【正文】 135 三、分析研判 136 實(shí)施一對(duì)一的追蹤分析和個(gè)案研判， 仔細(xì)分析各驗(yàn)證確認(rèn)數(shù)據(jù)是否是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和可能存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的真實(shí)反映 四、綜合會(huì)商 137 對(duì)每一個(gè)產(chǎn)品、因子、環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)隱患和危害因子驗(yàn)證確認(rèn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判后， 得出問(wèn)題隱患的初步結(jié)果和結(jié)論， 五、報(bào)告編制 138 評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估的產(chǎn)品、危害因子或環(huán)節(jié)存在的危害因子的種類(lèi)、品種、形 態(tài)、范圍、危害程度、危害途徑、代謝變化規(guī)律和消除及控制措施給出明確的導(dǎo)向和決策建議。 133 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估， 考量的是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的規(guī)范性和從種植養(yǎng)殖到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的真實(shí)狀況，關(guān)注的是進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的農(nóng)產(chǎn)品中的危害因子和營(yíng)養(yǎng)功能， 一般情況下不需要實(shí)施人體膳食安全性評(píng)價(jià)，不做人體膳食健康臨床試驗(yàn)和小動(dòng)物模擬暴露試驗(yàn)，只需要選擇符合條件的現(xiàn)實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)等生產(chǎn)主體），按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求進(jìn)行模擬試驗(yàn)、跟蹤試驗(yàn)、驗(yàn)證試驗(yàn)和再現(xiàn)實(shí)驗(yàn)即可，這種評(píng)估實(shí)驗(yàn)更符合農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)際、生長(zhǎng)規(guī)律和污染物的代謝轉(zhuǎn)化真實(shí)情況。 一大評(píng)價(jià) ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全營(yíng)養(yǎng)功能評(píng)價(jià)，包括對(duì)動(dòng)植物及微生物產(chǎn)品特質(zhì)性成分和活性物質(zhì)的評(píng)定 132 吃飽問(wèn)題 即農(nóng)產(chǎn)品安全和食品安全問(wèn)題。 （ 4）跟蹤評(píng)估 131 主要是對(duì)一些長(zhǎng)期存在、久治不絕但又必須予以關(guān)注和管控的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和重要危害因子， 實(shí)施年復(fù)一年、持續(xù)不斷的評(píng)估， 重在掌握其消長(zhǎng)變化、轉(zhuǎn)移遷徙和動(dòng)態(tài)發(fā)展規(guī)律， 為精準(zhǔn)執(zhí)法監(jiān)管、分類(lèi)指導(dǎo)生產(chǎn)、區(qū)別引導(dǎo)消費(fèi)等提供科學(xué)依據(jù)。 （ 3）驗(yàn)證評(píng)估 130 針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各種質(zhì)疑、猜測(cè)、說(shuō)法、爭(zhēng)議、標(biāo)榜和所謂的“潛規(guī)則” 澄清及現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性所實(shí)施的評(píng)估。 （ 2）應(yīng)急評(píng)估 129 主要是面對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件與問(wèn)題處置， 重中之重是為各種突發(fā)事件與問(wèn)題的定性評(píng)價(jià)、定量評(píng)定、規(guī)范處置和后續(xù)完善及防范類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生提供科學(xué)依據(jù)和決策參考。 （二）農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室 （三）農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站 （四）生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家觀測(cè)點(diǎn) 126 五、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估類(lèi)型 （沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和界定） ? 我國(guó) ：按照評(píng)估的 農(nóng)獸藥殘留、重金屬、生物毒素、病原微生物、外源添加物（包括防腐劑、保鮮劑和添加劑）、客觀存在尚不知道的其他危害因子 等 6 大危害因子， 從識(shí)別、甄別、鑒定、評(píng)定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全營(yíng)養(yǎng)功能及動(dòng)植物、微生物產(chǎn)品中活性物質(zhì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)劃分， 可總體劃分為“ 四大評(píng)估、一大評(píng)價(jià) ”： 127 四大評(píng)估： （ 1）專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估 128 是貫通農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖和收貯運(yùn)全程的危害因子識(shí)別與關(guān)鍵控制點(diǎn)的探測(cè)， 目的是明確生產(chǎn)全程的危害因子及關(guān)鍵控制點(diǎn)與關(guān)鍵控制技術(shù)， 為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、種養(yǎng)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、休藥期（間隔期） 設(shè)定、質(zhì)量認(rèn)證、最佳收獲期、產(chǎn)地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯等管控提供科學(xué)依據(jù)， 為制定相應(yīng)產(chǎn)品全程管控 HACCP、 GAP、 GMP 等技術(shù)規(guī)范提供技術(shù)準(zhǔn)則。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè) 數(shù)據(jù)和檢測(cè)結(jié)果， 是通過(guò)法定資格認(rèn)定和國(guó)家計(jì)量認(rèn)證的技術(shù)機(jī)構(gòu)， 按照國(guó)家法定的標(biāo)準(zhǔn)方法、依法檢定合格的儀器設(shè)備、符合法定要求的環(huán)境條件和履行法定程序的抽樣、檢驗(yàn)、結(jié)果判定， 出具的是法定數(shù)據(jù)、公證數(shù)據(jù)和產(chǎn)生法律效力的檢驗(yàn)報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估使用的儀器設(shè)備、技術(shù)方法和參比物質(zhì)絕大多數(shù)可能都是非標(biāo)準(zhǔn)化的， 但應(yīng)當(dāng)是最精準(zhǔn)、最前沿和最有效的儀器設(shè)備、技術(shù)方法和參比物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)和結(jié)論， 屬于科學(xué)數(shù)據(jù)和科學(xué)結(jié)果， 反映的是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患、危害因子及其演變、代謝、轉(zhuǎn)化和發(fā)展變化的規(guī)律， 出具的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別、鑒定和評(píng)價(jià)的最權(quán)威科學(xué)依據(jù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的 目的是探測(cè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的未知危害因子種類(lèi)， 評(píng)價(jià)已知危害因子的危害程度， 探究各種危害因子在動(dòng)植物體內(nèi)的轉(zhuǎn)化代謝規(guī)律， 評(píng)定各種特色農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)功能和特質(zhì)性品質(zhì)與活性物質(zhì) ， 為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重點(diǎn)的鎖定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、生產(chǎn)的科學(xué)指導(dǎo)、消費(fèi)的正確引導(dǎo)、及時(shí)的科普宣傳、突發(fā)問(wèn)題的應(yīng)急處置、準(zhǔn)確的科學(xué)研究、公正的國(guó)際貿(mào)易技術(shù)措施評(píng)定以及各種有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的質(zhì)疑、謠傳、說(shuō)法、猜想、“潛規(guī)則” 的識(shí)別提供科學(xué)數(shù)據(jù)和技術(shù)依據(jù)。三是強(qiáng)化國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)信息交流和通報(bào)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定上的發(fā)言權(quán)和主動(dòng)性。 121 122 逐步深化風(fēng)險(xiǎn)交流 123 主要體現(xiàn)在 對(duì)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)信息通報(bào)、對(duì)公眾的宣傳引導(dǎo)和國(guó)際交流合作 三個(gè)方面 一是加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際新技術(shù)，抓緊構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)際信譽(yù)和影響力。 114 115 116 117 118 119 全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患摸底排查和專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估 120 2022年底，農(nóng)業(yè)部組織相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展了全面的風(fēng)險(xiǎn)隱患摸底排查工作，對(duì) 蔬菜、水果、茶葉、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等消費(fèi)量大、公眾關(guān)注度高、問(wèn)題隱患多的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了摸底排查 ，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題和隱患，防范了統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。 110 二 、 進(jìn)展 1. 建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu) ? 2022年 5月，農(nóng)業(yè)部依法成立了第一屆國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì) 111 112 ? 2022年 12月 28日，第二屆國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)成立大會(huì)在京召開(kāi)。當(dāng)時(shí)由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心會(huì)同中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所等單位牽頭承擔(dān)的 農(nóng)業(yè)部“ 948” 國(guó)家重大技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目 ， 將歐美和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（ FAO）、世界衛(wèi)生組織（ WHO）、國(guó)際食品法典委員會(huì)（ CAC） 在農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全領(lǐng)域?qū)嵤┑南冗M(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收和轉(zhuǎn)化， 提出了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的初步概念、定義、做法和工作思路， 得到農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院法制辦和全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)（專(zhuān)門(mén)） 委員會(huì)的認(rèn)可 ， 并正式納入 2022 年 4 月 29 日第十 屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)的 《 中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 》 中。 107 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 ， 側(cè)重于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中影響人的健康、安全的因子進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)探測(cè)、危害評(píng)定和營(yíng)養(yǎng)功能評(píng)價(jià)， 關(guān)注的對(duì)象是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全， 突出在農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。 是否值得實(shí)施是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及推動(dòng)某風(fēng)險(xiǎn)管理措施之前的必須進(jìn)行的工作：成本 效益經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 104 第二節(jié) 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)狀與發(fā)展 ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)， 也是突破農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的重要手段， 對(duì)科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。 D. 預(yù)測(cè)微生物學(xué)及其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的作用研究 ：主要用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中滿(mǎn)足暴露評(píng)估對(duì)數(shù)據(jù)的要求；預(yù)測(cè)存在于農(nóng)產(chǎn)品中微生物生長(zhǎng)、死亡趨勢(shì)等方面的信息。 B. 流行病學(xué)研究及發(fā)展 ：對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分析而言，流行病學(xué)在提供人體暴露危害真實(shí)數(shù)據(jù)的同時(shí)，也提供了就風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行公共衛(wèi)生管理的模型與工具。 ? 如日本肯定列表制度（ 734種農(nóng)業(yè)化學(xué)品 51392個(gè)標(biāo)準(zhǔn)） 100 ? 另外，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)運(yùn)用得不成熟、各國(guó)掌握程度不一，舉證難度及該技術(shù)本身存在的不完善又產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)分析的衍生功能，即成為各國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品 貿(mào)易技術(shù)性壁壘 或變相成為貿(mào)易保護(hù)手段 。 98 推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)與合作 ? 21世紀(jì)質(zhì)量安全監(jiān)管方式從 “終產(chǎn)品”控制 過(guò)渡到“過(guò)程”控制 是當(dāng)今跨時(shí)代的重大創(chuàng)舉，因?yàn)槠錆B透“農(nóng)田到餐桌”整個(gè)龐大的供應(yīng)鏈，正是由于該方式的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了許多新技術(shù)研發(fā)與管理舉措的實(shí)施和推動(dòng)，如可追溯制度、 HACCP體系及風(fēng)險(xiǎn)分析等，這些都成為當(dāng)前服務(wù)于質(zhì)量安全的重要手段。 97 ? 三 ，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理而言，實(shí)現(xiàn)了管理決策是基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，將管理方式從 感性決策過(guò)渡到理性決策。 93 (3) 風(fēng)險(xiǎn)交流共識(shí)擴(kuò)大，但發(fā)達(dá)國(guó)家仍引導(dǎo)全球風(fēng)險(xiǎn)分析趨勢(shì) 94 ? 一方面需要 發(fā)展中國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)分析研究及應(yīng)用實(shí)力和水平不斷提高，增加國(guó)際項(xiàng)目合作及研究的參與機(jī)會(huì)； ? 另一方面需要發(fā)展中國(guó)家攜手合作 ，團(tuán)結(jié)一致，共同抵御發(fā)達(dá)國(guó)家所引導(dǎo)的不和諧風(fēng)險(xiǎn)交流趨勢(shì)，提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，為更多不發(fā)達(dá)國(guó)家在依靠風(fēng)險(xiǎn)分析提高農(nóng)產(chǎn)品及食品安全