題 很 多而且 積 重 難返 ，關(guān) 系盤(pán) 根 錯(cuò) 節(jié)時(shí) ，就 可以 運(yùn) 用 這種 思 維 方式 進(jìn) 行 決策， 制 定 劇烈 變 革 性的 決 策 方案 ， 有 利于 對(duì) 問(wèn) 題的 迅 速 解決 。 劇 烈 變 革思 維 主 要 運(yùn) 用 于 重新 設(shè) 計(jì) ， 或 者 是 終止 和 替 換 現(xiàn) 有系統(tǒng)的 決 策 類(lèi)型 。因?yàn)?這 樣 會(huì)喪 失 許多 機(jī) 遇 和造 成 更 大的 變 革 阻力。同時(shí) ，漸 進(jìn) 思 維具 有條 件 性 。漸 進(jìn)思 維 是 對(duì)完 全 理 性思 維 的 又一 種 修 正，當(dāng)今 絕 大 多數(shù) 公 共 組織 最 常 用的 思 維 方式 ，它 較 為符 合 客觀 限 定 性條件 。 這 是 一個(gè) 簡(jiǎn) 單 的例 子 ，所 以我 們 只需 要 通 過(guò)一 輪 矩 陣的 篩 選 就可以 得 出 結(jié)論 ，而 現(xiàn)實(shí) 中 很 多政 府 決 策中 ，需 要 重復(fù) 幾 次的 矩 陣 思維法 判 斷 篩選 ， 才 能夠 最 終 得出 決 策 的結(jié) 果 來(lái) 。那么 在 當(dāng) 前的 社 會(huì) 條件 下 ，究 竟采 取 那種 政 策 ，在決 策 過(guò)程 中 便 可以采 用 簡(jiǎn) 單矩 陣 思 維法 ： 關(guān)鍵性能 方案 社會(huì) 安 全 衛(wèi)生 問(wèn) 題 文化 倫 理 需求 嚴(yán)格 禁 養(yǎng) 有條 件 的 養(yǎng)狗 任意 養(yǎng) 狗 從 上 表可 以 看 出， 如 果 嚴(yán)格 禁 養(yǎng) ，那 么 要 對(duì)“ 文 化 倫理 需 求 ”支付 高 昂 成本 ，因 為社 會(huì) 上 有很 多 人 確實(shí) 需 要 寵物 狗 慰 藉心 靈 ，而且 有 很 多 人 已 經(jīng) 和 狗 產(chǎn) 生 了 深 厚 的 感 情 ， 一 旦 嚴(yán) 格 禁 養(yǎng) ，“ 打 狗 ”過(guò)程 將 要 受到 很 多 抵觸 ， 成 本高 昂 ； 15 如 果 任意 養(yǎng) 狗 ，也 就是 政 府 對(duì)養(yǎng) 狗不 介 入 ，任 其發(fā) 展 ，那么 將對(duì)社 會(huì) 安 全和 環(huán) 境 衛(wèi)生 產(chǎn) 生 嚴(yán)重 影 響 ，同樣 要 支 付高 昂 成本 。沒(méi) 有這 些 性能 ，這 個(gè)決策 將 會(huì) 失去 意 義 ，它實(shí) 際 上 是一 種 將完 全 不 適用 的 選 擇方 案 篩 選出來(lái) 的 方 法 。 二、 單 項(xiàng) 選擇 題 1． B 2． A 3． C 4． D C 三、 多 項(xiàng) 選擇 題 1． BD 2． ABCD 3． ABCD 四、 問(wèn) 答 題 1． 公 共 政 策 思 維 方 法 的 特 殊 性 就 在 于 它 具 有 “ 決 策 ” 和 “ 公共性 ” 的 雙重 特 征 。它 是 1948 年 由 蘭德 公 司的研 究 人 員首 先 發(fā) 明的 ，以 古 希臘 神 話中 的 神 諭之 地 、可預(yù) 卜 未 來(lái)的阿 波 羅 神廟 原 址“ 德 爾菲 ”命 名 。它通 過(guò) 召 集一 定 數(shù)量 的 專(zhuān) 家（通 常 在 10～ 15 人之 間 ） 一道 開(kāi) 會(huì) 研究 ， 共 同對(duì) 某 一 問(wèn)題 做 出 集體判 斷 。 它 是 1948 年由 創(chuàng) 造性 思 維 專(zhuān)家?jiàn)W 斯 本 首先 提 出 的一 種 加 強(qiáng)創(chuàng) 造 性 思維 的 手 段 。當(dāng) 系 統(tǒng)的 問(wèn) 題 很多而 且 積 重難 返 ，關(guān)系 盤(pán) 根 錯(cuò)節(jié) 時(shí) ，就可 以 運(yùn) 用這 種 思 維方 式 進(jìn) 行決策 。 5．劇 烈變 革 思 維主 要運(yùn) 用 于 重新 設(shè) 計(jì) ，或者 是 終 止和 替 換現(xiàn) 有系統(tǒng) 的 決 策類(lèi) 型 。 4．順 序 決策 思 維 主 要用 于 當(dāng) 知識(shí) 和 意 見(jiàn)的 一 致 性尚 不 充 分的 時(shí)候，在 第 一階 段 ，決 策者 往 往 同時(shí) 較 多 地選 擇 一 些處 理 方 法或 決 策，在取 得 新 的認(rèn) 識(shí) 和 更為 一 致 的意 見(jiàn) 后 再過(guò) 渡 到 下一 階 段 ；然后 選 擇比較 可 行 的決 策 。 3. 漸進(jìn) 思 維 指導(dǎo) 下 的公 共 決 策者 通 常 認(rèn)為 ，政 策 制 定和 貫徹 是而