【正文】 所以蘇州工業(yè)園區(qū)我拿它做一個案例，我們很多開發(fā)區(qū)也在做這個謀劃。什么案例呢？就是蘇州工業(yè)園區(qū)的這個案例。過去我們是形成產(chǎn)業(yè)集群，下一步我們要通過這些方式、方法，我們要提出創(chuàng)新集群，通過這些的發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展的效果，所以我們舉這個案例，就是說現(xiàn)在開發(fā)區(qū)是圍繞這個東西來在構(gòu)造自己下一步發(fā)展的引進(jìn)。那么在這種創(chuàng)新模式下，我們講管委會下一步的行政管理方面，管委會要發(fā)揮五個作用，你要使這種模式不是在圖上畫，要讓它真正發(fā)揮作用，管委會這塊很重要，它是矛盾的主體。這種性質(zhì)跟我們前二十年的開發(fā)區(qū)從發(fā)展模式上就有比較大的提升了，用這種提升來支撐我們開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，來作為我們下一輪發(fā)展的一個驅(qū)動力。那么下一輪的發(fā)展是我剛才講的一些制約因素，這個開發(fā)區(qū)在那種模式在發(fā)展，恐怕就不會像前一階段發(fā)展那么順利了，所以它轉(zhuǎn)型升級一定得要有一個創(chuàng)新的模式，要用新的路徑來推動、支撐下一輪的發(fā)展，當(dāng)然開發(fā)區(qū)都在琢磨這個事情，特別是先行的一些開發(fā)區(qū)，我就舉廣州開發(fā)區(qū)這個例子，它就是用創(chuàng)新作為主導(dǎo)驅(qū)動力，來構(gòu)造新的模。那么創(chuàng)造區(qū)域創(chuàng)新空間里面，像廣州開發(fā)區(qū)，這個圖也很形象，它就采取這種方式來構(gòu)架新的下一輪的發(fā)展的模式，那這種模式就是創(chuàng)新，以創(chuàng)新為主要的驅(qū)動力。案例雖然是某一個開發(fā)區(qū)的，但是它也代表了一種趨向，作為一個資料，想給大家也介紹一下。（三） 開發(fā)區(qū)案例從這個思路方面，大概有這幾個方面。但是這條路怎么走？用什么方式來走？創(chuàng)造一些什么樣的行之有效的方法來促成這種合作？比如說這種合作它不是不能把它停留在叫什么？援助。但是現(xiàn)在跨省的這種整合，現(xiàn)在還不多，有的也就是從咨詢的角度，從幫助招商的角度做一做，還沒有像一個省內(nèi)、一個區(qū)域內(nèi)這種密切的合作方式。所以像蘇南的開發(fā)區(qū)跟蘇北的開發(fā)區(qū)通過不同方式的區(qū)域間的合作，甚至比如說昆山開發(fā)區(qū)在連云港，就是連云港昆山開發(fā)區(qū)；比如說我們蘇州工業(yè)園區(qū)在宿遷，就是宿遷蘇州園區(qū)。那么這項工作現(xiàn)在已經(jīng)開始了，但是開始到現(xiàn)在，從區(qū)域上來看主要還是在一個省之間，或者一個省的一個地區(qū)之間，這種情況有了。所以這個開發(fā)區(qū)實際上是要創(chuàng)造環(huán)境的，你如果勞動力的環(huán)境不具備的話也很難把企業(yè)聚過來，所以在這些方面，就是不同的開發(fā)區(qū)都有根據(jù)不同的需求同樣存在這方面的問題，所以下一步方方面面的培訓(xùn)，我覺得這個空間很大。那其他一些邊遠(yuǎn)的開發(fā)區(qū)它也有一個人才，它也不是說就沒有這個問題。不管你是做高端的，還是做規(guī)模產(chǎn)業(yè)的，人才都是很重要。這個結(jié)構(gòu)調(diào)整就是不同區(qū)域的開發(fā)區(qū)都要做這些方面的工作。我已有的，需要做強的我要想辦法把它做強；根據(jù)市場的變化，有哪些新興產(chǎn)業(yè)我需要扶持，我要確定扶持的措施，所以說這些開發(fā)區(qū)要研究這個東西，現(xiàn)在都在開始。人才、團隊的建設(shè)平臺，要把機制建立起來，來支撐下一步的自主創(chuàng)新的推進(jìn)，單個就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，這是開發(fā)區(qū)下一步一項重要的工作。我們引進(jìn)的資金投資、引進(jìn)的企業(yè)規(guī)模實在夠大了，但是核心的東西我們做不到，或者還沒到那個階段，或者這方面我們關(guān)注還不夠，所以下一步要在這方面把體制機制建立起來，提高我們下一步的自主創(chuàng)新能力。2. 建立有利于推進(jìn)自主創(chuàng)新的體制機制第二個就是圍繞下一步發(fā)展，很多的先行的開發(fā)區(qū)都提出要構(gòu)建，按照國家的創(chuàng)新的總體要求，要建立這種有利于推進(jìn)自主創(chuàng)新的體制機制。還比如說我們要建設(shè)服務(wù)型政府，這一點應(yīng)該講開發(fā)區(qū)這么多年，它在這方面的確做了很多探索，它也要管理這塊區(qū)域，但是它的管理是寓于服務(wù)之中，它是通過服務(wù)來體現(xiàn)它的管理，所以這方面也探索了很多做法，過去它有很多理念，建區(qū)初期它也提出很多口號，“政策不足，服務(wù)我要補上去；硬件當(dāng)時條件還不足，我通過軟件把它補上去”；另外就是在發(fā)展階段提出要規(guī)范，也提出要規(guī)范，要創(chuàng)新，要廉潔，讓所有投資者感覺到開發(fā)區(qū)一切都很方便，使這個開發(fā)區(qū)從成本來看是最低的生產(chǎn)和交易成本，變成這么一個區(qū)域有利于聚集企業(yè)。所以下一步的管理模式怎么走，我們在座都是公務(wù)員，都是某一層的決策者，這個問題的確是要根據(jù)有利于發(fā)展的角度看怎么來研究它。隨著我們國家改革的深化，將來是一種什么樣的情況，那還要進(jìn)行充分的實踐和充分的研究。同時，我們開發(fā)區(qū)的管理方面，我昨天講了還有一種公司制的運作方式，特別是上海比較多，那么這種體制也發(fā)揮了它應(yīng)有的作用，也探索出了很多好的做法，比如將來我們組織境外園區(qū)，如果我們走出去以后，那么在境外園區(qū)的管理，因為在另一個國家來搞園區(qū)，那么它的管理模式采取什么方式？用管委會的方式人家接受不接受？這些都是需要探討的問題。那么隨著我們國家社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，管理方面的進(jìn)一步規(guī)范，所以管理會這種模式經(jīng)過二十多年以后它的內(nèi)容也發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)在要依法行政了，所以我們現(xiàn)在管委會還沒有一個條例來對它做出規(guī)范，我們現(xiàn)在開發(fā)區(qū)還沒有立法，所以這種模式今后繼續(xù)怎么走下去，而且要根據(jù)我們國家的總體部署來邁進(jìn)，這里面的確有很多問題需要探索。那么在二十幾年以前采取管理委員會這種模式是當(dāng)時根據(jù)我們中國國情的一種創(chuàng)造，主要是根據(jù)當(dāng)時的情況，讓它盡快的形成投資環(huán)境，為了引進(jìn)國外的企業(yè)，在國內(nèi)方面也要跟國際慣例靠得更近一些，但當(dāng)時我們是完全的計劃經(jīng)濟，所以當(dāng)時不是我前面介紹提出來要不同于內(nèi)地體制的，確定這種模式，所以成立了管理委員會。那么在這方面也有幾個內(nèi)容，比如說我們開發(fā)區(qū)現(xiàn)在，總體上是管理委員會的管理模式，就是管委會作為市政府的派出機構(gòu)，開發(fā)區(qū)的黨工委作為所在城市黨委的工作機構(gòu)來對園區(qū)實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)行管理。（二） 開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展思路那么根據(jù)國家新時期的總體要求以及對各類開發(fā)區(qū)的指導(dǎo)方針，那么開發(fā)區(qū)未來怎么發(fā)展？大家也在做探索，我把這方面的情況也給大家匯報一下。剛才講了在長三角地方的指導(dǎo)意見里面涉及到園區(qū)的一些要求，同時很多部委也都提出了指導(dǎo)開發(fā)區(qū)發(fā)展的一些要求，比如說海關(guān)總署的，我就不具體講了；包括在汶川地震以后國家也采取了多種措施來盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的重建，那么在災(zāi)區(qū)重建這方面開發(fā)區(qū)也要發(fā)揮作用，因為重建關(guān)鍵要把工業(yè)基礎(chǔ)恢復(fù)起來，這是帶動一個地區(qū)發(fā)展的很重要措施。所以在將來的區(qū)域的規(guī)劃里面對園區(qū)的發(fā)展也都給予了很多的關(guān)注，提出了明確的要求。另外就是它要求提高土地集約，另外要求開發(fā)區(qū)，你產(chǎn)業(yè)集中，那你一定要在能耗、水耗、物耗這方面、環(huán)境指標(biāo)這方面你也要達(dá)到，瞄準(zhǔn)國際水平，逐步靠近它。根據(jù)國務(wù)院的要求，還要發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新產(chǎn)品的作用，這是按照國務(wù)院的要求定起來的。所以說1568個開發(fā)區(qū)，多不多？是不是每一家都能得到資源的配置？都能得到政策的支持？都能取得發(fā)展？當(dāng)然最好，但是關(guān)鍵能不能做得到。另外要重點辦好若干區(qū)域性的重點的科技園區(qū)，因為園區(qū)也是滿多，但是你要重點地辦好若干個重點的園區(qū)。另外，國家最近在推幾個文件，就是按照區(qū)域做大量的調(diào)研以后，按照區(qū)域的范圍提出經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見，那在這些區(qū)域的文件里面，現(xiàn)在長三角那就有了。邊境合作區(qū)，也提出走出去的方式，就是境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)，也提出了明確的要求，而且要創(chuàng)新對外投資合作方式。那么對咱們的危老園區(qū)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的建設(shè)，非常明確，要積極，也要穩(wěn)妥，不要一哄而起，積極穩(wěn)妥推進(jìn)這個建設(shè)。大的方面，我覺得跟園區(qū)都有關(guān)系的，這幾條里面，無論是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，這肯定是很重要，對創(chuàng)新體系的建設(shè)，這些要求都在我剛才介紹開發(fā)區(qū)工作規(guī)劃里面，都是很重要的內(nèi)容，比如推進(jìn)節(jié)約集約用地，工業(yè)用地的招牌掛制度，包括轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，我們的“三為主”就是要優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提升出口結(jié)構(gòu)；做好利用外資工作，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)對外投資，然后境外要求，在年度工作要點里面非常關(guān)注開發(fā)區(qū)的發(fā)展，也提出了非常明確的要求。剛才我講的就是按照國家的要求，新時期的戰(zhàn)略部署，各類園區(qū)都確定了新時期重點要做的工作或者重點的一些工作領(lǐng)域。另外現(xiàn)在在非洲一些地方，像尼日利亞，像埃塞俄比亞，包括埃及也都在籌建或者在做前期，所以我們國家走出去的戰(zhàn)略，我想將來可能開發(fā)區(qū)到國外去用園區(qū)搭平臺帶動我們企業(yè)走出去恐怕是一個比較好的方式，因為單個企業(yè)走出去，它要面對很多與國內(nèi)不同的這些發(fā)展因素，一個企業(yè)恐怕很難應(yīng)對，或者要付出很大的成本。6. 對境外合作園區(qū)的指導(dǎo)方針境外合作園區(qū)，這是我們貫徹國家走出去發(fā)展戰(zhàn)略的一個內(nèi)容，前年開的中非大會，胡總書記已經(jīng)代表我們國家宣布要在三年內(nèi)在非洲建設(shè)三到五家這種境外合作區(qū)，國家各有關(guān)部委對這些事情也非常支持，做了大量的前期性的工作；我們國家的企業(yè)也很積極，也做了很多探索；我們協(xié)會也參與到這個事情里面去了，比如說我們在贊比亞建了一個中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，這是中國有色為主體，與贊方合作建立這么一個園區(qū)，這個園區(qū)的可行性研究就是咱們協(xié)會幫著做的，這個園區(qū)已經(jīng)正式掛牌了，而且總書記很重視，在訪問贊比亞的時候親自為合作園區(qū)主持了揭牌儀式，非常重視。因為現(xiàn)在周邊國家、地區(qū)他們發(fā)展經(jīng)濟的意愿非常高，包括一些中亞的一些國家。所以下一步在“十一五”規(guī)劃當(dāng)中要繼續(xù)加強這方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時根據(jù)邊境的特點在政策扶持方面，比如說進(jìn)出口的稅收政策，人員處境的政策還要進(jìn)一步加大支持的力度，要充分體現(xiàn)服務(wù)效率和便利化水平，這樣促進(jìn)邊境地區(qū)開放程度提高。其中有一個內(nèi)容就是要怎么支持邊境貿(mào)易的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟合作，這里面也提出一些指導(dǎo)性的東西，一個是完善和加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，也是提出來，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，你要起先導(dǎo)作用，因為我們國家我剛才說我們這個加工貿(mào)易大概在我們?nèi)珖膶ν赓Q(mào)易量里面占著半壁江山了，但是真正進(jìn)到加工區(qū)的這種加工貿(mào)易區(qū)，占有微乎其微的，占的比例小，所以我們的加工區(qū)在這些方面既然有這個功能，那我們要起龍頭作用，引導(dǎo)加工貿(mào)易更好的向前發(fā)展。我們昆山出口加工區(qū)，我們松江出口加工區(qū)，這兩個加工區(qū)現(xiàn)在每年的產(chǎn)出大概占全國封關(guān)的大概有四十幾個出口加工區(qū)，它們一半以上，為什么？就因為它這里面就有龍頭企業(yè)。第二句話，承擔(dān)國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展保稅物流業(yè)務(wù)的一個重要的節(jié)點，你是重要的一環(huán)，承接，把國際上比較好的那些產(chǎn)業(yè)，國際上需要保稅物流的業(yè)務(wù)把我這做一個重要的環(huán)節(jié)，要打造這個東西。但是在中間，因為發(fā)展的參差不齊，同時在發(fā)展過程當(dāng)中也發(fā)現(xiàn)了一些新的發(fā)展領(lǐng)域，所以國家經(jīng)過研究也提出來加工區(qū)也可以探索搞物流，增加了