【正文】 第八十六條 本規(guī)劃的解釋權(quán)屬中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門。 第八十三條 文本中黑體字部分表 示強(qiáng)制性條文 第八十四條 本規(guī)劃由永順縣人民政府授權(quán)猛洞河風(fēng)景名勝區(qū)管理處作為實(shí)施的管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將結(jié)果報(bào)告永順縣人民政府。 第八十一條 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民進(jìn)行非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)和旅游服務(wù)意識(shí)教育，對(duì)飯店、旅行社、客運(yùn)、導(dǎo)游等行業(yè)實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，依法依規(guī)發(fā)展旅游。制定人才培訓(xùn)和引進(jìn)計(jì)劃，適當(dāng)增派技術(shù)人員和管理人員到先進(jìn)景區(qū)學(xué)習(xí)，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大風(fēng)景名勝區(qū)管理人員的積極性；建立 猛洞河風(fēng)景名勝區(qū)信息管理系統(tǒng) ，包括： 風(fēng)景資源管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、風(fēng)景區(qū)規(guī)劃管理監(jiān)察系統(tǒng)、風(fēng)景區(qū)旅游服務(wù)信息系統(tǒng)、風(fēng)景區(qū)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)等。實(shí)行風(fēng)景名勝資源有償使用制度，征收資源有償使用費(fèi)；制定風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，采取協(xié)議、招標(biāo)等方式，將風(fēng)景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目交托企業(yè)經(jīng)營(yíng)，從經(jīng)營(yíng)收入中提取一定比例用于風(fēng)景名勝資源保護(hù)。 第七十七條 保護(hù)好區(qū)內(nèi)的地形地貌、植被和水體，道路、給排水、供電等各類工程建設(shè)要依法編報(bào)水土保持方案，施工中盡量減少地貌植被占?jí)汉推茐?，廢棄土石渣必須清運(yùn)至指定場(chǎng)所堆放，禁止沿路 、河（溝）、湖隨意傾倒，有效控制人為水土流失。 第七十六條 加強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，健全法規(guī)體系，依法管理風(fēng)景名勝區(qū)。建議新增行政執(zhí)法科，實(shí)施相對(duì)集中行政許可，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，強(qiáng)化行政監(jiān)督和處罰力度，對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、違法經(jīng)營(yíng)、違法開(kāi)采等破壞建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。 第七十四條 本規(guī)劃對(duì)所確定的各項(xiàng)建設(shè)工程按近、中、遠(yuǎn)三期分步實(shí)施。 第十五章 近期保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃 第七十三條 風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，有序安排，分步實(shí)施，符合風(fēng)景區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求。 村莊居民點(diǎn)建設(shè)每戶宅基地不超過(guò) 150 平方米。游覽設(shè)施用地指直接為游人服務(wù)而又獨(dú)立于景點(diǎn)之外的旅游接待服務(wù)設(shè)施用地，包括旅游點(diǎn)建設(shè)用地、游娛文體用地，休養(yǎng)保健用地及購(gòu)物商貿(mào)用地。 第十四章 土地利用規(guī)劃 第七十條 猛洞河風(fēng)景名勝 區(qū)規(guī)劃用地類型分為風(fēng)景游賞用地、游覽設(shè)施用地、居民社會(huì)用地、交通工程用地、林地、園地、耕地等七類，應(yīng)按下表控制各類用地規(guī)模： 表 19 土地利用規(guī)劃平衡表 序號(hào) 用地代號(hào) 用地名稱 面積 (km2) 占總用地比列（ %） 1 甲 風(fēng)景游賞用地 2 乙 游覽設(shè)施用地 3 丙 居民社會(huì)用地 4 丁 交通與工程用地 5 戊 林地 6 已 園地 7 庚 耕地 8 壬 水域 9 合計(jì) 142 100 第七十一條 風(fēng)景游賞用地：主要是指向游人開(kāi)放并且游覽欣賞對(duì)象集中的用地：包括風(fēng)景點(diǎn)建設(shè)，保護(hù)和恢復(fù)用地，以及野外游憩用地。 在風(fēng)景區(qū)以及外圍保護(hù)區(qū)內(nèi)，以綠色科技為基礎(chǔ)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和相關(guān)副業(yè)。 第十三章 經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃 第六十九條 加強(qiáng)風(fēng)景保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，以旅游業(yè)為基礎(chǔ)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng) 業(yè)，積極發(fā)展食品加工業(yè)、旅游商品加工業(yè)以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。 其中縮小型居民點(diǎn)有：吊井鄉(xiāng)自生橋村，靈溪鎮(zhèn)上河村的羅塔坪、響潭、射圃、周家、喻家、正街，高坪鄉(xiāng)三腳巖村的馬拉，王村鎮(zhèn)河畔社區(qū)的一、二、三組，王村商合街。核心景區(qū)的人口控制在 3000 人以下，其中老司城約 300人，王村古鎮(zhèn)區(qū) 2500人以下，其他約 200 人。認(rèn)真貫徹 預(yù)防為主、防消結(jié)合 的消防方針，將王村納入城市消防防災(zāi)體系，制定系統(tǒng)的城市消防專業(yè)規(guī)劃，設(shè)置一小型消防站。 第六十六條 其它災(zāi)害防治措施： 滑坡、崩塌等 自然災(zāi)害的預(yù)防規(guī)劃：區(qū)內(nèi)地形地質(zhì)復(fù)雜，山勢(shì)多陡峭，暴雨時(shí)和暴雨后都較易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；景區(qū)內(nèi)禁止亂挖亂動(dòng)土木，工程建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)勘探；對(duì)易發(fā)生災(zāi)害的地方，應(yīng)采取工程防護(hù)措施和生物防護(hù)措施相結(jié)合的方法進(jìn)行預(yù)防，并加強(qiáng)植被覆蓋，減少?zèng)_刷，控制水土流失，預(yù)防災(zāi)害發(fā)生。 第六十四條 森林病蟲(chóng)害防治措施：在風(fēng)景區(qū)入口設(shè)立植物防疫站；建立定期對(duì)森林病蟲(chóng)病害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)；加強(qiáng)生物防治、藥物防治及人工防治。 第六十二條 對(duì)公共廁所進(jìn)行統(tǒng)一管理，建筑形式與周圍景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)，并逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)保廁所。 第四節(jié) 環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃 第六十一條 游覽線兩側(cè)垃圾箱間距為 70100m，游客較多的景點(diǎn)按 5080m 間距布置。 水環(huán)境保護(hù)措施：景區(qū)內(nèi)各旅游接待點(diǎn)和居民點(diǎn)產(chǎn)生的生活污水應(yīng)集中處理，盡量做到二次利用，禁止直接隨意排放于河流水體中；盡快建設(shè)王村鎮(zhèn)和石堤鎮(zhèn)污水處理廠。 第三節(jié) 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 第五十九條 本規(guī)劃將風(fēng)景區(qū)分為風(fēng)景游覽區(qū)、旅游接待區(qū)、農(nóng)村居民區(qū)、交通噪聲控制帶四類功能區(qū)，并執(zhí)行相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在核心景區(qū)內(nèi)的電信線路一律采用埋地敷 設(shè)方式。新建王村變至永順變110kV 線路，長(zhǎng) 34km；在景點(diǎn)和景區(qū)內(nèi)不得安排高壓電纜和架空電線穿過(guò)，主要供電設(shè)施宜布置于居民村鎮(zhèn)及其附近。 35kV 高坪變，變電容量 ，本次規(guī)劃期間變電容量將增加到 2*4 MVA；本次規(guī)劃只保留原有的海螺電站，禁止在景區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建水電站；（注：哈妮宮水電站因?yàn)榉洗髩谓ㄔO(shè)設(shè)計(jì)要求，可以建設(shè)發(fā)電機(jī)房，禁止建設(shè)其他建筑。處理達(dá)標(biāo)后以滲管排入山林，進(jìn)行土壤凈化處理。 王村采用分流制排水體制，雨水利用原排水管就近排放，污水處理廠建設(shè)以后，王村初期雨水進(jìn)行一級(jí)處理后排入酉水；規(guī)劃在后灣以西、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外建設(shè)新建王村污水廠，處理規(guī)模為 20200m3/d，控制用地 3 公頃左右，規(guī)劃采用 SBR工藝。景區(qū)污水為生活污水，規(guī)劃采用埋地式污水處理廠，采用厭氧好氧生物膜法處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，老司城、哈妮宮、牛路河大橋旅游點(diǎn)均執(zhí)行一級(jí)排放 標(biāo)準(zhǔn)。 第五十四條 污水量預(yù)測(cè)：見(jiàn)表 14。 第十一章 基礎(chǔ)工程規(guī)劃 第一節(jié) 給水排水工程規(guī)劃 第五十二條 用水量預(yù)測(cè)與水源規(guī)劃：見(jiàn)表 13。（也可由吉首經(jīng) G209 直接到永順縣城）；由桑植和龍山方向過(guò)來(lái)的游客，分別經(jīng) S230 和 G209 到永順縣城。 序號(hào) 停車場(chǎng)地位置 占地面積 (m2) 停車車位（個(gè)） 建設(shè) 情況 1 王 村 10500 300 新建 2 永順縣城 9000 250 新建 3 老司城 1500 50 新建 4 哈妮宮 400 10 改建 5 牛路河大橋 1000 30 改建 6 射圃 300 8 新建 7 海螺電站 300 8 新建 8 旅游公司辦公樓前 300 10 改建 合 計(jì) 23300 666 ?？看a頭主要是結(jié)合各個(gè)景點(diǎn)、服務(wù)部以及車行游道而設(shè)置，規(guī)劃在吊井、自生 橋、射圃、老司城、祖師殿、哈妮宮、落水坑、牛路河大橋、包公圖、小龍洞、海螺電站、列夕、王村各設(shè)一處碼頭。 鄉(xiāng)道 雨聯(lián)村 — 哈妮宮 7 瀝青路面 新建 表 10 規(guī)劃水上游覽線路一覽表 所屬景區(qū) 起訖點(diǎn) 水面寬度 (m) 長(zhǎng)度 (km) 河道情況 老司城 吊井 — 老司城 10— 20 一般 老司城 老司城 — 祖師殿 10— 20 較好 老司城 祖師殿 — 哈妮宮 10— 20 一般 司河 哈妮宮 — 牛路河大橋 8— 20 較好 猴兒跳 牛路河大橋 — 格洞 10— 20 一般 猴兒跳 海螺 — 格洞 10— 30 一般 猴兒跳 格洞 — 王村 10— 150 一般 表 11 景區(qū)內(nèi)規(guī)劃步行游覽線路一覽表 所屬景區(qū) 路段 寬度 (m) 長(zhǎng)度 (km) 路面情況 王 村 王村石板街 3 較好 老司城 老司城 — 祖師殿 較好 老司城 老司城古城內(nèi)部 3 新修 老司城 老司城 — 上河 新修 司河 老寨 —— 哈妮宮漂流碼頭 4 改建 老司城 上河 —— 土司王釣魚(yú)臺(tái) 新修 司河 牛路河大橋 —— 包工圖碼頭 新修 第五十條 規(guī)劃 8 處停車場(chǎng)，總面積 23300 平方米，總停車位數(shù)為 666 個(gè)。具體見(jiàn)表 表 表 11。 將羅依溪火車站的站場(chǎng)等級(jí)提升為二級(jí)站。 每處占地約 100 平方米 第十章 道路交通規(guī)劃 第四十八條 對(duì)外道路交通 新修張家界至永 順縣（張家界 花垣的一段）的高速公路，縮短張家界至永順的路程；新修麻岔 射圃旅游公路（ 13 公里，二級(jí)公路）。 保留現(xiàn)有，不再新增。 表 8 旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地控制規(guī)劃表 王村鎮(zhèn) 老司城村 哈妮宮 牛路河 旅游服務(wù)部 保留老鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的家庭客棧，規(guī)劃在新開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施，占地約 10 公頃。 表 7 風(fēng)景區(qū)住宿設(shè)施分布表 基地名稱 賓館招待所床位（張） 家庭旅館床位（張） 簡(jiǎn)易宿點(diǎn)（個(gè)） 合 計(jì) 永順縣城 2200 100 / 1900 王村鎮(zhèn) 1200 1120 / 2220 老司城村 300 450 30 684 哈妮宮 / / 30 30 牛路河 / / 20 20 合 計(jì) 3700 1670 80 4854 第四十七條 旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地控制規(guī)劃。其中賓館招待所床位 3700 張，需新增床位 2052 張，家庭旅館床位 1670 張。 近期以王村鎮(zhèn)為旅游接待基地，遠(yuǎn)期以永順縣城與王村兩處為旅游接待基地。 建議在保障物種安全及生態(tài) 環(huán)境健全的前提下，少量引進(jìn)適宜本地生存、觀賞價(jià)值高的小型野生動(dòng)物，豐富風(fēng)景區(qū)的動(dòng)物資源。特別是對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)與風(fēng)景區(qū)邊緣農(nóng)村居民的宣傳，嚴(yán)禁打獵、燒山開(kāi)荒、砍伐森林等。 加強(qiáng)旅游管理工作，杜絕游客在山林間踐踏、開(kāi)路和搞野炊，控制游人數(shù)量，分散旅游高峰期的壓力。 建議盡量減少人為驚擾，例如偷獵、修建道路和各種機(jī)械噪音、空氣污染等，再添制一些招引鳥(niǎo)類的人工巢箱，以招引更多的鳥(niǎo)類來(lái)此安家。具體規(guī)劃見(jiàn)表 6。 保護(hù)好植物資源，積極開(kāi)展封山育林工作，加強(qiáng)次生林、人工林的撫育，使其形成各具特色的風(fēng)景林。建筑裝飾、建筑形式參照土家族傳統(tǒng)民居形式，對(duì)建筑屋頂、屋脊、門、窗、墻體、線角其它細(xì)部進(jìn)行特色的細(xì)部 處理，體現(xiàn)土家族民族建筑風(fēng)格。 第四十一條 哈妮宮、牛路河旅游點(diǎn)建筑景觀：對(duì)現(xiàn)有服務(wù)建筑進(jìn)行維修與改造，嚴(yán)格控制新的建設(shè)活動(dòng)，新建筑選址與規(guī)模應(yīng)進(jìn)行充分論證，建筑高度一至二層，建筑體量宜小不宜大。建筑色彩以黑、白、灰及灰褐色、原木色為主色調(diào)。 第四十條 老司城旅游村： 建筑層數(shù)二至三層，建筑單體開(kāi)間與進(jìn)深不宜過(guò)大，避免形成體量、體形過(guò)大的單體建筑。 一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑以一至二層為主，一層檐口高度小于三米，二層檐口高度小于六米，在外觀造型上保持小青瓦坡屋頂，封火山墻，吊腳樓等民族建筑風(fēng)格，色彩為灰褐色、原木色。 第三十九條 王村古鎮(zhèn)與老司城建筑景觀：將王村古鎮(zhèn)的現(xiàn)存建筑分為七類：歷史文物保護(hù)單位、優(yōu)秀歷史建筑、保留歷史建筑、保留風(fēng)貌建 筑、一般歷史建筑、應(yīng)當(dāng)拆除建筑和其他建筑，分別提出相應(yīng)措施進(jìn)行保護(hù)與改造。 搬遷老司城古城區(qū)內(nèi)居民，拆除現(xiàn)代風(fēng)格民居建筑；系統(tǒng)發(fā)掘整理古城區(qū)遺址，呈現(xiàn)遺址遺跡的本來(lái)面貌；嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)狀較好的古建筑，重點(diǎn)展示土家族建筑文化，不得施行日常維護(hù)外的任何擴(kuò)建、改建、新建工程及其它改變?cè)袪顩r面貌及環(huán)境的項(xiàng)目；對(duì)古街巷、古城墻的維修應(yīng)采取分段進(jìn)行，部分恢復(fù)的維修方法。保護(hù)酉水兩岸的風(fēng)景林，展示美麗的平湖景觀。 酉水河 平湖景觀。猛洞河景觀類型以絕壁景觀、溶洞景觀、動(dòng)植物景觀為主，凸顯絕壁深潭的景觀特色。規(guī)劃控制游客中途?？奎c(diǎn)的數(shù)量、位置、服務(wù)內(nèi)容及建設(shè)活動(dòng)。 司河 古樸原始、神奇多變的溪澗景觀。王村古鎮(zhèn)以錯(cuò)落有致的土家吊腳樓、繁華的五里長(zhǎng)街、優(yōu)美的山水環(huán)境為典型景觀特征，充分展示土家族碼頭商埠的歷史文化。 老司城以獨(dú)特的風(fēng)水環(huán)境、完整的古城格局、精美的民族建筑、珍貴的文物古跡為典型景觀特征，真實(shí)、完整地反應(yīng)了土司統(tǒng)治時(shí)期的土家族的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、宗教等文化。 雙城 即老司城、王村古鎮(zhèn)，展示