【正文】 前者稱為工程項目的建設全過程32總承包或“交鑰匙工程承包” ，簡稱總承包：后者稱為單項工作內容承包。本項目資金主要由企業(yè)自行籌措以及開發(fā)銀行貸款解決，根據《中華人民共和國投標法》規(guī)定，除特殊情況外均必須招標。通過項目法人與承包方簽訂明確雙方私利義務的經濟合同。7 工程招投標 概述根據中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會第九號令，建設項目可行性報告需增加招標內容，并作為可行性研究報告附件與可行性研究報告一同送交項目審批部門審批。工程工期盡量壓縮，擬安排在三年完成全部建設項目。全過程分為項目前期準備階段；設計階段；施工前準備階段；項目實施階段；設備購置、驗收、試運行階段；竣工驗收階段。6 建設工期和進度安排 建設工期本項目投資額較大，建設期擬按 4 年安排，2022 年開始實施，至 2022 年底全部工程結束。該公司人員調動任免，統(tǒng)一由市組織人事相關主管部門統(tǒng)籌安排。為理順公司與建設、國土、財政、計劃等各部門的關系以及公司內部各部室的關系，明確了各部門職責以及公司每項工作的流程；為履行好項目出資人職責，提高投資效益，制訂了《投資項目監(jiān)督管理暫行辦法》 ，從工程項目委托、任務下達、計劃立項、方案設計到施工、撥款、竣工驗收、資產登記、移交管理的全過程實施監(jiān)督；為強化財務監(jiān)督，確保資金安全，制定了《資金財務管理制度》 ，從資金籌集、使用、票據等方面進行規(guī)范；為強化公司內部管理，制定了《內部財務管理制度》 、 《財產物資管理制度》 、 《廉政建設規(guī)定》 、 《學習制度》等一系列規(guī)章制度，使公司各項工作有章可循，并嚴格按照有關法律法規(guī)的規(guī)定進行規(guī)范管理，使公司規(guī)范有序地運轉。4）向公司提出財務方面的建議和方案；5）嚴格遵守有關法律法規(guī)和財經機率。4）向用地企業(yè)或其他投資者出售、轉讓土地使用權、標準廠房，與承租、受讓方簽訂受讓協(xié)議，同時取得轉讓或出租受益。2）與市國土管理部門銜接，取得《土地使用權出讓協(xié)議》或《土地使用權劃撥協(xié)議》 ，并取得國有土地使用權。5 組織機構和人員編制 組織機構為加快銅陵市承接產業(yè)轉移示范園區(qū)的建設，拓寬融資渠道，銅陵市人民政府同意銅陵市承接產業(yè)轉移示范園區(qū)建設投資有限責任公司負責實施本項目的建設，具體組織結構見下圖。做好建筑節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材（以下簡稱“四節(jié)” ）工作，是落實科學發(fā)展觀，調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要內容，是保證國家能源和糧食安全的重要途徑，是建設節(jié)約型社會和節(jié)約型城鎮(zhèn)的重要舉措。但在城鄉(xiāng)建設中，增長方式比較粗放，發(fā)展質量和效益不高；建筑建造和使用，能源資源消耗高，利用效率低的問題比較突出；一些地方盲目擴大城市規(guī)模，規(guī)劃布局不合理，亂占耕地的現象時有發(fā)生；重地上建設，輕地下建設的問題還不同程度的存在。工程竣工后，建設完善的消防系統(tǒng)。 消防工程建設中按“三同時”的要求搞好設計和施工。（1）按衛(wèi)生管理部門和縣文明委的要求，搞好施工現場的保潔工作；（2）建立衛(wèi)生制度，進行隨時隨地的清掃和垃圾收集。工程建設施工中按時發(fā)放勞動防護用品，按建筑施工管理規(guī)范要求做好防護墻、欄、安全網等設施；對腳手架、臨時用電、起重設備等按有關規(guī)定架設安裝，專人負責，各工地分別配備安全員 2 名，加強日常檢查和管理。? 工程完工后，按設計要求植樹種草，恢復在工程施工中受影響的全部植被。27? 對項目建設過程中形成的碎石和泥土，全部用于修建道路和地坪；? 選擇環(huán)保節(jié)能型的機器、設備和材料；? 對少量不能利用的建筑垃圾按環(huán)衛(wèi)部門規(guī)定就地填埋或及時運往垃圾場。（1）項目建設期污染：項目建設期“三廢”主要來自工程建設期形成的部分碎石和泥土、部分建筑材料的廢棄物、建筑機械噪聲等；地表的植被也會受到局部損傷。因此，在實施本項目建設的同時，搞好環(huán)境保護，是實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是對子孫后代高度負責的政治責任。264 環(huán)境保護、安全衛(wèi)生和節(jié)能 環(huán)境保護（1） 《中華人民共和國環(huán)境保護法》 ；（2） 《建設項目環(huán)境保護管理條例》 、國務院令 253 號；（3） 《建筑施工場界噪聲限值》 （GB1252390） ；（4） 《污水綜合排放的標準》 （GB89781996） ；（5） 《大氣污染物綜合排放標準》 （GB162971996） ；環(huán)境污染是由于人的生產和生活活動，在利用與消耗大量自然資源的同時，不斷向自然界排放大量有害物質所引起的，主要包括廢氣、廢水和廢渣等污染。 建筑設計 標準廠房建筑為五層，平面采用 8 米 X9 米柱網，便于廠房的靈活使用。 道路交通及功能布局 基地內交通依托原有城市道路，利用南北穿越地塊的規(guī)劃道路，于永新路布置園區(qū)主要出入口，東側縱八設園區(qū)次要出入口。因此，生態(tài)工業(yè)園必須要兼?zhèn)浣洕⑸鐣铜h(huán)境的多種功能和多重效益，采取功能優(yōu)先原則，合理布局以創(chuàng)造高效、舒適的生產、生活25環(huán)境，才能實現工業(yè)生態(tài)學主旨。規(guī)劃設計注重創(chuàng)造多樣化的綠化空間，使人工開發(fā)與自然環(huán)境完美結合，創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)景觀。一般而言，空氣和水體污染、土地植被破壞以及噪聲污染等，主要由工業(yè)直接造成。、原則傳承可持續(xù)發(fā)展理念，構筑新型生態(tài)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)造一個高效、便捷的環(huán)保型科技生態(tài)廠區(qū)。擬建創(chuàng)業(yè)園綜合服務樓，標準廠房和金利電子、松成電子、凱順生物三家企業(yè)生產用房，建筑面積 180000 平方米 。地塊內擬規(guī)劃建設用地面積約為 775 畝，其中西側與壩北路、永新路相鄰約400 畝用地，南側與縱八路、永新路相鄰約 280 畝用地為預留用地。海拔 — 之間為二階階地，由更新泥礫巖及粘土和亞粘土組成，屬第四紀沉積物，地基承載力在 — 左右。從銅官山麓至階梯狀地形為長江一、二級階地。 工程地質皖南丘陵所處的大地構造單元屬于淮陽地質與江南古陸之間的凹陷地帶，銅陵市處于凹陷中部偏東地區(qū)。從地震帶劃分上看，銅陵處在華南地震區(qū)北部長江中下游地震亞區(qū)的揚州銅陵地震帶范圍內。銅陵周圍 100 及 200 公里范圍內發(fā)生過 6 次及 19 次 4 級以上地震，銅陵境內最大烈度為 5 度。銅陵屬長江中下游低頻率、低強度的地震區(qū)。常年主導風向為東北風，夏季盛行西南風。圖 項目區(qū)域位置圖21銅陵地區(qū)氣候條件特征屬北亞熱帶濕潤氣候區(qū)，受東西大氣候影響顯著，氣候溫暖濕潤，春夏多雨，盛夏炎熱，秋季干旱，冬季溫和，無霜期長，四季分明而春秋較短，常年主導風向為東北風，夏季為西南風。較大的湖泊有西湖、天井湖、桂家湖、狼尾湖等。烏木山、筆架山、虎形山、樟木山等在城市東南面組成一道天然屏障。20項目的建設，將帶來清新整潔的城市環(huán)境、優(yōu)良的投資和服務環(huán)境，成為開發(fā)項目引進、招商引資的重要砝碼，對實施產業(yè)結構調整，有效地承接產業(yè)轉移、拉動內需、提升地區(qū)綜合競爭實力、改善投資軟環(huán)境、拉動就業(yè)、應對金融危機對實體經濟的影響意義重大。（6）項目的建設是銅陵市城市發(fā)展戰(zhàn)略的需要本項目的建設承載了城市的希望。同時，圍繞產業(yè)承接發(fā)展重點，加快技術創(chuàng)新升級，強化技術創(chuàng)新要素支撐，構建企業(yè)主體、市場導向、政府推動、產學研結合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，促進產業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合。銅陵市承接產業(yè)轉移示范園區(qū)（江南片）將圍繞產業(yè)升級和培育新的增長點，瞄準長三角等沿海地區(qū)迫切需要轉移的產業(yè)，積極吸納資本、技術、人才、品牌等要素，大力振興裝備制造業(yè)，加快提升原材料產業(yè)，加速壯大有色金屬加工，著力培育高技術產業(yè)，積極發(fā)展現代服務業(yè)，構建特色鮮明、具有較強競爭力的現代產業(yè)體系。（4）是更好地發(fā)揮皖江城市帶綜合優(yōu)勢，推動安徽又好又快發(fā)展的現實要求通過大規(guī)模主動承接產業(yè)轉移，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，有利于安徽加快構建現代產業(yè)體系，轉變發(fā)展方式，推進經濟轉型，加速新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，實現跨越式發(fā)展。（ 2） 是 加 快 中 部 地 區(qū) 崛 起 ， 推 動 區(qū) 域 協(xié) 調 發(fā) 展 的 重 要 途 徑通 過 推 進 產 業(yè) 有 序 轉 移 ， 引 導 生 產 要 素 合 理 流 動 與 優(yōu) 化 配 置 ， 可 以 充 分 發(fā) 揮 中 部地 區(qū) 比 較 優(yōu) 勢 ， 集 聚 發(fā) 展 要 素 ， 壯 大 產 業(yè) 規(guī) 模 ， 加 快 發(fā) 展 步 伐 ， 同 時 為 長 三 角 等 東 部地 區(qū) 騰 出 更 大 的 發(fā) 展 空 間 ， 推 動 產 業(yè) 結 構 升 級 ， 提 升 發(fā) 展 質 量 和 競 爭 力 ， 更 好 地 輻 射19和 帶 動 中 西 部 地 區(qū) 發(fā) 展 ， 促 進 資 源 要 素 優(yōu) 化 配 置 和 區(qū) 域 經 濟 布 局 調 整 ， 形 成 東 中 西 互動 、 優(yōu) 勢 互 補 、 相 互 促 進 、 共 同 發(fā) 展 新 格 局 。再者，嚴格執(zhí)行環(huán)保、土地、安全、能耗、水耗、技術、規(guī)模等準入政策，對國家明令淘汰的落后生產能力、生產工藝和產品，堅決予以淘汰，加強對能耗大戶、污染大戶企業(yè)的監(jiān)督與指導，引導企業(yè)強化內部管理，通過提升技術水平和改善品種，達到保護環(huán)境、降低能耗和綜合利用的目的。首先，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，對皖江城市帶地區(qū)的自然資源實行節(jié)約、集約利用與優(yōu)化配置相結合，建立“資源共享、信息互通和電力同網”機制，協(xié)調生產、生活、生態(tài)與資源需求，經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，環(huán)境治理與生態(tài)建設的各種關系，合理利用資源，實現資源的效用最大化，推進皖江城市帶環(huán)境保護與生態(tài)建設一體化，構建皖江城市帶生態(tài)圈。5）資源保障、環(huán)境保護與生態(tài)建設一體化與長三角地區(qū)城市群相比，皖江城市帶有著明顯的水土資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。其次，在皖江城市帶地區(qū)，要建立起以大城市為產業(yè)中心，中等城市為紐帶，一大批優(yōu)長專業(yè)城鎮(zhèn)為基礎，整合18皖江城市帶與長三角地區(qū)的關系，實現規(guī)模等級協(xié)調，職能分工明確，空間布局合理、在不同的地域范圍，互相補充和互相協(xié)調的開放式、網絡型的城鎮(zhèn)一體化發(fā)展體系。4）城鎮(zhèn)建設一體化城鎮(zhèn)建設發(fā)展一體化是區(qū)域一體化的空間依托及表現形式，要加快皖江城市帶快速融入泛長三角區(qū)域一體化的發(fā)展步伐，增強區(qū)域內中心城市集聚、擴散功能，提高城市化水平，加快城市化進程，促進城鎮(zhèn)建設一體化的發(fā)展。其次，強化企業(yè)主導作用，加快國有企業(yè)改革，進一步實現政企分開，建立現代企業(yè)制度，組建更多跨區(qū)域大型集團，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調的作用。清除皖江城市帶與長三角地區(qū)間的產品和要素的“區(qū)域市場壁壘” ，營造一個更加開放、公平、公正、透明的市場競爭環(huán)境，充分發(fā)揮市場機制的作用，進而實現人流、車流、信息流、資金流的快速互動和優(yōu)化配置，構建泛長三角區(qū)域內統(tǒng)一的大市場體系是實現泛長三角區(qū)域市場一體化的必然。再次，以國際、國內和區(qū)域市場為導向，按照已有的產業(yè)基礎，利用域內的原材料、土地和人力等資源優(yōu)勢，整合域內的技術、資本和市場，優(yōu)化產業(yè)鏈條，形成合理分工和梯度互補的規(guī)模型、集約型的產業(yè)聚集區(qū)，提升皖江城市帶的整體競爭力。首先，根據皖江城市帶及長三角各區(qū)域工業(yè)化發(fā)展階段和層次，各地區(qū)要趨向于按自身資源稟賦、產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢來確定產業(yè)定位，選擇各城區(qū)的支柱產業(yè)。再者，加強公共服務建設，建立區(qū)域統(tǒng)一的流動人員服務管理平臺，實施區(qū)域內養(yǎng)老保險關系無障礙轉移、社保、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療等的一體化制度，構建皖江17城市帶與長三角地區(qū)的一體化社會保障體系。首先，加快皖江城市帶與長三角地區(qū)的高速公路、軌道交通、內河航運、機場、過江跨海通道和港口建設，形成以區(qū)域內各核心城市為節(jié)點、多種運輸方式相互銜接、協(xié)同發(fā)展、快速便捷、功能完備的泛長三角綜合運輸體系，增強區(qū)域核心城市之間的相互可達性，促進區(qū)域內的經濟一體化聯動發(fā)展。 《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》的出臺為皖江城市帶融入泛長三角區(qū)域一體化發(fā)展提供了理論借鑒和行動的指導，也為泛長三角區(qū)域一體化的長期發(fā)展奠定了基礎?；谥胁康貐^(qū)承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，它既是東部產業(yè)梯度推移的承接基地，又是西部大開發(fā)的前哨和輻射源。其意義遠遠超乎中部地區(qū)本身，在中國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，中部省份起著“承東啟西”的作用。 圖 皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)區(qū)域圖16 銅陵市承接產業(yè)轉移示范園區(qū)建設背景（1）泛長三角經濟圈 安徽正式納入泛長三角經濟圈，參與長三角的分工合作。 城市轉型取得重大突破。把銅陵率先打造成為皖江城市帶承接產業(yè)轉移的示范市。到 2022 年，規(guī)模以上高新技術企業(yè)超過 100家，高新技術產業(yè)占全市工業(yè)經濟的比重達 45%。到 2022 年，銅產業(yè)銷售收入超過 1000 億元，化工、冶金和物流等產業(yè)收入超過 100 億元。到 2022 年，江北產業(yè)園建設框架基本形成，成為承接產業(yè)轉移集中區(qū)的核心區(qū)。今年 3 月底前出臺支撐承接產業(yè)轉移的政策體系，515月底前建立起較為完善的規(guī)劃體系與工作機制。擴大產業(yè)轉移項目來源，今年引進億元以上的產業(yè)項目 60 個，開工建設 40 個以上；園區(qū)引進資金達到 200 億元。 強化產業(yè)轉移項目對接基礎。 一年夯實“三大基礎”： 夯實產業(yè)轉移平臺建設基礎。 再經過五年左右的努力，到 2020 年，銅陵整體經濟實力大幅提升，成為世界級銅產業(yè)中心、皖中南中心城市，人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會文明和諧，在全省率先基本實現現代化。到 2022 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到 32022 元和 13000 元。成為全國重要的先進制造業(yè)基地，城市綜合競爭力明顯提高。到 2022 年，基本形成以銅冶煉、銅加工為基礎，銅貿易和研發(fā)有較強實力的銅產業(yè)體系，成為世界級銅加工制造業(yè)基地。到 2022 年，地區(qū)生產總值達到 1000 億元，財政收入達到 200 億元，對全省經濟發(fā)展的貢獻率顯著提高。在示范區(qū)建設中爭先進位，率先突破，率先發(fā)展，把銅