【正文】 。28 日，市第十 二 屆 人 大 常 委 會 第 一 次 會 議 根 據(jù) 市 長 李 憲生提名，任命譚仁杰為市人民政府秘書長、龍正才為市發(fā)展和改革委 員 會 主 任、余 信 國 為 市 經(jīng) 濟 委 員 會 （市 中 小 企 業(yè) 發(fā) 展局）主任（局長）、謝世腰為市教育局局長、楊新年為市科學(xué)技術(shù)局局長、麻杰為市民族宗教事務(wù)委員會主任、胡緒!為市公安局局長、徐 曉 蘭 為 市 監(jiān) 察 局 局 長、劉 志 海 為 市 民 政 局 局 長、李云雄為市司法局局長、張福來為市財政局局長、潘漢生為市人事局局長、尹海香為市勞動和社會保障局局長、王立為市建設(shè)委員會主任、劉家祥為市城市管理局（市城市管理執(zhí) 法 局）局長、彭 俊 為 市 交 通 委 員 會 主 任、黃 家 喜 為 市 信 息 產(chǎn) 業(yè) 局 局長、姜鐵兵為 市 水 務(wù) 局 局 長、付 明 星 為 市 農(nóng) 業(yè) 局 局 長、林 肖 濱為市商業(yè)局局長、唐惠虎為市文化局局長、林國生為市衛(wèi)生局局長、韓燕君為市人口和計劃生育委員會主任、劉金萍為市審計局局長。27 日，市長李憲生陪同省長羅清泉到武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)調(diào)研正在建設(shè)中的交通和光電產(chǎn)業(yè)投資項目。市長李憲生主持召開市人民政府第 1 次全體會議，會上，市長李憲生部署了九項重點工作，即：一是克難奮進，推進經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階；二是積蓄后勁，抓好新的經(jīng)濟增長點；三是因地制宜，加快現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)步伐；四是提升功能，有效推進重大項目建設(shè)；五是破解難題，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；六是突出重點，彰顯城市特色；七是迎接會節(jié)，確保重大活動萬無一失；八是夯實基礎(chǔ)，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)；九是增強活力，力爭改革走在全國前列。24 日，市領(lǐng)導(dǎo)李憲生、尹維真、黃蔚堂，市人民政府秘書長譚仁杰到武昌、漢口火車站及傅家坡、新華路汽車客運站檢查節(jié)后春運工作。18 日，市領(lǐng)導(dǎo)李憲生、涂勇、袁善臘、賈耀斌到歸元寺敬香櫴櫴櫴現(xiàn)場指導(dǎo)檢查工作。16 日，市領(lǐng)導(dǎo)李憲生、袁善臘，市人民政府秘書長譚仁杰一行到武漢地區(qū)高校看望慰問春節(jié)期間留校大學(xué)生，并與學(xué)生們同吃團年飯。市長李憲生慰問先進人物吳天祥。13 日，市長李憲生主持召開第 3 次市人民政府常務(wù)會議，聽取并原則同意市有關(guān)部門關(guān)于《武漢市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》、2007 年全市農(nóng)村工作會議籌備情況、全國全省安全生產(chǎn)工作會議精神和我市的貫徹意見及表彰 2006 年度全市安全生產(chǎn)先進單位和個人、表彰市優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者有關(guān)情況的匯報。12 日，市領(lǐng)導(dǎo)苗圩、李憲生、葉金生、胡曙光、涂勇等分五路走訪慰問駐漢解放軍（武警）部隊官兵和醫(yī)院傷病員、休養(yǎng)員。市領(lǐng) 導(dǎo) 岳 勇、陳 華 芳 以 及 市 老 領(lǐng) 導(dǎo) 出 席 武 漢 企 業(yè) 家 協(xié) 會2007 年迎春團拜會。11 日，省市領(lǐng)導(dǎo)楊松、袁善臘到武漢一中看望慰問新疆班學(xué)生。10 日，市領(lǐng)導(dǎo)李憲生、袁善臘、尹維真、孫亞，市人民政府秘書長譚仁杰出席武漢 2007 年銀政迎春座談會。市領(lǐng)導(dǎo)李憲生、賈耀斌，市人民政府秘書長譚仁杰出席市政府參事迎春座談會。9 日，省市領(lǐng)導(dǎo)楊松、苗圩、郭生練、李憲生、袁善臘、岳勇等會見來漢對武漢光電國家實驗室進行調(diào)研和評估的科技部、教育部、財政部領(lǐng)導(dǎo)，并一同參加了評估活動。副市長尹維真率市直有關(guān)部門負責(zé)人到武昌火車站就解決該站改造工程給春運旅客帶來不便等問題進行現(xiàn)場辦公。市領(lǐng)導(dǎo)李憲生、萬勇檢查長江兩岸燈光環(huán)境建設(shè)進展情況。7 日，副市長孫亞代表市委、市人民政府到江岸區(qū)看望慰問特困下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工。會前，市長李憲生帶領(lǐng)市公安、安監(jiān)、工商等部門負責(zé)人對我市煙花爆竹零售經(jīng)營點和開票點進行了安全檢查。1—7 日，省十 屆 人 大 五 次 會 議 召 開，市 領(lǐng) 導(dǎo) 李 憲 生、袁 善臘、岳勇、尹維真，市人民政府秘書長譚仁杰參加會議。充分發(fā)揮保險在突發(fā)公共事件預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等方面的作用，大力推進高危行業(yè)企業(yè)的意外傷害保險和責(zé)任保險制度建設(shè)，完善對專職和兼職救護隊員的工傷保險制度。研究制定相關(guān)政策措施，加強先進適用技術(shù)、裝備的研發(fā)和應(yīng)用，加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)急技術(shù)和產(chǎn)品，扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步落實企業(yè)強制性提取安全費用、交納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、提高事故傷亡賠償標(biāo)準的政策措施。（十三）制定完善相關(guān)政策。有條件的企業(yè)要加強應(yīng)急管理的信息化建設(shè)，配備必要的設(shè)備，逐步實現(xiàn)與有關(guān)部門數(shù)據(jù)信息的互 聯(lián) 互 通。加快新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的應(yīng)用，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。各企業(yè)要加大對應(yīng)急能力建設(shè)的投入力度，著力解決制約企業(yè)應(yīng)急管理的關(guān)鍵問題，使人力、物力、財力等生產(chǎn)要素適應(yīng)應(yīng)急管理工作的要求，做到應(yīng)急管理與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步推進。（十二）企業(yè)要加大投入力度。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，針對不同行業(yè)的企業(yè)、大型企業(yè)與中小型企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)等不同類型企業(yè)在應(yīng)急管理工作中的不同特點，加強對企業(yè)應(yīng)急管理的分類指導(dǎo)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)按照出資人職責(zé)，負責(zé)督促監(jiān)管企業(yè)落實應(yīng)急管理方針政策，把監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)工作納入考核內(nèi)容，對監(jiān)管企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制訂和落實情況開展檢查。安全生產(chǎn)是企業(yè)應(yīng)急管理工作的重點，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門按照現(xiàn)有職責(zé)分工，進一步加強監(jiān)管工作。六、強化企業(yè)應(yīng)急管理職責(zé)分工和相關(guān)政策措施（十一）明確和落實企業(yè)應(yīng)急管理責(zé)任。有關(guān)單位要按照地方政府的統(tǒng)一要求，做好各項救援措施的銜接和配合。要控制事故發(fā)展態(tài)勢，標(biāo)明危險區(qū)域，組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事件。突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置，并按照分級標(biāo)準迅速向地方政府及有關(guān)部門報告。有關(guān)部門要加強隱患標(biāo)準的制訂、完善工作，加強督促檢查。對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估，實時監(jiān)控，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。對查出的隱患及時治理整改，制訂切實可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。五、做好隱患排查監(jiān)管和應(yīng)急處置工作（九）開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管。有關(guān)部門要加強與相關(guān)地方的溝通，做好救援基地規(guī)劃布局和組織建設(shè)工作，建立有效的全國救援基地信息溝通渠道。大型礦山、石化、民航、鐵路、水上運輸、核工業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，建設(shè)專業(yè)特色突出、布局配置合理的應(yīng)急救援基地，并在做好本企業(yè)應(yīng)急救援工作的同時，參與社會應(yīng)急救援工作。充分發(fā)揮專家對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等工作的指導(dǎo)作用，提高企業(yè)應(yīng)急管理水平。特別是安全生產(chǎn)關(guān)鍵責(zé)任崗位的職工，不僅要熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù)，更要掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方 法，增 強 自 救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力。涉及 高 危 行 業(yè) 的 中 央 企 業(yè)都要建立起現(xiàn)代化、專業(yè)化、高技術(shù)水準的 救 援 隊 伍。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立專業(yè)的 應(yīng) 急 救 援 隊伍；小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應(yīng)急救援隊伍，并 與 有 關(guān) 專 業(yè)應(yīng)急隊伍建立合作、聯(lián)動機制；其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要指 定 專 職 或 兼職應(yīng)急救援人員。四、加強企業(yè)應(yīng)急隊伍和基地建設(shè)（七）加強企業(yè)專兼職 隊 伍 和 職 工 隊 伍 建 設(shè)。要加強對演練情況的總結(jié)分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進應(yīng)急管理工作。各企業(yè)要從實際出發(fā)，有計劃地組織開展預(yù)案演練工 作。備案管理單位要加強對預(yù)案內(nèi)容的審查，實現(xiàn)預(yù)案之間的有機銜接。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準的變動情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預(yù)案。（五）加強企業(yè)預(yù)案管理。生產(chǎn)企業(yè)要在預(yù)案中明確可能發(fā)生事故的具體應(yīng)對措施。各企業(yè)要針對本企業(yè)的風(fēng)險隱患特點，以編制事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點，并根據(jù)實際需要編制其他方面的應(yīng)急預(yù)案。三、推進預(yù)案體系建設(shè)和管理（四）編制完善企業(yè)預(yù)案?？h級人民政府要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)的高危行業(yè)企業(yè)分布、企業(yè)重點危險源、應(yīng)急隊伍、救援基地、應(yīng)急物資、道路交通等基本情況，加強與企業(yè)聯(lián)系，組織建立政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位之間的應(yīng)急聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的合力，協(xié)調(diào)有序地開展應(yīng)急管理工作。其他各類企業(yè)也要在企業(yè)負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展自身應(yīng)急管理工作。二、健全組織體系和工作機制（二）建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系。近年來，我國企業(yè)應(yīng)急管理工作取得較大進展，但總體上看仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等也給企業(yè)安全造成多方面影響。關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見安全監(jiān)管總局 國資委 財政部 公安部民政部 衛(wèi)生部 環(huán)?？偩制髽I(yè)應(yīng)急管理是指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種安全生產(chǎn)事故和可能給企業(yè)帶來人員傷亡、財產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會帶來損害的各類突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作，是企業(yè)管理的重要組成部分。市法制辦要及時跟蹤了解列入《市人民政府 2007 年規(guī)章制訂計劃》中的正式項目的起草情況，并切實加強對這一工作的指導(dǎo)。對《市人民政府 2007年規(guī)章制訂計劃》中的調(diào)研項目，要認真開展立法調(diào)研。2007 年是本屆政府任期的第一年，立法任務(wù)較為繁重。各有關(guān)部門要積極配合和支持市法制辦的工作，對征求意見或者送請復(fù)核的規(guī)章草案要認真研究，及時回復(fù)意見；對同一問題提出不同于前一次意見或者提出新的意見的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并經(jīng)本部門主要負責(zé)同志簽字同意。承擔(dān)規(guī)章草案起草任務(wù)的部門和單位，要站在維護全市整體利益和人民群眾根本利益的高度，深入分析、研究問題，科學(xué)合理地設(shè)計制度；對管理體制、職責(zé)分工等重大、復(fù)雜問題與其他相關(guān)部門存在意見分歧的，要及時溝通、充分協(xié)商。要抓緊研究總結(jié)公眾參與政府立法的實踐經(jīng)驗，及時把公眾參與的機制、程序和方法制度化、規(guī)范化，從制度安排上提高公眾參與政府立法的有效性。要繼續(xù)堅持和完善立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的立法工作機制，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的規(guī)章項目，要組織專家論證。要探索建立科學(xué)、便捷的民意收集調(diào)查機制，并逐步建立聽取和采納公眾意見情況的說明和反饋機制。最近幾年，我市政府立法一直在探索如何擴大公眾參與度的方式，如通過登報、上網(wǎng)等方式征求公眾對規(guī)章草案的意見，取得了較好的反響。二、堅持民主立法，進一步擴大公眾參與政府立法的范圍，使政府立法充分體現(xiàn)人民的意志。同時，要及時總結(jié)制度本身存在的問題，準確把握修改、廢止的時機，并盡快將有關(guān)措施制度化、規(guī)范化。在起草或者審查規(guī)章草案過程中，要按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強化服務(wù)、改進管理、提高效能的要求，規(guī)范行政行為，創(chuàng)新管理模式，切實減少政府對經(jīng)濟和社會事務(wù)的不必 要 干 預(yù)，進 一 步 減 少 行 政 審 批，簡 化 辦 事 程序，從制度上為群眾辦事提供便利；要科學(xué)合理地規(guī)定行政機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，在賦予行政機 關(guān) 權(quán) 力 的 同 時，必 須 具 體 規(guī) 定 其 相 應(yīng) 的 責(zé)任，規(guī)范、監(jiān)督行政權(quán)力的行使，防止濫用權(quán)力和行政不作為；要科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，確保公民、法人和其他組織的正當(dāng)權(quán)益免受侵害。遵循這一指導(dǎo)思想，結(jié)合本屆政府面臨的新形勢、新任務(wù)，現(xiàn)就做好 2007 年規(guī)章制訂工作提出以下意見：一、堅持科學(xué)立法，尊重經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律和制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，確保規(guī)章制訂的科學(xué)性、合法性。進一步做好市人民政府規(guī)章制訂工作，對于全面落實依法治市基本方略，加快建設(shè)新一屆務(wù)實、高效、責(zé)任、法治政府，加強社會管理，切實保障廣大人民群眾的合法權(quán)益，促進我市經(jīng)濟社會進步，率先實現(xiàn)中部崛起具有重要意義。武漢市人民政府辦公廳文件武政辦〔2007〕27 號市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于做好市人民政府2007 年規(guī)章制訂工作的意見和市人民政府2007 年規(guī)章制訂計劃的通知各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于做好市人民政府 2007 年規(guī)章制訂工作的意見》和《市人民政府 2007 年規(guī)章制訂計劃》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。未經(jīng)審批和辦理辭職手續(xù)不得離職。（六）實行辭職制度。（五）實行免職、解聘制度。確因工作需要，在本公司控股、參股企業(yè)或者由幾家市屬國有獨資公司共同出資組建的公司中兼職的，要經(jīng)公司黨委研究同意，同時按企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理權(quán)限報有關(guān)部門備案。（四）嚴格控制兼職。董事會成員、監(jiān)事會成員對公司的重大投融資、重大產(chǎn)權(quán)變動、重大資產(chǎn)處置、資產(chǎn)重組、對外擔(dān)保（抵押）等對出資者權(quán)益有重大影響的事項，必須及時向市國資委報告。內(nèi)部董事（含職工代表董事）、職工代表監(jiān)事、經(jīng)理、副經(jīng)理、總會計師、總工程師、總經(jīng)濟師、財務(wù)負責(zé)人的薪酬由公司董事會根據(jù)薪酬管理規(guī)定確定；專職外部董事、監(jiān)事會主席、專職監(jiān)事的薪酬按照有關(guān)規(guī)定辦理；兼職外部董事的崗位津貼由市國資委確定。（二）加強薪酬管理。副經(jīng)理、總會計師、總工程師、總經(jīng)濟師、財務(wù)負責(zé)人的考核，由董事會負責(zé)組織實施。董事會成員（不含職工代表董事）、監(jiān)事會成員（不含職工代表監(jiān)事）、經(jīng)理、黨組織負責(zé)人的考核，按照企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理權(quán)限，由有關(guān)部門負責(zé)組織實施。年度考核和任期考核以審計為基礎(chǔ)、經(jīng)營業(yè)績?yōu)橹攸c、分類分層組織實施。四、完善考核制度，進一步加強和改進對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理（一）建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員年度考核和任期考核制度。工會主席應(yīng)當(dāng)進入黨委會。工會主席由公司黨委提出人選，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，征求有關(guān)部門意見后，按照《中華人民共和國工會法》、《中國工會章程》的規(guī)定選舉產(chǎn)生。董事會成員、經(jīng)理、副經(jīng)理中的黨員，可以按照《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)規(guī)定進入公司黨委會。黨委書記和董事長由一人擔(dān)任的，根據(jù)公司實際情況，可配備一名黨委副書記以主要精