【正文】 應使風景區(qū)規(guī)劃的各項主要目標同國家與地區(qū)的社會經(jīng)濟技術發(fā)展水平、趨勢及其步調(diào)相適應。為此，就必須涉及國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃和相關地域的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，就要探討風景區(qū)發(fā)展的技術經(jīng)濟依據(jù)和發(fā)展條件。發(fā)展目標的確定是目標分析的結果，也就是提出問題、界定問題、并確定解決問題的方法。上述形象典型、精神啟迪、經(jīng)濟先導等三者協(xié)同作用，使人們從這里獲得其它領域所無法企及的活力。風景、社會、經(jīng)濟三者協(xié)調(diào)發(fā)展，并能滿足人們精神文化需要和適應社會持續(xù)進步的要求。對于尚未定級的風景區(qū)，規(guī)劃者常稱謂具有國家級意義、或省級意義、或市縣級意義的風景區(qū)。當爭議論點較多時，可輔以重要觀點的分項論述，并列于后。因此，風景區(qū)性質(zhì)的確定，必須依據(jù)典型景觀特征及其游覽特點，依據(jù)風景區(qū)的優(yōu)勢、矛盾和發(fā)展對策，依據(jù)規(guī)劃原則和功能選擇。風景區(qū)性質(zhì)表達方式雖然多樣，卻包含著特征、功能、級別三項基本內(nèi)容。風景區(qū)的標界范圍，是風景區(qū)規(guī)劃建設管理中各種面積計量的基本依據(jù)，也是風景區(qū)規(guī)劃水平及其可比性的基礎，因而，強調(diào)面積計量的統(tǒng)一性和嚴肅性是十分必要的。在提出的方案中，應防止“人和地”分家，應堅持居民與其生存條件一并合理安排的原則。其中，對景源特征、景源價值、生態(tài)環(huán)境等應保障其完整性，不得因劃界不當而有損其特征、價值或生態(tài)環(huán)境；在一些歷史悠久和社會因素豐富的風景區(qū)劃界中，應維護其歷史特征，保護其社會延續(xù)性，使歷史社會文化遺產(chǎn)及其環(huán)境得以保存，并能永續(xù)利用；在對待地域單元矛盾時，應強調(diào)其相對獨立性，不論是自然區(qū)、人文區(qū)、行政區(qū)、線狀區(qū)等何種地域單元形式，在劃界中均應考慮其相對獨立性及其帶來的主要狀態(tài)關系；在對待風景區(qū)保護、利用、管理的必要性時，應分析所在地的環(huán)境因素對景源保護的需求、經(jīng)濟條件對開發(fā)利用的影響、社會背景對風景區(qū)管理的要求，綜合考慮風景區(qū)與其社會輻射范圍的供需關系，提出風景區(qū)保護、利用、管理的必要范圍。其主要原因是人均資源漸趨緊缺和資源利用的多重性規(guī)律，以及它所涉及的責權利關系調(diào)控等因素在起作用。這些特征是風景區(qū)定性、發(fā)展對策、規(guī)劃布局的重要依據(jù)。在分析中如果發(fā)現(xiàn)有漏項或不符合實際的權重現(xiàn)象，應該隨機調(diào)整、補充，甚至重新評分與分級。因而，把景源劃分為五級有著廣泛的適應性、可比性和統(tǒng)一性。本條所列的景源等級劃分標準，主要根據(jù)景源價值和構景作用及其吸引力范圍來確定。就國土而言，景源評價可以為有計劃的保護和管理景源、制定全國或省、市風景旅游發(fā)展計劃提供依據(jù)；就一個風景區(qū)而言，景源評價是分類分級、選點區(qū)劃、確定性質(zhì)功能規(guī)模、制定規(guī)劃設計方案的基礎。 景源評價中所涉及的自然美雖然是客觀存在的，而認識它的能力則是人類歷史發(fā)展的結果，因而自然美的主觀觀念總是相對的，這就使得景源評價難以有一個絕對的衡量標準的尺度。景點評價在風景區(qū)規(guī)劃中應用最多，評價指標的選擇及其權重分析的可行性方案也較多，重要的是針對評價目標來選擇能反映其特征的相關要素指標。在對景點或景群評價時，經(jīng)常在項目評價層的16個指標中選擇使用。有時，僅有綜合評價結果尚不足以表達出參評風景區(qū)或景區(qū)的特征及其差異，這就需要依據(jù)評價目標的需求，在景源價值、環(huán)境水平、旅游條件、規(guī)模范圍等四個指標中選擇其中某個項目評價層指標為補充評價指標。在景源評價時，評價指標的具體選擇及其權重分析，是依據(jù)評價對象的特征和評價目標的需求而決定的。上述評價指標中，目前使用頻率較高和引用較多的是綜合評價層的4個指標與項目評價層的17個指標，因子評價層的近50個指標也常被部分選用，指數(shù)評價層的數(shù)以百計的指標尚處在分解提取篩選之中，其中有部分指標被廣泛用于某種景物評價這中。 作為評價標準，這是一個更為復雜的層次系統(tǒng)，內(nèi)含龐雜的評價因素和評價指標，如果沒有一定的層次和秩序以及相應的使用方法，是難以同景源系統(tǒng)層次相對類比的。又如：“天下第一山”、“天下第一泉”等就是對某種景源種類的等級概括。例如：“桂林山水甲天下，桂林山水在漓江，漓江山水在興坪”就包含著不同規(guī)劃階段，對桂林風景區(qū)域、漓江風景區(qū)、興坪景區(qū)等三層景源單元評價結果的一種概括性說法。通常，在規(guī)劃大綱、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃階段，經(jīng)常在景源結構層選擇評價對象和評價單元。關于景源的層次，至少可以分成三層，：從景源層次中可以看出，如果任選不同層次的景源放在一起評價，將會產(chǎn)生難以評說或令人啼笑皆非的效果。當然，還可以進一步劃分出數(shù)以百計的子類。其中，大類按習俗分為自然和人文兩類；中類基本上屬景源的種類層，分為8個中類，在同一中類內(nèi)部，或其自然屬性相對一致、同在一個自然單元中，或其功能屬性大致相同、同是一個人工建設單元和人類活動方式及活動結果。景源分類的具體原則是：①性狀分類原則，強調(diào)區(qū)分景源的性質(zhì)和狀態(tài)；②指標控制原則，特征指標一致的景源，可以歸為同一類型；③包容性原則，即類型之間有較明顯的排他性，少數(shù)情況有從屬關系；④約定俗成原則，社會和學術界或相關學科已成習俗的類型，雖不盡然合理而又不失原則尚可以意會的則保留其類型。 為了做好景源調(diào)查，就需要一種以景源調(diào)查為目的應用性景源分類。其三，景源的種類十分豐富，其組合特點、數(shù)量和規(guī)模也異常復雜，在景源評價中，為了實事求是的反映景源的價值、特征和級別，就要針對該風景區(qū)的評價對象的具體狀況，探討并選擇適當?shù)脑u價單元和相應的評價指標，有時，還需經(jīng)過試評和調(diào)整，才能最后確定。雖然定量分析目前尚有許多難點，但不少技術成果已說明兩者結合的必要性與可行性。其實，兩種概括都是思維運動中的一個級別，經(jīng)常是互補互促螺旋推進的。顯然，在景源評價中引入和滲透定量性概括是必要的，但也不可忽視風景本質(zhì)及其整體性特征而生硬搬用，防止對風景規(guī)律的誤解與扭曲。其二，當代對景源評價影響比較明顯的有兩種文化觀念及其思維方法。 本條件對景源評價作了三項原則性規(guī)定：首先，評價者是景源評價的主體，評價主體既有明顯的認識、理解、感受的個性差異，也有相似的社會、功能、需求的共性規(guī)律。因而主源評價實質(zhì)上從景源調(diào)查階段即已開始，邊調(diào)查邊篩選邊補充，景源評分與分級則進入正式文字圖表匯總處理階段，評價結論則是最后概括提煉階段。 風景資源評價 風景資源可以視為一種潛在風景，當它在一定的賞景條件中，給人以景感享受才成為現(xiàn)實風景?，F(xiàn)狀分析的結果，應明確提出本風景區(qū)的主要優(yōu)勢和發(fā)展動力、主要矛盾和制約因素、規(guī)劃對策和規(guī)劃重點。由于每一個風景區(qū)的自然因素很少雷同，社會生活需求和技術經(jīng)濟條件常有變化，因而在基礎資料收集和現(xiàn)狀分析的交錯進程中，應充分重視并提取出可以構成本風景區(qū)特點與個性的要素，進而分析論證諸要素在風景區(qū)規(guī)劃或風景區(qū)發(fā)展中的作用與地位?；A資料收集范圍包括：文字資料、圖紙資料和聲像資料等。由于風景區(qū)的規(guī)模和條件等差異性較大，地區(qū)性特點顯明，因而，基礎資料的覆蓋面、繁簡度、可比性的選擇十分重要。為便于風景區(qū)規(guī)劃圖紙中對規(guī)劃范圍內(nèi)不同類別用地標注，特規(guī)定了風景區(qū)土地利用表中各類、各項用地的名稱和代號，以利于計算和統(tǒng)計。再如，因經(jīng)濟社會發(fā)展、科學交叉、中外交流和責、權、利關系調(diào)整等因素，對同一事物和現(xiàn)象的描述常會出現(xiàn)多種用語，70年代中期以來對自然和人文風景資源的詞匯相繼有：風景資源、風景名勝資源、景觀資源、景源、自然風景資源、歷史人文資源、觀光旅游資源等。又如，隨著旅行游覽活動的發(fā)展和人均資源緊缺矛盾的增長，風景區(qū)的容量已成為重要課題，而描述有關容納人口數(shù)量的術語有環(huán)境容量、旅游容量、游人容量、居民容量等等。經(jīng)分析，為滿足和適應風景區(qū)發(fā)展態(tài)勢對技術法規(guī)的需求，“風景區(qū)”一詞仍具有言簡意賅的優(yōu)點，有較好的歷史延續(xù)性和較強的發(fā)展適應性，既可以理解為其他復合詞的通稱或簡稱，又保留了相關復合詞的特定含義及其實際應用范圍；反之，諸多復合詞均難以替代“風景區(qū)”的意義。例如，70年代中期以后，有關風景區(qū)的稱呼逐漸增多，比較多見的有：自然風景區(qū)、旅游風景區(qū)、名勝風景區(qū)、山水風景區(qū)、城市風景區(qū)、近郊風景區(qū)、風景名勝區(qū)、風景游覽區(qū)、風景旅游區(qū)、風景保護區(qū)、風景控制區(qū)等等，大都是在“風景”前后加一詞而構成復合詞，用其表達某種更具體、更特定的含義。風景區(qū)規(guī)劃工作與術語，不僅有其自身特點，還涉及自然科學、社會科學和工程技術的定性、定量與規(guī)律性內(nèi)容，因而，其間不斷分化、交叉、綜合、協(xié)調(diào)之類難點自然不少。上述協(xié)調(diào)因素，在不同的規(guī)劃工作中有不同的重點和表現(xiàn)形式，而常見和有效的因素是在用地分區(qū)中相互協(xié)調(diào)。 中國風景區(qū)用地規(guī)劃差異很大，面積跨度由不足10平方公里至上萬平方公里，因而，常與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等項劃密切相關，甚至交錯穿插或相互覆蓋，這就需要在時間、空間和內(nèi)容上相互關照、調(diào)整，并使之協(xié)調(diào)互補發(fā)展。這些基本國情都是中國風景區(qū)規(guī)劃與發(fā)展的決定性因素。這是由于中國風景區(qū)歷經(jīng)數(shù)千年發(fā)展，山水優(yōu)美、文物豐盛，獨具民族特色。 本條文是編制風景區(qū)規(guī)劃必須遵循的基本原則。其中，國家級風景區(qū)的總體規(guī)劃需要報經(jīng)國務院批準，這也是各種規(guī)劃中最關鍵的一個規(guī)劃階段。 風景區(qū)的分類方法很多，本條文僅規(guī)定了按用地規(guī)模的分類要求。 本規(guī)范的適用范圍。其中，國家法律有：文物、土地、環(huán)保、森林、海洋、城市、房地產(chǎn)等七項國務院公布的條例有：《風景名勝區(qū)管理暫行條例》一項。為使風景區(qū)健康發(fā)展，并走向法規(guī)化的道路，制訂國家標準《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》已成為社會發(fā)展的重要需求，有利于把風景區(qū)的規(guī)劃建設和保護管理的相關決策納入科學化、規(guī)范化、社會化軌道，是一項必要、可行并具有自身特點的工作。80年代以來，中國社會經(jīng)濟快速進步，中外學術思想新一輪交流，更促使著風景區(qū)急速發(fā)展。北京目錄1 總則2 術語3 一般規(guī)定 基礎資料與現(xiàn)狀分析 風景資源評價 范圍、性質(zhì)與發(fā)展目標 分區(qū)、結構與布局 容量、人口及生態(tài)原則4 專項規(guī)劃 保護培育規(guī)劃 風景游賞規(guī)劃 典型景觀規(guī)劃 游覽設施規(guī)劃 基礎工程規(guī)劃 居民社會調(diào)控規(guī)劃 經(jīng)濟發(fā)展引導規(guī)劃 土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃 分期發(fā)展規(guī)劃5 規(guī)劃成果與深度規(guī)定1 總則 中國風景區(qū)源于古代的名山大川和邑郊游憩地，歷經(jīng)數(shù)千年的不斷發(fā)展，薈萃了自然之美和人文之勝，成為壯麗山河的精華，為當代留下了寶貴的自然與文化遺產(chǎn)及其無限的信息。2 條文中指明應按其他有關標準、規(guī)范執(zhí)行時，寫法為“應按………執(zhí)行”或“應符合…………的規(guī)定”。附錄A 本規(guī)范用詞說明1 為便于在執(zhí)行本規(guī)范條文時區(qū)別對待，對于要求嚴格程度不同的用詞說明如下：（1）表示很嚴格，非這樣做不可的用詞：正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴禁”；（2）表示嚴格，在正常情況下均應這樣做的用詞：正面詞采用“應”，反面詞采用“不應”或“不得”；（3）對表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應這樣做的用詞：正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”。 。 規(guī)劃文本應以法規(guī)條文方式，直接敘述規(guī)劃主要內(nèi)容的規(guī)定性要求。 遠期規(guī)劃的投資框算應包括風景游賞、游覽設施兩個系統(tǒng)的內(nèi)容。 遠景規(guī)劃的目標應提出風景區(qū)規(guī)劃所能達到的最佳狀態(tài)和目標。 遠期發(fā)展規(guī)劃的目標應使風景區(qū)內(nèi)各項規(guī)劃內(nèi)容初具規(guī)模。 在安排每一期的發(fā)展目標與重點項目時，應兼顧風景游賞、游覽設施、居民社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)風景區(qū)自身發(fā)展規(guī)律與特點。位于風景區(qū)外緣▲丁2內(nèi)部交通通訊用地獨立于風景點、旅游點、居民點之外的風景區(qū)內(nèi)部聯(lián)系交通▲丁3供應工程用地獨立設置的水、電、氣、熱等工程及其附屬設施用地△丁4環(huán)境工程用地獨立設置的環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、水保、垃圾、污物處理設施用地△丁5其他工程用地如防洪水利、消防防災、工程施工、養(yǎng)護管理設施等工程用地△戊林地生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林等林木的土地，風景林不包括在內(nèi)△戊1成林地有林地，郁閉度大于30%的林地△戊2灌木林覆蓋度大于40%的灌木林地△戊3竹林生長竹類的林地△戊4苗圃固定的育苗地△戊5其他林地如跡地、未成林造林地、郁閉度小于30%的林地○園地種植以采集果、葉、根、莖為主的集約經(jīng)營的多年生作物△己1果園種植果樹的園地△己己2桑園種植桑樹的園地△己3茶園種植茶園的園地○己4膠園種植橡膠樹的園地△己5其他園地如花圃苗圃、熱作園地及其他多年生作物園地○庚耕地種植農(nóng)作物的土地○庚1菜地種植蔬菜為主的耕地○庚2旱地無灌溉設施、靠降水生長作物的耕地○庚3水田種植水生作物的耕地○庚4水澆地指水田菜地以外，一般年景能正常灌溉的耕地○庚5其他耕地如季節(jié)性、一次性使用的耕地、望天田等○辛草地生長各種草本植物為主的土地△辛1天然牧草地用于放牧或割草的草地、花草地○辛2改良牧草地采用灌排水、施肥、松耙、補植進行改良的草地○辛3人工牧草地人工種植牧草的草地○辛4人工草地人工種植鋪裝的草地、草坪、花草地△辛5 其他草地如荒草地、雜草地△壬水域未列入各景點或單位的水域△壬1江、河△壬2湖泊、水庫包括坑塘△壬3海域海灣△壬4灘涂包括沼澤、水中葦?shù)亍魅?其他水域用地冰川及永久積雪地、溝渠水工建筑地△癸滯留用地非風景區(qū)需求，但滯留在風景區(qū)內(nèi)的各項用地