我國建設生物質熱電聯(lián)產(chǎn)項目主要問題研究(參考版)
2025-01-21 10:59本頁面
【正文】 參考文獻：[1]國家計委，國家經(jīng)貿委，[Z]2001年1月.[2]：[EB／OL]人民網(wǎng),2006年.[3]賈小黎,丁航,李曉真,、問題和建議[J]太陽能,2007,(5).[4]賈小黎,[J]可再生能源，2006,(1).。按照國家《“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見》，“用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主要方式替代城市燃煤供熱小鍋爐，提高熱電聯(lián)產(chǎn)在供熱中的比例”，“因地制宜建設低熱值燃料和秸稈等綜合利用熱電廠”的要求，建議認真研究生物質熱電聯(lián)產(chǎn)在中小城鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)建設中的地位問題，研究小火電機組改造成為生物質發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)機組的相關技術、經(jīng)濟政策問題。 研究生物質熱電聯(lián)產(chǎn)在中國縣級城鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)建設中的地位目前，我國50萬人口以下的城市781個，特別是20萬以下人口的城市多達365個，這些中小城市是我國城市化建設的重點?！⊙芯恐贫ㄉ镔|發(fā)電財稅優(yōu)惠政策的實施細則我國利用農林剩余物生物質發(fā)電尚處于示范階段?！≌{查研究并修改完善生物質供熱發(fā)電新的電價補貼政策建議到2008年底，將有30多個不同地區(qū)、不同工藝設備、不同原料的生物質直燃發(fā)電項目投產(chǎn)、并同發(fā)電，最長的項目也已經(jīng)運行近2年時間，項目各項技術經(jīng)濟指標趨于穩(wěn)定。建議調查研究影響“成本加合理利潤熱價政策”難以落實的主要障礙，結合經(jīng)濟發(fā)展特點，提出完成“熱力銷售價格要逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價。”仍然存在許多問題，需要結合經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，逐步解決。 研究成本加合理利潤熱價政策難以落實的主要障礙與政策建議2007年，國家發(fā)展和改革委員會、建設部發(fā)改價格1195號《城市供熱價格管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，對于國家鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，逐步推進供熱商品化、貨幣化；熱價原則上實行政府定價或者政府指導價，由省(區(qū)、市)人民政府價格主管部門或者經(jīng)授權的市、縣人民政府制定；城市供熱價格由供熱成本、稅金和利潤等構成，并針對有關熱電聯(lián)產(chǎn)供熱價格制定的原則問題，做出政策規(guī)定。充分認識生物質資源的特殊性，有利于正確地指導、規(guī)劃和開展生物質能的相關開發(fā)利用工作。但是，符合“環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目”的具體范圍和條件，沒有細則加以說明，使項目單位和地方稅務機構在執(zhí)行政策時，難以把握，也影響生物質發(fā)電項目的經(jīng)濟效益。2008年1月1日，新的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》開始執(zhí)行。生物質原料來自農民，無法獲得增值稅發(fā)票，企業(yè)也得不到增值稅抵扣?！∩镔|發(fā)電項目的稅收負擔偏高按照財政部、國家稅務總局《關于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》(財稅[2001]198號)的規(guī)定，垃圾發(fā)電享受增值稅即征即退政策，風力發(fā)電享受減半征收的政策。要制定統(tǒng)一、合理的生物質供熱價格和補貼政策，難度很大。在我國，研究制定生物質供熱價格和補貼政策，涉及的問題比上網(wǎng)電價補貼涉及的問題更多、更加復雜。 財稅鼓勵政策需要進一步細化和完善 缺乏鼓勵生物質熱電聯(lián)產(chǎn)的財稅優(yōu)惠政策《中華人民共和國可再生能源法》對促進生物質熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展，有明確的法律條款，主要有第十六條，國家鼓勵清潔、高效地開發(fā)利用生物質燃料，鼓勵發(fā)展能源作物。近兩年來，我國所有建成并網(wǎng)發(fā)電的20多個生物質發(fā)電項目發(fā)電成本的變動，與各省燃煤發(fā)電機組的上網(wǎng)電價不存在任何內在的聯(lián)系。(2)生物質發(fā)電項目的上網(wǎng)電價是在項目所在省“2005年脫硫燃煤機組上網(wǎng)電價”的基礎上，／kWh形成的?！⊙a貼價不足，難以保證生物質發(fā)電項目商業(yè)化運行(1)現(xiàn)行的“／kWh”財稅政策，不能保證生物質發(fā)電項目實現(xiàn)商業(yè)化運行。受資源分布和供熱需求的影響，
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