中國高等院校債務(wù)膨脹問題研究(參考版)
2025-03-28 12:08本頁面
【正文】 .1992，.London：.[10].2001，Higher education and attainment of policy goals： Interpretations for efficiency：3638Trustees of Rutgers College，The Role of Governmentin Education（1） 58.[4] 王東芳. 高職院校社會(huì)捐贈(zèng)研究[J].職業(yè)教育研究，2008最后，我要感謝我的大學(xué)，你教會(huì)了我太多太多，雖然你也很年輕，但一起成長的經(jīng)歷，是我一生最珍貴的回憶。感謝大學(xué)四年來教導(dǎo)過我的老師們，他們教會(huì)我的知識(shí)是我一生受用不盡的財(cái)富。感謝您一直以來對學(xué)生的寬容和關(guān)懷，對于學(xué)生在學(xué)習(xí)上的不足，您總是非常耐心的給予教導(dǎo)；在學(xué)習(xí)之外，您也非常關(guān)心學(xué)生的生活，在很多方面都給予誠懇的建議和指導(dǎo)，在您的身上，學(xué)生真正明白了良師益友的含義。我的論文從選題、構(gòu)思到寫作過程中的每一步，都得到了王老師耐心細(xì)致的指導(dǎo)。他們無私的愛賦予我力量，讓我始終以一種樂觀向上的態(tài)度面對一切。感謝我的父母。所以我要在這里對他們表示深深的感謝，可以說沒有他們就沒有今天的我。而現(xiàn)在，論文完成了，也要畢業(yè)了，想要說的話很多很多，卻不知從何說起。 只有這樣雙管齊下，才能在源頭上控制住高校貸款總額，使其不至于膨脹惡化。另外，學(xué)校原本就不是企業(yè)，缺乏貸款運(yùn)作與管理的經(jīng)驗(yàn)，作為貸款方，商業(yè)銀行理應(yīng)更加注重貸款的質(zhì)量管理，不能簡單地、粗放地把貸款一放了之，不履行正常的貸款風(fēng)險(xiǎn)防范程序?！ ∑浯?，商業(yè)銀行要改變和提高對高校貸款的認(rèn)識(shí)，不能再進(jìn)行粗放式的貸款發(fā)放與管理。首先，要控制高校貸款的總額。另外，高校問責(zé)制有利于強(qiáng)化學(xué)校各級管理人員的責(zé)任意識(shí)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部恪盡職守，勤政廉政，防止和減少過錯(cuò)，提高工作效率，最大限度節(jié)約辦學(xué)資金。例如，我國高?？梢越梃b國外發(fā)達(dá)國家的知名院校的科學(xué)管理方法，并聯(lián)系我國實(shí)際情況，制定出一套適合自己的管理方法，保持我國高校持續(xù)健康地發(fā)展。 實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理高校應(yīng)該努力在財(cái)務(wù)管理、資源配置、人員管理等方面加強(qiáng)管理。由此可見，我國的教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，已經(jīng)影響到我國教育事業(yè)的正常發(fā)展。2007年，民盟中央調(diào)研組的一份調(diào)研報(bào)告稱：從教育整體投入看，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例雖然有所增長，但始終未能達(dá)到4%（其中高等教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)占GDP的1%）的要求，教育經(jīng)費(fèi)增長沒有達(dá)到《教育法》提出的要求；財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)雖總量增加，但生均經(jīng)費(fèi)逐年下降，讓人印象深刻的數(shù)據(jù)是：2005年普通高校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)比2000年下降26%。因此，建議教育部對這一評估指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整，區(qū)別不同類型、層次的高校，制定分類指導(dǎo)、分層次評估的指標(biāo)體系，引導(dǎo)高校走效率和質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，避免單純的規(guī)模擴(kuò)張帶來的巨額負(fù)債等問題。目前這種認(rèn)識(shí)已經(jīng)在我國絕大多數(shù)高校的決策者和專家中間達(dá)成共識(shí)。鑒于此，本文所提出的控制招生規(guī)模，應(yīng)該體現(xiàn)的是穩(wěn)定的規(guī)模、理性化的規(guī)模，講究質(zhì)量的規(guī)模，而不是情緒化或潮流化的規(guī)模，更不應(yīng)是失控的規(guī)模。目前高校人才培養(yǎng)質(zhì)量下降，與大規(guī)模擴(kuò)招是有關(guān)系的，所以應(yīng)適當(dāng)控制高校招生增長幅度。而高校作為事業(yè)單位，承載的社會(huì)使命是為社會(huì)源源不斷的輸送合格的人才，其資金來源應(yīng)以國家的財(cái)政撥款為主，過度負(fù)債會(huì)導(dǎo)致教育質(zhì)量下降，甚至?xí)绊懙礁咝４嬖诘谋緛硪饬x。某些高校自曝巨額債務(wù)以來，我國高校的負(fù)債問題便立即引起了全社會(huì)的關(guān)注。辦學(xué)過程中需要一定的日常經(jīng)費(fèi)，只有保證這些經(jīng)費(fèi)的充足，才能正常辦學(xué)。某些公辦學(xué)校貸款決策的非民主化，使得高校的銀行貸款缺乏論證，責(zé)任人缺位，不良貸款不斷增加，“雪球”越滾越大。另外，重復(fù)建設(shè)問題也很嚴(yán)重，例如實(shí)驗(yàn)室和機(jī)房等的建設(shè)，應(yīng)該遵循合理而高效利用的原則，但是目前我國高校在此方面做的還不夠，資源的重復(fù)浪費(fèi)很嚴(yán)重。他還透露，某高校購置一臺(tái)500萬倍的電子顯微鏡，價(jià)值上千萬元，而一年使用還不到十次。我國高校設(shè)備利用率特別低，設(shè)備購置浪費(fèi)“驚人”。高校人員超編造成我國高校沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。有記者在上海一所部屬院校的職工構(gòu)成表上看到，該大學(xué)擁有專任教師1525人，科研機(jī)構(gòu)人員210人，教輔人員426人，行政人員607人，工勤人員40人，校辦工廠職工420人，其他附設(shè)機(jī)構(gòu)人員737人，編外人員78人。 另外，高校銀行貸款在我國還是一個(gè)新生事物，正處于探索階段，暫時(shí)還沒有成型的評估和監(jiān)管體系，基本上屬于粗放式的貸款?！边@些文件明確了“利用銀行貸款”政策，在一定程度上為高校貸款打開了政策“缺口”?！?999年《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出：“積極利用財(cái)政金融、稅收政策，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人和企業(yè)投資辦學(xué)捐（集）資辦學(xué)，不斷完善多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。而目前我國很多事業(yè)單位也開始采取企業(yè)化經(jīng)營模式，所以，上述負(fù)債經(jīng)營模式及觀念，也越來越得到事業(yè)單位（尤其是企業(yè)化管理的事業(yè)單位）的認(rèn)同，在這種大環(huán)境的影響下，作為事業(yè)單位的我國許多高等院校在運(yùn)行過程中，在某種程度上也開始注重經(jīng)濟(jì)效益，接受并開始嘗試采用負(fù)債運(yùn)營這種模式。 市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的推動(dòng)我國推行市場經(jīng)濟(jì)所取得的巨大成就，讓包括負(fù)債運(yùn)營在內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)觀念和價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，越來越被我國企業(yè)界所遵從。為了保證教育教學(xué)質(zhì)量，教育部制定高等院校設(shè)置條例、普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案、高職高專人才培養(yǎng)評估方案等，對各高等院校辦學(xué)條件如校園面積、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料、師生比等進(jìn)行了硬性規(guī)定。于是，一場轟轟烈烈的高校負(fù)債運(yùn)動(dòng)由此開始。1998年到2008年，%提高到23%，目前全國普通高校在校生達(dá)1800萬，規(guī)模居世界第一。擴(kuò)招對我國高等教育發(fā)展起到巨
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