【正文】 序言的第三節(jié)第4小節(jié)10 。出版時(shí)間：20020601 *5引自《中國(guó)反失業(yè)政策研究》*4引自人民出版社2007年7月出版作者：牛潤(rùn)霞《技術(shù)變遷中的失業(yè)問題研究》第六章第一節(jié) 參考文獻(xiàn)：* 1引自中國(guó)課題網(wǎng) 解決這一問題是中國(guó)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要演習(xí)，也是中國(guó)社會(huì)任重而道遠(yuǎn)的一項(xiàng)偉大事業(yè)。*5而當(dāng)失業(yè)問題嚴(yán)重時(shí)，經(jīng)常采用“單位化”和“逆城市化”的方式去解決。 失業(yè)治理政策，一般區(qū)分為主動(dòng)的政策和被動(dòng)的政策兩種類型。要通過持續(xù)地開展主題突出、內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳報(bào)道活動(dòng)，大力宣傳黨和國(guó)家對(duì)高校畢業(yè)生的重視和關(guān)心，宣傳政府促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的方針、政策；宣傳大學(xué)生基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，宣傳各地、高等學(xué)校及用人單位好的做法和經(jīng)驗(yàn)。此外，廣大學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)各方也要正確看待當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)，更新就業(yè)觀念，幫助大學(xué)畢業(yè)生合理確定就業(yè)期望。從用人單位和社會(huì)各方面來看，也有責(zé)任為大學(xué)畢業(yè)生營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境。同時(shí)，全面落實(shí)就業(yè)的“一把手”工程，確保就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)上的“三到位”，健全就業(yè)工作體系；要普遍開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程，對(duì)學(xué)生提供個(gè)性化的就業(yè)指導(dǎo)，提高就業(yè)指導(dǎo)的“全程化、全員化、專業(yè)化，信息化”水平，努力提高大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)適應(yīng)力。進(jìn)一步深化高等教育體制改革，明確不同層次高校的辦學(xué)宗旨和目標(biāo)，高校要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求和就業(yè)市場(chǎng)的變化，加大學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅(jiān)持年度招生計(jì)劃與畢業(yè)生就業(yè)率適度掛鉤，逐步實(shí)現(xiàn)由人才供給導(dǎo)向型向就業(yè)需求導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)化。(5)、通過完善畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，為大學(xué)畢業(yè)生求職就業(yè)提供更加熱情、周到、高效的就業(yè)服務(wù)和幫助。(3)、通過創(chuàng)業(yè)教育、政策扶持和項(xiàng)目指導(dǎo)，激活大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)才智。 (( 1)通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)增加就業(yè)崗位，積極開發(fā)和創(chuàng)造適合大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的公益性崗位。 我們要給下崗職工說明白，出路無(wú)非有幾條：下了崗就得走向私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，下了崗就得走向非正規(guī)就業(yè)；下了崗就得走入勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。我們的正規(guī)就業(yè)比例過高，非正規(guī)就業(yè)比例過低。第三類勞動(dòng)力市場(chǎng)稱之為專業(yè)人才市場(chǎng)，特點(diǎn)是學(xué)歷高、年齡輕、高生產(chǎn)率、高收入、相對(duì)中等的福利、流動(dòng)率相對(duì)快。第二類市場(chǎng)特點(diǎn)是低工資、勞動(dòng)強(qiáng)度高、無(wú)福利、高流動(dòng)率、低失業(yè)率。 　　四是要實(shí)施有利于促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)的政策。我發(fā)現(xiàn)建筑業(yè)市場(chǎng)外資企業(yè)只占全部建筑業(yè)產(chǎn)值的 1％。再一個(gè)來看建筑業(yè)，在我們修了橋橋塌，修了樓樓塌，原因何在？這是沒有公開競(jìng)爭(zhēng)。第二電信和增殖服務(wù)業(yè)開放，第三旅游業(yè)開放?，F(xiàn)在一搞開放就是上海浦東、深圳，我們現(xiàn)在要提出來西南地區(qū)是否優(yōu)先開發(fā)，能否開放，開放之后，損失會(huì)怎么樣。所以，政府工作的關(guān)鍵是創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境，通過投資來創(chuàng)造新的就業(yè)。起碼的幾個(gè)服務(wù)都沒有，怎么能發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)？因此由過度的干預(yù)變?yōu)榉?wù)，就是提供信息服務(wù)、法律服務(wù)、技術(shù)服務(wù)包括金融服務(wù)。在國(guó)外都可以支付，根據(jù)信用卡，銀行確認(rèn)之后可以匯寄支票轉(zhuǎn)帳，電子銀行也就出現(xiàn)了，但我們做不到。其次要提供技術(shù)援助，我們現(xiàn)在的很多技術(shù)都是圍繞大中型企業(yè)，沒有為小型企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。現(xiàn)在妨礙私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在憲法上已沒有障礙，但在實(shí)際操作中還有障礙，我們的銀行是完全為資本密集的大型企業(yè)服務(wù)的銀行，就是沒有建立中小銀行，為小型企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)服務(wù)，現(xiàn)在農(nóng)村的合作基金會(huì)也不規(guī)范。中國(guó)的國(guó)情決定了我們只能大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展資本密集、資源密集和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，這是如何解決失業(yè)問題的一個(gè)基本的觀點(diǎn)。％。那么到底是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要目標(biāo)呢？還是以就業(yè)增長(zhǎng)為主要目標(biāo)？我的觀點(diǎn)是以就業(yè)增長(zhǎng)為首要目標(biāo)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是為了創(chuàng)造就業(yè)，而我們當(dāng)前的核心問題就是就業(yè)壓力的問題，這是我們國(guó)情所決定的。我們目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒有能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。 一是就業(yè)優(yōu)先，就是要把增加就業(yè)崗位作為各級(jí)政府的首要目標(biāo)。 (5)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不足； 從總量上看，目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給大于需求。 (4)與用人單位的合作有待加強(qiáng)； 目前的職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)、開業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)力資源基本上都是各自運(yùn)作，缺乏有機(jī)聯(lián)系，導(dǎo)致一些工作存在“走過場(chǎng)”現(xiàn)象。 (3)各個(gè)部門之間缺乏有機(jī)聯(lián)動(dòng)； 對(duì)許多例如：保安、保潔、操作工等的低端崗位要求，只要達(dá)到崗位應(yīng)該具備的職業(yè)技能和職業(yè)道德就可以了，對(duì)于外貌、身高、性格等等其它要求完全可以忽略，畢竟這類崗位所面對(duì)的對(duì)象大多是年齡較大、技能較少、缺乏一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的人。(1)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍重復(fù)化，造成了用人單位對(duì)崗位要求超過實(shí)際要求；一家用人單位同時(shí)可以與多家機(jī)構(gòu)重復(fù)簽訂招聘協(xié)議，換句話說招聘信息可以在多個(gè)區(qū)同時(shí)發(fā)布，取決錄取率的從單位招聘要求轉(zhuǎn)向應(yīng)聘人員素質(zhì)高低的攀比，難道大學(xué)生應(yīng)聘清潔工是社會(huì)的需要嗎？是就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變嗎？國(guó)家對(duì)人才需求真的已經(jīng)飽和了嗎？但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，要探索建立市場(chǎng)就