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正文內(nèi)容

氣象行政執(zhí)法考試(參考版)

2025-03-29 02:05本頁面
  

【正文】 7 / 7。繼續(xù)推進(jìn)覆蓋全省的城鄉(xiāng)天氣觀測網(wǎng)、雷達(dá)觀測網(wǎng)、生態(tài)和農(nóng)業(yè)氣象觀測網(wǎng)、干旱觀測網(wǎng)、雷電觀測網(wǎng)、大氣成分觀測網(wǎng)、高速公路天氣觀測網(wǎng)、環(huán)黃渤海氣象觀測網(wǎng)、氣象能源觀測網(wǎng)建設(shè)。 開展大霧、暴雨、大風(fēng)雪、冰雹、沙塵、道路結(jié)冰等對交通影響程度的預(yù)估業(yè)務(wù)。完善海洋氣象預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng),為海上養(yǎng)殖、捕撈、運(yùn)輸和油田開采等提供具有針對性的氣象預(yù)報(bào)產(chǎn)品。建立和完善農(nóng)業(yè)氣象專業(yè)預(yù)報(bào)系統(tǒng),發(fā)布土壤墑情、農(nóng)事活動適宜期、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、設(shè)施農(nóng)業(yè)環(huán)境氣象、水產(chǎn)養(yǎng)殖作業(yè)氣象條件、果樹開花坐果期氣象條件等預(yù)報(bào)信息。完善以24小時(shí)以內(nèi)暴雨等災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)方法。 做好氣候資源普查和區(qū)劃工作;積極為風(fēng)電場、太陽能電站的建設(shè)、運(yùn)行、調(diào)度提供實(shí)時(shí)氣象監(jiān)測和氣象保障;建立和完善人工增雨基地,提高遼西北干旱地區(qū)人工增雨能力;開展冰雹災(zāi)害防御區(qū)劃,建立人工防雹系統(tǒng)。 建立和完善防雷技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)、公共氣象影視節(jié)目系統(tǒng)、氣象信息電話短信服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)氣象服務(wù)系統(tǒng);建立和完善交通、鐵路、電力、油田、海產(chǎn)養(yǎng)殖等行業(yè)的專用氣象網(wǎng)站。 建立和完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、海洋氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、城市氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、交通氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。 建立和完善氣象信息電子顯示屏發(fā)布系統(tǒng),在各學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、港口、體育場館等人員密集場所增設(shè)電子顯示屏。建立和完善氣象預(yù)警信息小區(qū)短信廣播業(yè)務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)氣象預(yù)警信息定點(diǎn)分區(qū)發(fā)布。 以提高氣象服務(wù)覆蓋面和滿意率為目標(biāo),完善公眾氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。以《遼寧決策氣象信息》為載體,進(jìn)一步完善小實(shí)體、大網(wǎng)絡(luò)的省級決策氣象服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。 六是加強(qiáng)氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全、水資源利用和水資源安全、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)安全、環(huán)境保護(hù)和環(huán)境安全的影響評估。確保在重大災(zāi)害發(fā)生時(shí),能將預(yù)警信息發(fā)送到農(nóng)村、山區(qū)、海上。四是完善突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度。二是主動聯(lián)合有關(guān)部門,完善山洪、城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)暴潮、森林火災(zāi)、農(nóng)林病蟲害等氣象衍生災(zāi)害的防御標(biāo)準(zhǔn)和措施,研究制定水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、交通、電力等相關(guān)部門啟動預(yù)案的氣象條件。 把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到公共氣象服務(wù)的各項(xiàng)工作中。 站在科學(xué)發(fā)展觀的高度確立我省公共氣象服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)。 二、努力開創(chuàng)我省公共氣象服務(wù)的新局面三是開放合作的氛圍不夠,尚未與有關(guān)部門建立充分合作的關(guān)系,與社會形成互動機(jī)制。一是省級層面還沒有建立氣候變化業(yè)務(wù)服務(wù)平臺,氣候變化業(yè)務(wù)工作所必備的框架、流程、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等還有待建立和完善。 1995年和2005年發(fā)生了全省范圍的洪澇災(zāi)害;2007年3月,發(fā)生了百年不遇的特大暴風(fēng)雪災(zāi)害;2007年6月,發(fā)生了全省有氣象記錄以來最嚴(yán)重的夏旱。降水逐漸減少。 溫度持續(xù)升高。 防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民安全福祉是黨和政府對氣象工作的總體要求,也是公共氣象服務(wù)的主要任務(wù)。根據(jù)這個(gè)原則,發(fā)達(dá)國家率先減排,并給發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持;發(fā)展中國家在得到發(fā)達(dá)國家技術(shù)和資金支持下,采取措施減緩或適應(yīng)氣候變化。“共同”責(zé)任固然重要,但也不能忘了講“區(qū)別”責(zé)任。打個(gè)比方說,如果大家共同生活的家園面臨生存危機(jī),那么毫無疑問,所有人都必須齊心協(xié)力、相互扶持來共同應(yīng)對和解決危機(jī),置身事外的人必然要受到大家的指責(zé)。建議在修訂《氣象法》時(shí)對開發(fā)利用氣候資源設(shè)置一些可操作性更強(qiáng)的條款??稍偕茉?,是指風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Q竽艿确腔茉?。氣象資源的開發(fā)利用不僅可為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)做出重要貢獻(xiàn),而且也應(yīng)成為國家新能源戰(zhàn)略的重要舉措。 關(guān)于氣候資源問題應(yīng)當(dāng)在《氣象法》中得到更好地體現(xiàn)我國地域?qū)拸V,氣象資源豐富多樣。同時(shí),爭取引入一些必要的行政強(qiáng)制措施?!稓庀蠓ā分袑τ行┻`法事項(xiàng)能做出的處罰種類少等情況,建議增加氣象行政處罰的種類和處罰的幅度。 建議在修訂《氣象法》時(shí)對氣象部門的行政許可事項(xiàng)結(jié)合實(shí)際情況和未來發(fā)展趨勢再進(jìn)一步規(guī)范。 建議在修訂《氣象法》能指定氣象主管部門的此項(xiàng)職能。氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)管理由于我國的氣象臺站并非全部隸屬于一個(gè)主管部門,《氣象法》規(guī)定由氣象主管機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)管理。所以從國家安全角度對氣象災(zāi)害的防范進(jìn)行法制化實(shí)施,進(jìn)一步充實(shí)氣象防災(zāi)減災(zāi)條款和內(nèi)容十分必要。全球氣候變化對我國生態(tài)、資源、環(huán)境等的負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn),將導(dǎo)致水資源短缺、干旱化加劇、海平面上升、冰川退縮、荒漠化加重等,給我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展帶來持久和難以逆轉(zhuǎn)的影響。以1996年為例,日本氣象廳的經(jīng)費(fèi)是15億日元,相當(dāng)于運(yùn)輸廳的5倍、勞動廳的3倍。由于對氣象災(zāi)害的防御高度重視,對氣象廳的經(jīng)費(fèi)也非常充足。日本十分注重對防災(zāi)工作的立法,現(xiàn)有災(zāi)害法律30多部,與氣象相關(guān)的防災(zāi)法律也有幾部,如《臺風(fēng)常襲地帶災(zāi)害防治特別措施法》、《豪雪地帶對策特別措置法》、《水害預(yù)防組合法》等。日本為了應(yīng)對各種可能發(fā)生的危機(jī),自20世紀(jì)90年代起就建立起從中央到地方的危機(jī)管理體制,在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)發(fā)揮了重要作用。應(yīng)將人員和項(xiàng)目從氣象基本業(yè)務(wù)中劃分出來,形成獨(dú)立的組織,明確專職或相對專職的人員;加快實(shí)行企業(yè)化管理的步伐,并且還要向規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換,以便充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)管理制度的優(yōu)勢,明確管理部門和企業(yè)雙方的各自的權(quán)利和義務(wù),從而各司其職、各負(fù)其責(zé),減少不必要的矛盾和利益糾緾。對氣象部門自身內(nèi)部實(shí)現(xiàn)商業(yè)化氣象服務(wù)與公益服務(wù)的逐步分離。將氣象事業(yè)定位為“科技型”,依靠科學(xué)技術(shù)加快發(fā)展,堅(jiān)持公共氣象的發(fā)展方向,加快推進(jìn)氣象主管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,在繼續(xù)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時(shí),更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能,特別是加快建立健全各種突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力,不斷完善公共服務(wù)體系,加快建立氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,努力提高氣象服務(wù)水平和能力,滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家安全、可持續(xù)發(fā)展的需求。“三個(gè)氣象”理念的提出與“三大戰(zhàn)略”的實(shí)施,突破了傳統(tǒng)的氣象工作理念和工作領(lǐng)域,氣象工作與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活的聯(lián)系日益緊密,氣象所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會等綜合效益和社會影響力將會有新的提升,建議將這些較有新意而又符合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際的內(nèi)容寫入《氣象法》。 《氣象法》立法的理念應(yīng)升級建議將“公共氣象、安全氣象和資源氣象”的發(fā)展新理念納入到修訂后的《氣象法》,使立法站在國家的層面,賦予氣象部門更多的行政管理職能,而非僅僅局限于發(fā)展“氣象事業(yè)”,并建議將“氣象主管機(jī)構(gòu)”改為“氣象行政主管部門”。3如果氣象部門能首先經(jīng)過多數(shù)人大代表們的認(rèn)可,其次積極爭取對《氣象法》的修改,從立法的角度來積極規(guī)范自身行政職能建設(shè),有利于強(qiáng)化氣象行政管理職能和促進(jìn)全行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展,甚至在國務(wù)院今后的改革方案中可能得到更高的重視,從長遠(yuǎn)綜合考慮是有利的。在《中國氣象局機(jī)構(gòu)編制方案》(國辦發(fā)﹝1994﹞61號)文件中指出中國氣象局是國務(wù)院主管全國氣象工作的機(jī)構(gòu),“主管機(jī)構(gòu)”的名稱一直延續(xù)到《氣象條例》和《氣象法》中。 修改《氣象法》是適應(yīng)中央政府機(jī)構(gòu)改革的需要在1988年的《國家氣象局“三定”方案》(國機(jī)編﹝1988﹞31號)中,提出氣象部門的管理要向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變,指出國家氣象局是國務(wù)院主管全國氣象行業(yè)的職能部門。所以規(guī)范《氣象法》中的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)提到日程上來。我國關(guān)于氣象科技服務(wù)的法規(guī)建設(shè)工作起步比較晚,對氣象科技服務(wù)中已出現(xiàn)和將要出現(xiàn)的許多新情況、新問題,必須制定有關(guān)法律法規(guī),用以規(guī)范、引導(dǎo)、保障氣象科技服務(wù)市場的健康發(fā)展。加入WTO后,按照透明度原則,執(zhí)行的有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須公布,不公布的就不能執(zhí)行。而這些沒有法律法規(guī)做保障是難以實(shí)施的事情。所以氣象主管機(jī)構(gòu)也應(yīng)按照“規(guī)范、統(tǒng)一、精簡、服務(wù)、效能”的原則,建立符合國際貿(mào)易規(guī)則要求的氣象科技服務(wù)管理體制,并且同時(shí)充分發(fā)揮中介組織在規(guī)范和服務(wù)氣象科技服務(wù)市場中的作用。轉(zhuǎn)變管理職能,充分發(fā)揮中介組織在規(guī)范和服務(wù)氣象科技服務(wù)市場中的作用也是亟需通過法律途徑去努力解決的問題。商業(yè)性氣象服務(wù)市場應(yīng)首先對國內(nèi)開放,氣象部門應(yīng)當(dāng)建立一些氣象科技服務(wù)企業(yè),成為獨(dú)立的企業(yè)法人,同時(shí),也應(yīng)當(dāng)允許社會上的一些符合條件的組織和個(gè)人開辦公司,從事商業(yè)性的專業(yè)氣象服務(wù),從而
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