論中國(guó)海外投資問(wèn)題的法律缺失與影響(參考版)
2025-03-29 03:49本頁(yè)面
【正文】 這樣，中國(guó)在海外投資的企業(yè)就會(huì)“放一百個(gè)心”的在異國(guó)他鄉(xiāng)為祖國(guó)為人民“撈外快”“掙大錢(qián)”做更大的貢獻(xiàn)。在這方面不僅要進(jìn)一步完善雙邊投資保護(hù)協(xié)定體系，為海外投資企業(yè)營(yíng)造良好的國(guó)際經(jīng)營(yíng)環(huán)境，而且要進(jìn)一步強(qiáng)化與投資東道國(guó)的友好關(guān)系，為海外投資企業(yè)爭(zhēng)取更多的締約國(guó)待遇和法律救濟(jì)。但是一旦這些國(guó)家的政局發(fā)生變化，比如反政府武裝奪取政權(quán)或者出現(xiàn)親西方政權(quán)，其法律風(fēng)險(xiǎn)更不可低估。而且中國(guó)和這些國(guó)家又有傳統(tǒng)的友好關(guān)系，其外交途徑解決的渠道比較暢通。但是如果是在國(guó)家政府背景下達(dá)成的國(guó)家契約方式的投資，一旦出了問(wèn)題其法律風(fēng)險(xiǎn)就“天般”大的了，再指望這種模式解決問(wèn)題恐怕難以應(yīng)對(duì)，這就需要通過(guò)國(guó)家出面打“外交仗”了。在這些國(guó)家，中國(guó)企業(yè)采取的投資方式大都是西方式的收購(gòu)參股或并購(gòu)參股的投資?！ 〉谒?，必須進(jìn)一步應(yīng)對(duì)投資東道國(guó)的政治動(dòng)蕩帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要加速中國(guó)跨國(guó)公司的建設(shè)步伐，要授予國(guó)有大公司、大企業(yè)集團(tuán)資金、資產(chǎn)、資源的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，包括外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)、對(duì)外投資權(quán)、海外融資權(quán)等，通過(guò)這一系列經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的下放，積極推動(dòng)和扶持具有比較優(yōu)勢(shì)的、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和整體利益的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)要定期或適時(shí)頒布一些指導(dǎo)性文件，對(duì)海外投資給予引導(dǎo)，以幫助企業(yè)正確決策。我國(guó)海外投資的主體是大中型國(guó)有企業(yè)，而國(guó)家作為所有權(quán)主體必須對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的海外投資加強(qiáng)監(jiān)督管理，這是保證國(guó)家利益的關(guān)鍵所在。要扶持和鼓勵(lì)大型企業(yè)走集成商的道路，聯(lián)合一批具有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、實(shí)業(yè)投資能力、產(chǎn)品梯度轉(zhuǎn)移能力、工程承包及項(xiàng)目承接能力的實(shí)力企業(yè)，將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)資本集成起來(lái)，組建若干個(gè)綜合實(shí)力雄厚、品牌優(yōu)勢(shì)明顯的“走出去”的國(guó)際集成商，以大企業(yè)集團(tuán)或綜合商社等形式進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，展示中國(guó)企業(yè)進(jìn)軍海外的實(shí)力和氣魄。加大信貸和稅收扶持力度。因此很需要以國(guó)家海外投資保險(xiǎn)機(jī)制為后盾作保護(hù)。近些年，我國(guó)在海外的投資重點(diǎn)基本上都是發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)現(xiàn)有的政策法規(guī)在貸款、外匯收益、所得稅及關(guān)稅等方面，已經(jīng)有一些優(yōu)惠措施，但還不盡完善，仍需在這幾個(gè)方面再做些工作：設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)或委托學(xué)術(shù)團(tuán)體加強(qiáng)對(duì)世界各國(guó)、特別是中國(guó)有投資國(guó)家的相關(guān)法律、行政程序、資源狀況以及市場(chǎng)行情特色及投資行為進(jìn)行研究論證，為投資者提供信息咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)，以確保國(guó)家和投資企業(yè)決策的科學(xué)正確，盡量不走彎路。而制定國(guó)家涉外法規(guī)也要應(yīng)對(duì)這一變化，這樣才能夠更切合國(guó)際實(shí)際，促進(jìn)我國(guó)涉外投資的健康發(fā)展。如果繼續(xù)固守原有的經(jīng)濟(jì)主權(quán)和資源主權(quán)立場(chǎng)，顯然有悖于中國(guó)國(guó)家利益最大化的要求，而且還會(huì)危及海外投資的安全和穩(wěn)定。在這個(gè)問(wèn)題上，必須充分考慮西方發(fā)達(dá)國(guó)家，非洲資源國(guó)家、政治動(dòng)蕩國(guó)家等國(guó)外一切影響我國(guó)進(jìn)行海外投資發(fā)展的不利因素，同時(shí)也要借鑒涉足國(guó)家的法律實(shí)際，并考慮中國(guó)與西方國(guó)家的意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)的差異，使我國(guó)對(duì)外投資的法律法規(guī)更具有前瞻性和國(guó)際適用性。目前，我們國(guó)家最缺乏的就是有一整套比較完善的與國(guó)際接軌法律法規(guī)制度。 對(duì)中國(guó)企業(yè)“走出去”發(fā)展海外投資法律對(duì)策的思考與建議 鑒于“三大典型案例”的深刻教訓(xùn)以及“三大典型案例”所反映出來(lái)的法律問(wèn)題，筆者對(duì)中國(guó)企業(yè)海外投資對(duì)策和方略提出如下建議或者是想法。2008 年10月就有9名工程師和工人被綁架，其中4人遇害。這個(gè)被西方國(guó)家評(píng)估為最失敗的國(guó)家和世界上最動(dòng)蕩的國(guó)家，由于中石油的投資使得這個(gè)國(guó)家出現(xiàn)繁榮。中國(guó)海外有很多項(xiàng)目，尤其是石油和天然氣項(xiàng)目以及鐵礦項(xiàng)目大都集中在非洲國(guó)家，而這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后，民眾貧苦，政治動(dòng)蕩，使中國(guó)企業(yè)時(shí)常面臨危險(xiǎn)，企業(yè)員工的人身安全受到威脅。油氣資源的開(kāi)發(fā)卻伴隨著井噴或火災(zāi)事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)、原油泄漏污染、大氣污染以及原生態(tài)的破壞，這些都極容易導(dǎo)致東道國(guó)或者國(guó)際人權(quán)和環(huán)境保護(hù)團(tuán)體的干預(yù)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家甚至把中國(guó)投資者稱(chēng)為新殖民主義，借機(jī)挑撥中國(guó)與一些非洲發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，并有意拿環(huán)境保護(hù)問(wèn)題給中國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外資源投資制造麻煩。各種國(guó)際環(huán)境保護(hù)團(tuán)體、東道國(guó)的環(huán)境保護(hù)政府機(jī)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)組織、當(dāng)?shù)孛癖姷榷紝?duì)外國(guó)投資對(duì)環(huán)境的影響非常關(guān)注，甚至上升到生存權(quán)和人權(quán)的高度。21世紀(jì)，環(huán)境問(wèn)題世界關(guān)注?！ 〉谒牡离y以逾越的障礙就是投資環(huán)境與政治風(fēng)險(xiǎn)方面的障礙。另外，在一些海外投資企業(yè)中還存在有“兩本賬”現(xiàn)象，對(duì)外賬目供東道國(guó)審查，對(duì)內(nèi)賬目真實(shí)記錄公司營(yíng)運(yùn)情況?！昂Ｍ獬住敝荒茱@露出中國(guó)對(duì)資源急迫的需求心理?；诖?，國(guó)家就應(yīng)該在保障大型國(guó)有企業(yè)主體地位的同時(shí)，加大力度鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)和中等規(guī)模的國(guó)有企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域。以石油資源為例，從1998年開(kāi)始，中國(guó)對(duì)石油產(chǎn)業(yè)實(shí)行了國(guó)家壟斷性經(jīng)營(yíng)，把石油業(yè)在國(guó)內(nèi)和國(guó)外的經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)特許的方式授給中國(guó)三大石油公司?！ ≈袊?guó)企業(yè)到海外投資容易遇到的第三道難以逾越的障礙就是投資主體或投資策略方面的障礙。同時(shí)現(xiàn)今國(guó)內(nèi)也沒(méi)有成文法意義上的《海外投資保險(xiǎn)法》，使國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外投資心存疑慮。
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