如何認識與理解風景名勝區(qū)規(guī)劃(參考版)
2025-01-24 20:58本頁面
【正文】 參考文獻[1][J].中國園林，2002(6).[2][J].中國園林，2003(10).[3][J].中國園林，2003(2).[4][J].中國園林，2002(2).[5][J].中國園林，2002(2).。風景名勝區(qū)的土地產(chǎn)權主要有兩種：森林、水體、城鎮(zhèn)等土地的國有和廣大農(nóng)村地區(qū)土地的集體所有，其中多年來各方關注的農(nóng)村土地制度的改革對風景名勝區(qū)的土地產(chǎn)權和保護與利用的影響至關重要。為了協(xié)調(diào)保護資源的全民利益與發(fā)展致富的集體利益，應加強有關景區(qū)移民與周邊旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導政策研究。應加強與特許經(jīng)營相關的政策研究，科學地確定對景區(qū)開發(fā)項目和經(jīng)營項目授權經(jīng)營的前提條件和監(jiān)督標準，特許經(jīng)營的收費及其管理標準，以及實行公開招標和擇優(yōu)授權經(jīng)營的程序規(guī)則等。按照利學發(fā)展觀的要求，建立風景名勝區(qū)領導干部任職資格制度和保護景區(qū)的目標考核責任制，推進管理干部培訓工作的開展和風景名勝區(qū)管理水平的提高。開展崗位培訓，特別要加強風景名勝區(qū)保護知識與專業(yè)技術教育。在通過規(guī)劃專家初審后，再交由政府部門指定的專業(yè)咨詢機構進行詳細審查。多年以來，風景名勝區(qū)規(guī)劃專家審查制度對提高我國風景名勝區(qū)規(guī)劃編制水平發(fā)揮了積極作用，但是由于審查時間的限制，使得參加審查的專家在難以較詳細地了解被審查風景名勝區(qū)的全面情況的條件下所作出的審查結果大打折扣。、政策化和具體化風景名勝區(qū)規(guī)劃必須規(guī)定強制性的規(guī)劃內(nèi)容，尤其要設置強制性保護規(guī)定和內(nèi)容。3 改善規(guī)劃和管理的對策根據(jù)國家有關法律和國家建設部的有關法規(guī)以及有關省市建設審批的經(jīng)驗，風景名勝區(qū)內(nèi)的各項建設，應實行“兩書兩證”規(guī)劃管理，即選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和環(huán)境影響報告書制度。規(guī)劃也缺乏科學研究的依據(jù)，不少規(guī)劃尚停留在依主觀編制的階段。有的風景名勝區(qū)規(guī)劃還不能充分根據(jù)風景區(qū)的特性要求來確定其基本內(nèi)容。受以前規(guī)劃實踐的局限，許多風景名勝區(qū)總體規(guī)劃指導性、原則性的內(nèi)容和規(guī)定多，強制性、具體化的內(nèi)容和規(guī)定少。政企不分還使地方政府將風景名勝區(qū)管理機構完全等同一個企業(yè)，下達產(chǎn)值任務、限定上繳款項、攤派各種費用、征收各種稅費，或從門票設定收費項目分成。政企不分使景區(qū)管理機構混同于一般經(jīng)營機構，失去了從社會公共利益出發(fā)嚴格公平執(zhí)法的地位，客觀上削弱了管理機構的行政管理職能。三是管理機構政企不分，行政管理與經(jīng)營管理混同，致使統(tǒng)一管理職能弱化。一是除政府型管理機構外，大部分風景名勝區(qū)設立的管理機構缺乏法律地位，是事業(yè)單位性質(zhì)卻行使政府職能。與自然保護區(qū)主要反映在權屬管理上，與城市和村莊集鎮(zhèn)重點反映在規(guī)劃及其管理上。風景名勝區(qū)管理中實現(xiàn)統(tǒng)一管理的難點主要是規(guī)劃和管理權屬存在重疊交叉，其主要原因在于相關法規(guī)政策的銜接和協(xié)調(diào)不夠。一般旅游區(qū)是為了發(fā)展旅游業(yè)而專門設
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