【正文】 可見，營造優(yōu)美整齊、高度文明、可持續(xù)發(fā)展的城市大發(fā)展的良好環(huán)境，是現(xiàn)代化城市空間的拓展，功能的完善的重要條件，勢必會極大提高城市的品位，從而實現(xiàn)城市的整體升值。（四）是規(guī)范征地補償費的使用，補償費用于社保和就業(yè)安置，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的啟動資金，從根本上解決農(nóng)民的生活出路，對符合低保條件的村民像居民一樣納入低保范圍，實行應(yīng)保盡保，以保證最低生活標(biāo)準。（二）是切實理順“城中村”、“城邊村”的管理體制，將現(xiàn)有“城中村”和“城邊村”改為居民委員會，變村民為居民，實行城市居民管理體制?！　∥?、采取不同方法和措施改造“城中村”，美化“城邊村”，撤并“偏小村”，建設(shè)新型的居民住宅小區(qū)。中心城市要以項目帶動為抓手，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，充分發(fā)揮港口、高速公路、鐵路、機場等交通樞紐作用，暢通城市內(nèi)外交通，不斷完善城市功能?！　∷摹⒁涌熘行某鞘械幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。繼續(xù)落實《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督。重點從規(guī)劃布局上引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大形成。規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展的公共政策，也是政府調(diào)控城市建設(shè)發(fā)展的最重要手段。從目前的情況著眼，急需采取以下對策和措施：　　一、成立城市化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，切實有效地加強對城市化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和組織實施工作，及時協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌解決好城市化進程中遇到的困難和問題，為加快城市化進程，要確保中心城市建設(shè)方案落到實處，提供強有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障?！　。?）從城市的自身角度出發(fā)，因地制宜，在保護本城市的固有特色同時，多思維的發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，從而提供更多的就業(yè)崗位。充分做到取之于民，用之為民。針對具體開發(fā)項目增設(shè)監(jiān)督機制。發(fā)動人民群眾獻言獻策，讓普通群眾都參與到城市規(guī)劃建設(shè)做城市的主人?！　。?）城市的改造不當(dāng)，造成樓房等價格上漲，超越資源環(huán)境、經(jīng)濟承受能力和群眾的實際需要。　?。?）不從實際出發(fā)，不能做到“因城制宜”，結(jié)果造成城市固有的特色的丟失。要求：具體可行，條理清楚，語言流暢。要求：方案有條理性，針對性和可行性?！　∪⑸暾撘蟆　?．請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。主干道交通得到較大提高。而截至當(dāng)年12月25日，機動車駕駛員達80萬人?！　?004年9月12月，昆明整治交通第一階段行動開始，嚴處交通違法行為，從局部、易著手的方面入手?！　?4．2004年9月，昆明城區(qū)主干道的時速只有10公里，離交通癱瘓標(biāo)志8公里僅一步之遙，昆明市委、市政府下決心緩解交通擁堵。發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，是一條在城市改造中，矛盾少，實效大的新路。老周說：“養(yǎng)老不成問題了，沒什么想法了。設(shè)計師還以每月1500元的薪水，聘周信良在公司里做些雜活。這位設(shè)計師在這里開了一家設(shè)計公司，所設(shè)計的“一慧”牌服裝，已拿到戛納電影節(jié)展出。　　緊鄰廠房的二井坊，自然成為田子坊發(fā)展的首選地。經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，這里已集聚了132家文化產(chǎn)業(yè)公司。留下廢棄的廠房和倉庫。在它的南面,有6家上海很典型的弄堂小廠。泰康路是上海一條長420米的老街,有80余年的歷史。所以城市邊緣區(qū)域圈層劃分的依據(jù)應(yīng)該是城市及其腹地生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會生活方式、人口就業(yè)構(gòu)成、與核心建成區(qū)的距離、農(nóng)業(yè)活動與非農(nóng)業(yè)活動的地域差異的大小等。邊緣區(qū)域向建成區(qū)的轉(zhuǎn)化實際就是鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)向。因為城市的擴大，不是建成區(qū)擴展前沿的簡單延伸，而是呈線狀或點狀逐步向外擴大，形成不連續(xù)的土地利用方式。城市對區(qū)域的作用受空間相互作用的“距離衰減律”法則的制約，這樣就必然導(dǎo)致區(qū)域形成以建成區(qū)為核心的集聚和擴散的圈層狀的空間分布結(jié)構(gòu)?！　〕鞘信c區(qū)域是相互依存、互補互利的一個有機整體。城市空間大體上可分為兩大部分：一部分是建成區(qū)；另一部分是正在城市化的、與市區(qū)有頻繁聯(lián)系的郊區(qū)?！　?2．城市是一個不斷變動著的區(qū)域?qū)嶓w?！　?0世紀50年代以后，狄更生和木內(nèi)信藏對歐洲和日本的城市分別研究，提出了近似的城市地域分異三地帶學(xué)說，認為大城市圈層是由中心地域、城市的周邊地域和市郊外緣的廣闊腹地三大部分組成，它們從市中心向外有序排列?！　?，城市五大功能區(qū)是按同心圓法則，自城市中心向外緣有序配置的，并認為這是城市土地利用結(jié)構(gòu)理想模式。從中心向外，分別為自由農(nóng)作區(qū)、林業(yè)區(qū)、輪作農(nóng)業(yè)區(qū)、谷草農(nóng)作區(qū)、三圃農(nóng)作區(qū)和畜牧業(yè)區(qū)。 　　11．在160多年以前，德國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家馮 　　陸革處長補充到，城中村改造其實很難有一個明確的時間表，因為它涉及方方面面的問題?！　‰m然這幾年經(jīng)濟合作社從自身的經(jīng)濟利益出發(fā)已經(jīng)開始不安排原有村民的就業(yè)問題，但各社區(qū)還是積極地舉辦一些免費就業(yè)培訓(xùn)班?！　『贾菔薪ㄎ彐?zhèn)建設(shè)處處長、杭州市城中村改造辦公室主任陸革告訴記者，在對征地農(nóng)民的社會保障方面，杭州市陸續(xù)出臺了《杭州市人民政府關(guān)于市區(qū)征用土地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)和社會保障的若干意見》、《杭州市人民政府關(guān)于市區(qū)征用土地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加低標(biāo)準繳費低標(biāo)準享受基本養(yǎng)老保險的補充意見》，凡經(jīng)批準征用土地的處于勞動年齡的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，將得到一次性繳納的“雙低”基本養(yǎng)老保險繳費總額的30%政府補貼?！　?0．面臨城中改造的農(nóng)轉(zhuǎn)非居民有三個“擔(dān)心”：一擔(dān)心失地后就業(yè)無門；二擔(dān)心失地后生活沒有保障；三擔(dān)心失地后子女上學(xué)困難。城市更新是在盡可能保持城市傳統(tǒng)風(fēng)貌與風(fēng)格，盡可能維持城市居民生活習(xí)慣的基礎(chǔ)之上，通過小規(guī)模的、細致的、持續(xù)的除舊布新，實現(xiàn)城市內(nèi)涵上點滴累進式的更新。前者強調(diào)破舊立新的大規(guī)模改造而輕視由此帶來的社會震動；后者則注重維護城市社會的多元性，以和諧為基礎(chǔ)求發(fā)展?！弊髡咦詈笾赋觯罕仨毟淖儗Ψ旄驳貏×易兓淖非螅纬梢环N連續(xù)的、逐漸的、復(fù)雜的和精致的變化?；趯Τ鞘卸鄻有缘淖非螅鸥鞑技怃J地批判了大規(guī)模城市改造，認為此舉缺少彈性和選擇性，排斥形式多樣的中小商業(yè)，是對城市多樣性的嚴重破壞。作者認為：城市是人類聚居的產(chǎn)物，城市居民的興趣、能力、需求、財富及口味千差萬別，因此，無論從社會角度還是經(jīng)濟角度來看，城市都需要存在種類各異且能相互支持功能的多樣性。　　9．1961年，美國人簡城中村已成為城市化進程中的后遺癥，成為和諧社會的發(fā)展之痛。廣州市的上窖村除了舊村拆遷后騰出約600畝土地交由政府統(tǒng)一處置使用外，還有償提供另外417畝土地給開發(fā)商建設(shè)房地產(chǎn)項目，按每畝折價60萬元計。武漢市對城中村進行改制，組建了村股份制企業(yè)，優(yōu)先安排原村民就業(yè)；對暫時無法就業(yè)的村民，免費提供技能培訓(xùn)，并發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》?！　〕侵写宓拇蟛糠志用窨砍鲎夥课葸^日子，拆遷后他們的生計出現(xiàn)了問題。針對以前城中村整治中的遺留問題，北京石景山區(qū)市政管委會主任徐維功介紹說，石景山區(qū)在新規(guī)劃開發(fā)商業(yè)樓群時，將所有制土地由政府征用，綜合平衡地價后由政府統(tǒng)一規(guī)劃拆遷。如何解決城中村問題，武漢、廣州、北京、上海等地根據(jù)自身實際情況，先改制后改造，先試點后全面，協(xié)調(diào)多方謀求共贏，摸索出一些可借鑒的經(jīng)驗。 　　說到底，公用設(shè)施不占道，或者埋入地下，或者進入社區(qū)，“站”在該“站”的地方，還得從城市規(guī)劃這個源頭抓起，把限制從事后改到事前，城市管理的成本與效率，肯定都會大有改觀。一物多用，也可緩解公用設(shè)施的占道。 　　《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》提出，鼓勵和支持有關(guān)單位服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放。 　　公用設(shè)施占道，成為“攔路虎”，很多是歷史原因造成的：城市建設(shè)規(guī)劃缺少前瞻，修路蓋房時沒有周密的考慮；或是規(guī)劃趕不上變化，道路拓寬、房屋改建，原來道邊的設(shè)施，“移”到了道路上。成都是一座歷史文化名城，在舊城改造中，以公平、效率與社會和諧為目標(biāo)，立足自身實際，提出了“化零為整、組合成群、成片拆遷，市場運作”的實施方式，形成了“陽光拆遷”、“扶困救助”、“多輪驅(qū)動”為亮點的改造模式，創(chuàng)造了“總體授信、項目貸款、專戶管理、封閉運行”的銀行貸款模式，解決了危舊房屋改造的資金“瓶頸”問題，調(diào)動了社會力量和民間資金參與舊城改造的積極性，探索出了一條舊城改造的“成都模式”，為其他城市提供了有益的借鑒。會議認為，由于我國各個城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，歷史背景以及資源優(yōu)勢也不盡相同，因此，怎樣把舊城區(qū)的保護與新城區(qū)的合理規(guī)劃、建設(shè)相結(jié)合，成為各級政府部門的一項重要任務(wù)，也是涉及千家萬戶的大事。　　6．2005年9月6日，在由中國房協(xié)經(jīng)濟合作委員會和成都住宅與房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會共同舉辦的全國舊城改造經(jīng)驗交流研討會上，來自上海、廣州、蘇州等幾十個與會城市的專家及業(yè)內(nèi)人士齊聚成都，就如何以舊城改造為契機、優(yōu)化各類資源配置、保護好歷史文化名城等方面進