【正文】 邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)亦稱有限競爭性招標(biāo)，是指業(yè)主向預(yù)先選擇的若干家具備相應(yīng)資質(zhì)、符合投標(biāo)條件的單位發(fā)出邀請函，將招標(biāo)工程的情況、工作范圍和實施條件等做出簡要說明，請他們參加投標(biāo)競爭。這種招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)是，業(yè)主可以在較廣的范圍內(nèi)選擇承包實施單位，投標(biāo)競爭激烈，因此有利于將工程項目的建設(shè)任務(wù)交于可靠的承包商實施，并取得有競爭性的報價。公開招標(biāo)公開招標(biāo)又稱無限競爭性招標(biāo)。本項目的業(yè)主擬自行招標(biāo)，這需要按照《工程建設(shè)項目招標(biāo)試行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會第5號令）的規(guī)定向項目審批部門報送書面材料。（二）招標(biāo)組織形式招標(biāo)的組織形式有自行招標(biāo)和委托招標(biāo)兩種形式。前者稱為工程項目的建設(shè)全過程總承包或“交鑰匙工程承包”，簡稱總承包；后者稱為單項工作內(nèi)容承包。十三、工程招投標(biāo)本項目是關(guān)系公共利益、公共安全的公用事業(yè)項目，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定必須招標(biāo)。綜合多方面的調(diào)查研究得出結(jié)論，本項目建設(shè)與淮北市的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，符合國家和地方有關(guān)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，這不僅是一個經(jīng)濟(jì)和社會問題，也是一個政治問題，對構(gòu)建中國和諧社會，具有重要的意義。但應(yīng)做好項目施工和運(yùn)營業(yè)員期的管理工作，盡量減少對周邊居民日常生活的影響，處理好由此產(chǎn)生的各種矛盾，以避免由此產(chǎn)生的社會風(fēng)險。對于充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匦l(wèi)生事業(yè)的各項職能起到重要的推進(jìn)作用，具有顯著的社會效益，基本上不存在社會風(fēng)險。表122 社會對項目的適應(yīng)性和可接受程度分析序號社會因素適應(yīng)程度可能出現(xiàn)的問題措施建議1不同利益群體適應(yīng)并不同程度支持工程施工建設(shè)將給當(dāng)?shù)鼐用裆顜聿槐阌嘘P(guān)部門做好解釋、引導(dǎo)工作2當(dāng)?shù)亟M織機(jī)構(gòu)全力支持交通、電力、通信、供水等基礎(chǔ)設(shè)施條件的配合有關(guān)管理部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)解決問題3當(dāng)?shù)丶夹g(shù)條件適應(yīng)并支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平將有較大的提高加快各類優(yōu)秀的技術(shù)、管理人才的引進(jìn)及培養(yǎng)根據(jù)表中的分析，本建設(shè)項目符合當(dāng)?shù)馗骼嫒后w的利益關(guān)系，得到各類組織的支持，適合現(xiàn)有的技術(shù)條件和地區(qū)文化條件，具有很好的社會適應(yīng)性。該項目的建設(shè)將會產(chǎn)生良好的社會效益，與淮北市的衛(wèi)生福利事業(yè)和社會發(fā)展形成良性互動，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。短期培訓(xùn)后，增加就業(yè)機(jī)會，提高個人收入水平加強(qiáng)崗前培訓(xùn)、指導(dǎo)4對不同利益群體的影響建設(shè)期內(nèi)建設(shè)會提高從事該項目建設(shè)的有關(guān)材料供應(yīng)商、施工方、運(yùn)輸行業(yè)及建設(shè)用地周圍商家等的收入會不同程度地影響建設(shè)工期和施工環(huán)境有關(guān)部門應(yīng)做好宣傳，合理引導(dǎo)5對弱勢群體利益的影響對于婦女、兒童、殘疾人員有正面影響，程度大增加就業(yè)門路，增強(qiáng)自身的發(fā)展有關(guān)部門注意引導(dǎo)扶持6對地區(qū)化、衛(wèi)生的影響對文化、衛(wèi)生屬正面影響，項目運(yùn)營對衛(wèi)生無負(fù)面影響促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，利于社會安定團(tuán)結(jié)加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)商與溝通7對地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)容量和城市化進(jìn)程的影響對基礎(chǔ)設(shè)施有一定負(fù)面影響，程?。挥欣诔擎?zhèn)中心工業(yè)化進(jìn)程，程度大對供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的使用可能出現(xiàn)緊張加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，采取有效措施（六）互適性分析項目建設(shè)得到了淮北市政府等有關(guān)部門的大力支持，并在交通、電力、通信、供水等基礎(chǔ)市政設(shè)施方面得到有力的保障和支持。表121 項目社會影響分析表序號社會因素影響范圍、程度可能出現(xiàn)后果措施建議1對居民收入影響正面影響，可提高居民長遠(yuǎn)收入水平，但程度較小提高生活水平，增加居民收入有關(guān)部門注意引導(dǎo)2對居民就醫(yī)的影響建成后正面影響程度大，直接為居民帶來方便。項目建成將促進(jìn)淮北市衛(wèi)生及福利事業(yè)的發(fā)展，加快城市化進(jìn)程的步伐。對所在地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)容量和城市化進(jìn)程的影響。另外，該項目對環(huán)境、衛(wèi)生方面無負(fù)面影響。對所在地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生的影響。項目建成后，對婦女、兒童、殘疾人等不會產(chǎn)生任何不利影響。幫助社會弱勢群體減輕來自經(jīng)濟(jì)、社會和心理的巨大壓力，不僅是各級政府部門的責(zé)任，而且也是全社會的義務(wù)，其中社會強(qiáng)者應(yīng)盡更多的義務(wù)。項目的建設(shè)會提高從事該項目建設(shè)的有關(guān)材料供應(yīng)商、施工方、運(yùn)輸行業(yè)及建設(shè)用地周圍商家等收入。對增加就業(yè)起到一定的推動作用。項目實施將會間接指導(dǎo)附近居民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。但應(yīng)指出的是項目施工期間由于大量的施工人員、材料、機(jī)械等會對施工周圍環(huán)境造成一定負(fù)面影響，如噪音、灰塵等，所以應(yīng)注意施工管理，將負(fù)面影響減至最低。（2）對所在地區(qū)百姓的影響。（五）項目對社會的影響分析社會環(huán)境影響（1）對所在地區(qū)居民收入的影響。堅持以人為本的原則。（三）社會評價原則多層次分析。為改進(jìn)項目實施方案提出建議。保證項目收益在不同群體間的公平分配。進(jìn)行該項目建設(shè)的社會評價，著重其社會可行性、適應(yīng)性和可接受程度，主要包括項目對社會的影響分析、項目與所在地區(qū)互適性分析和社會風(fēng)險分析。142 敏感性分析報表不確定因素變化率內(nèi)部收益率財務(wù)凈現(xiàn)值（萬元）敏感度系數(shù)（ABS）臨界點(diǎn)（%）臨界點(diǎn)敏感度系數(shù)(Saf)臨界值（萬元）基本方案　% 　　　　建設(shè)投資%% %% %% %% 營業(yè)收入%% %%1, %% %% 經(jīng)營成本%% %% %% %% 從上表可見，在三個變動因素中，營業(yè)收入變動最為敏感，經(jīng)營成本變動的敏感度次之，而建設(shè)投資變動的影響最小。從靜態(tài)分析看，項目具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險能力。通過觀測上圖，%，%時，企業(yè)可實現(xiàn)保本。經(jīng)計算，達(dá)產(chǎn)年固定成本較高，其BEP（生產(chǎn)能力利用率）%。詳見附表3現(xiàn)金流量表。（六）財務(wù)生存能力分析由財務(wù)計劃現(xiàn)金流量表可見項目計算期內(nèi)各年的資金盈余狀況。動態(tài)指標(biāo)分析 根據(jù)附表2項目投資現(xiàn)金流量表計算得出以下指標(biāo)：項目投資財務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）為 %，財務(wù)凈現(xiàn)值（ic=6%時），（含建設(shè)期）?？偝杀举M(fèi)用的估算詳見附表7，（6）正常年（以第一年為例），每年略有盈余，維持醫(yī)院日常開支 （五）盈利能力分析靜態(tài)指標(biāo)分析 根據(jù)損益與利潤分配表與投資計劃與資金籌措表計算以下靜態(tài)指標(biāo)：投資利潤率= 100% 經(jīng)計算， %。維修費(fèi)：為保證建筑物的完好和設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，每年要進(jìn)行維修，維修費(fèi)按每年折舊的5%計提。房屋折舊年限取25年，留殘值5%；設(shè)備（含安裝費(fèi)）折舊為12年，留殘值5%。本項目年預(yù)計年總收入為1200萬元（四）成本費(fèi)用估算原輔材料費(fèi)：240萬元年水、電及天燃?xì)赓M(fèi)：（1）電費(fèi)：45萬度＝（2）水費(fèi)：＝（3）天燃?xì)赓M(fèi)：工資及福利費(fèi)：192萬元項目定員人數(shù)為80人，（三）營業(yè)收入估算本項目擬定為300張床位，預(yù)計住院年收入為900萬元。收費(fèi)價格住院病人每床每月按2500元計算（含精神病相關(guān)治療及醫(yī)藥費(fèi)）。稅率本項目為公益性項目，營業(yè)稅稅率、所得稅為零。所以本項目財務(wù)分析不以盈利為主要目的，主要突出社會效益。融資結(jié)構(gòu)分析項目總投資6306萬元，其中項目資本金1806萬元，申請銀行貸款4500萬元。①建筑安裝工程費(fèi)：②設(shè)備購置安裝費(fèi)：840萬元③工程建設(shè)其它費(fèi)用：④基本預(yù)備費(fèi)：450萬元⑤建設(shè)期利息：⑥項目建設(shè)投資總額：6306萬元表101 項目投入總資金估算匯總表 單位：萬元序號工程（費(fèi)用）名稱單位工程量單價（元）投資額（萬元）備注一建筑安裝工程費(fèi)項11門診樓㎡25201800454含門診、急診2住院樓㎡972018003醫(yī)技科樓㎡288018005184行政管理樓㎡72018005院內(nèi)其他用房㎡21601500324含生活用房、保障用房等6綠化美化㎡525010053綠化率為35%7供電工程㎡180001502708給排水工程㎡1800050909道路工程㎡30002006010大門及圍墻項130二設(shè)備購置及安裝費(fèi)用項1840三工程建設(shè)其他費(fèi)用項11前期工作費(fèi)項1482建設(shè)單位管費(fèi)項1403勘察設(shè)計費(fèi)項14工程監(jiān)理費(fèi)項1415土地使用費(fèi)項185538萬/畝四基本預(yù)備費(fèi)項1450(一+二+三)*8%五建設(shè)期利息項1%六項目建設(shè)總投資6306（二）資金籌措 資本金籌措本項目資本金1806萬元，全部由項目單位自籌。基本預(yù)備費(fèi)在可行性研究階段為簡化計算方法，一并計入固定資產(chǎn)。（3）項目單位提供的有關(guān)數(shù)據(jù)資料建設(shè)投資估算（1）建設(shè)投資估算內(nèi)容建設(shè)投資由建筑工程費(fèi)，設(shè)備購置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其地費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)構(gòu)成。（二）項目實施進(jìn)度表(橫線圖)表91 項目實施進(jìn)度表序號項目名稱施工周期(月)246810121416182022241土建工程2醫(yī)療設(shè)備采購及安裝3工程驗收十、投資估算和資金籌措（一）投資估算投資估算依據(jù)（1）建筑材料、設(shè)備單價按市場詢價和廠家詢價。九、項目實施進(jìn)度（一）建設(shè)工期本新建項目建設(shè)規(guī)模300張床位，占地面積15000m2，總建筑面積18000㎡。（四）人員培訓(xùn)為了讓新員工熟悉新崗位職責(zé)、工作流程，與工作相關(guān)的安全、衛(wèi)生知識以及服務(wù)行業(yè)應(yīng)具備的基本素質(zhì)。護(hù)理人員要求整體年齡適中、專業(yè)知識儲備較足、易接受新的護(hù)理理念、護(hù)理技能。其他人員也要求有高中以上學(xué)歷?；幢笔谐柧窨祻?fù)護(hù)理院院長黨政管理門診部住院部醫(yī)技科室表81 項目組織機(jī)構(gòu)示意圖（二）勞動定員根據(jù)項目建設(shè)規(guī)范，操作人員按照精簡、高效的原則按崗位定人，并可交互兼職，本項目勞動定員80人。八、組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置（一）組織機(jī)構(gòu)淮北市朝陽精神康復(fù)護(hù)理院是新建的精神衛(wèi)生?？漆t(yī)院。（7）不得損壞或者擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占消火栓，不得占用防火間距，不得堵塞消防通道。（5）按照國家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材、設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保消防設(shè)施和器材完好、有效。（3）進(jìn)行經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高醫(yī)生及病人的消防意識。電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用和線路、管路的設(shè)計、敷設(shè)，必須符合國家有關(guān)消防安全技術(shù)規(guī)定。（4）保障疏散通道、安全出口暢通，并設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散標(biāo)志。（3）建筑構(gòu)件和建筑材料的防火性能必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建筑物內(nèi)及各樓層均設(shè)有完善的火災(zāi)報警系統(tǒng)和消防設(shè)施。按照國家《建筑設(shè)計防火規(guī)范》的規(guī)定，本項目工程火災(zāi)危險均為Ⅱ類以下。（4）醫(yī)技人員按規(guī)定佩戴專用護(hù)具，以防止自身感染的職業(yè)危害。（2）設(shè)備噪聲符合國家標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生為保證工作人員的身體健康，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，要確保醫(yī)技人員有一個良好的工作環(huán)境。（5）醫(yī)療中使用的易燃、易爆物品要遠(yuǎn)離火種和熱源，避免發(fā)生火災(zāi)或爆炸。（3）對于載熱設(shè)備、管道采用有效的保護(hù)裝置。七、勞動安全衛(wèi)生與消防(一)勞動安全衛(wèi)生勞動安全（1）本項目各主要通道和出口均需設(shè)有事故安全標(biāo)志和應(yīng)急照明，當(dāng)發(fā)生事故和停電時，可立即投入使用，保證工作人員及病員安全疏散。綜上所述，建設(shè)項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，選址合理，符合淮北市城市總體規(guī)劃要求。本項目沒有大的污染物排放源，固體廢物袋裝定點(diǎn)集中存放，定時由環(huán)衛(wèi)部門清運(yùn)，符合城市垃圾處理要求。（五）環(huán)境影響評價結(jié)論環(huán)境空氣質(zhì)量：評價區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到GB30952012《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量較好。C、其他危廢化驗室產(chǎn)生的高濃度有毒有害廢液，要求收集后交有資質(zhì)的單位進(jìn)行處理，不得直接傾倒入下水道。本項目產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾打包后每日送淮北市固體廢物處置廠處理。辦公垃圾一般隨生活垃圾一并處置，但其中廢舊電池、硒鼓等危廢應(yīng)專門收集，并送交危廢處理中心妥善處置，不可與生活垃圾混裝，以免造成垃圾填埋場的土壤和水質(zhì)污染。（4）固廢本項目產(chǎn)生的固廢主要包括一般固廢和危險廢物兩類，其中一般固廢為職工辦公生活垃圾；危險廢物包括醫(yī)院臨床廢物、污水處理系統(tǒng)污泥、廢藥物藥品、感光材料廢物等。醫(yī)療設(shè)備基本上均是低噪聲設(shè)備，噪聲源強(qiáng)值比較低，約為50～65dB(A)，加之置于室內(nèi)，可以達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。（3）噪聲營運(yùn)期間醫(yī)院職工辦公、病人就診及活動噪聲源強(qiáng)約為50～65dB(A)，該部分噪聲是不穩(wěn)定的、短暫的，加強(qiáng)管理后，對外環(huán)境不會造成持續(xù)、明