【正文】 此外，政府相關(guān)部門還應(yīng)對打車軟件的便利性、安全性、公平性 等方面制定指導(dǎo)性意見。所以要想解 決這些問題，就必須要對出租車行業(yè)的整體信息化發(fā)展進行監(jiān)督管理。目前，上海交通委已促成打車軟件和四大出租公司的電調(diào)合作。此外，有關(guān)部門可以參考歐美等國在打車軟件方面的管理制度， 由政府出面促成打車軟件企業(yè)和出租車公司的相關(guān)合作。 所以，在電召平臺領(lǐng)域一直所采用的政府、企業(yè)共建政策可以移植到 打車軟件領(lǐng)域。政府對于打車軟件的監(jiān)管應(yīng)著眼于維護公共利益、促進市場競爭和鼓勵創(chuàng)新，而不是以監(jiān)管的名義維護既得利益利益集團利益、強化市場壟斷和保護落后平臺。如據(jù)媒體報道即將上線運營的南京官方電召平臺，整合了 96520 電話召車、手機軟件“招車寶”召車以及網(wǎng)絡(luò)預(yù)約召車三種電召方式。面對打車軟件的競爭，部分城市試圖建立統(tǒng)一的官方電召平臺。新加坡的出租車公司早在 1995 年底就有了較完備的 GPS 智能化調(diào)度管理系統(tǒng)為乘客提供電召服務(wù)。雖然， 打車軟件對官方電召平臺的影響本質(zhì)上是先進的信息技術(shù)對落后平 臺沖擊，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的體現(xiàn)，降低了市場的交易成本，影響了少 數(shù)既得利益集團的利益，但是更好的維護了出租車司機和乘客的利益， 站在全社會的角度屬于帕累托福利的改進。金銀建出租調(diào)度中心相關(guān)負責(zé)人 2014 年 2 月在接受媒體采訪時表示“我48/ 55打車軟件經(jīng)濟與社會影響調(diào)研報告?zhèn)儸F(xiàn)在就是生扛著呢。針對這種情況，如何加強監(jiān)管創(chuàng)新，盡快將打車軟件納入城市交通運輸信息化建設(shè)的行列，明確和分配有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，也應(yīng)是政府監(jiān)督管理打車軟件的工作重點之一。但是站在對軟件產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)承擔(dān)指導(dǎo)職責(zé)的工信部的角度來說，打車軟件是對出租車行業(yè)的現(xiàn)行運營產(chǎn)生了影響，但其本身并沒有違反國家在軟件產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品方面的有關(guān)規(guī)定，因此也無法實施有效的管理措施。這說明軟件企業(yè)對政府的監(jiān)管政 策持有積極配合的良性心態(tài)；同時也反映出針對打車軟件這一新興事物，政府有關(guān)部門在監(jiān)管職能的分配上還存在著一定缺陷。47/ 55打車軟件經(jīng)濟與社會影響調(diào)研報告 加強監(jiān)管創(chuàng)新，明確有關(guān)部門的監(jiān)管職能正如所有新生事物一樣，打車軟件也有一個從無序到規(guī)范的良性 發(fā)展過程。針對目前出租車市場可能存在的不良競爭行為，政府應(yīng)當(dāng)做好第 三方裁判角色，而非直接介入市場，更沒必要花大價錢開發(fā)政府主導(dǎo) 的打車軟件。但是， 打車軟件的成功推廣是對電召平臺的技術(shù)進步，符合廣大乘客和出租 車行業(yè)信息化發(fā)展的實際需要，而軟件本身也沒有違反國家和政府的 相關(guān)法律法規(guī)。事實上，關(guān)于打車軟件的爭議大多來自于打車軟件公司和電召平 臺的市場博弈。根據(jù)本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，打車軟件對高峰期打車影響有限，%的司機使用打車軟件不區(qū)分高峰期和非高峰期，而在收到打車軟件提示46/ 55打車軟件經(jīng)濟與社會影響調(diào)研報告的同時，如果有行人招手，%的司機會優(yōu)先選擇行人。但是目前交通運輸部尚未做出總體指導(dǎo)意見，僅表示將會同有 關(guān)部門研究政策，通過鼓勵、規(guī)范的方式，讓市場的參與者能夠公平 競爭、自由發(fā)展，讓消費者擇優(yōu)選擇、放心使用。九、完善打車軟件政府監(jiān)管政策的建議蘇州市客管處近日下發(fā)通知，成為國內(nèi)首個明令禁止使用社會打 車軟件的城市；廣州、深圳、杭州、福州、成都等地相繼出臺了“禁 止加價”的規(guī)定；上海、濟南則是在出租車早晚高峰時段禁用打車軟 件；而目前被媒體報道為“雙贏”的“北京模式”，采取的是“只監(jiān)管不調(diào)度”的寬松政策，要求打車軟件必須接入 96106 虛擬平臺，共 享政府?dāng)?shù)據(jù)庫與接入企業(yè)數(shù)據(jù)庫，訂單全部備案納入綜合考核以便于 事后監(jiān)管。 完善違約處罰制度，提高違約成本雖然打車軟件針對違約制定了關(guān)閉賬號的處罰政策，但違約成本 較低，司機爽約率偏高。另外，打車難問題一直存在，從前文分析可 見，打車軟件對高峰期打車難的影響非常有限，要從根本上解決打車 難需要改變出租車管理體制?？梢?，進一步優(yōu)化打車軟件應(yīng)用程序，節(jié)約打車軟件使用流量對改善用戶體驗非常重要。44/ 55打車軟件經(jīng)濟與社會影響調(diào)研報告 進一步優(yōu)化打車軟件應(yīng)用程序，降低流量消耗目前，打車軟件在使用過程中會因網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)速影響搶單效果，查 詢與應(yīng)答速度較慢、支付延遲及支付失敗。為此，建議通過嵌入殺毒軟件、動態(tài)驗 證碼、軟件版本升級等方式提高支付安全，通過提升司機信譽度或建 立乘客信息保密制度，避免乘客個人信息被泄露。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《2013 年中國網(wǎng)民信息安全狀況研究報告》數(shù)據(jù)顯示，2013 年 %的網(wǎng)民遇到過信息安全問題，個人信息泄露發(fā)生的比例為 %。圖 79 老年人因司機因已被打車軟件預(yù)訂而拒載% 遇到過 沒遇過%圖 710 老年人在高峰期打車難度%% 更難打車 沒有變化 更容易打車%八、改善打車軟件的建議 調(diào)整打車軟件使用及安裝方式，提高行車安全鑒于目前使用率較高的手機支架安全性不高，目前打車軟件的研 發(fā)企業(yè)已經(jīng)在針對出租車司機群體研發(fā)新型接單設(shè)備，通過將操作按 鈕和通話設(shè)施集成在方向盤上，避免操作手機，用藍牙耳機、語音接43/ 55打車軟件經(jīng)濟與社會影響調(diào)研報告收與發(fā)送信息等方式替代手機點擊操作，禁止司機在載客過程中接單等措施讓司機將更多的精力集中在行車操作中。可見，打車軟件無形中加大了老年人打車難度，并引發(fā)了公眾對效率和公平的討論。圖 78 乘客遇司機爽約的情況分析%有 沒有% 老年人打車難有所加劇打車軟件以智能手機為載體，則將非智能手機用戶排除在外。可見，打車軟件 對司機的爽約處罰并非官方性質(zhì)，爽約成本偏低，乘客只能通過投訴方式進行維權(quán)。圖 77 打車軟件對司機服務(wù)態(tài)度的影響分析更好%更差%%沒有變化41/ 55打車軟件經(jīng)濟與社會影響調(diào)研報告 低違約成本難防爽約盡管滴滴打車和快的打車對爽約都有懲罰規(guī)定，最高處罰力度為 封停賬號。調(diào)查顯示，%乘客表示使用打車軟件的司機服務(wù)態(tài)度變好。調(diào)查顯示，%的乘客認為打車軟件降低了打車難度。參考鏈接：39/ 55打車軟件經(jīng)濟與社會影響調(diào)研報告植了一棵樹?？梢?，我國出租車保有量為 150 萬量。假設(shè)當(dāng)前乘客均為一人打一輛出租車，司機的拼車業(yè)務(wù)量和拼車意愿一致，均為 %，開展拼車業(yè)務(wù)后為兩人打一輛車，則拼車后的出租車使用率為 %，預(yù)計碳排放量每年將減少 萬噸。表 71 空駛率下降對減少出租車碳排放的影響分析指標數(shù)量/占比出租車保有量（萬）⑧150出租車平均每年碳排放量（噸/輛）⑨38出租車空駛率下降比重10%出租車每年碳排放減少量總計（萬噸）570另外，拼車業(yè)務(wù)的開展也對減少汽車的碳排放量有著相當(dāng)大的影響。節(jié)省下來的這 10%的運力，可減少出租車碳排放量 570 萬噸。37/ 55打車軟件經(jīng)濟與社會影響調(diào)研報告圖 74 司機對打車軟件拼車業(yè)務(wù)的意愿分析 愿意%%丌愿意圖 75 乘客對打車軟件拼車業(yè)務(wù)的意愿分析% 愿意 丌愿意% 空駛率下降和拼車有效降低碳排放量由前文統(tǒng)計結(jié)果顯示，在使用打車軟件后，%的司機認為每月空駛率下降 10%以下，%的司機認為每月空駛率下降 1030%。通過開展拼車業(yè)務(wù)，不僅增加了司機的收入，為更多的乘客提供了便利，在提高出租車的服務(wù)能力的同時，也發(fā)揮了節(jié)能環(huán)保的作用。35/ 55打車軟件經(jīng)濟與社會影響調(diào)研報告圖 71 打車軟件對行車/乘車安全的影響分析 有 無%%%%司機 乘客 軟件聲音對行車操作/乘車環(huán)境略有影響近六成司機會全程開著打車軟件，對于不間斷的提示聲是否會造成司機分神、破壞乘客乘車環(huán)境的問題，調(diào)查顯示，%的司機認為打車軟件對行車操作造成了干擾，%的乘客認為打車軟件對乘車環(huán)境有噪音影響。圖 68 打車軟件對乘客更換手機的影響分析% 是 否%七、打車軟件社會效益分析 司機對打車軟件的安全感比乘客高為便于搶單，大多數(shù)司機將手機安裝在支架上，而頻繁搶單和查 看消息會導(dǎo)致行車安全受到影響。為提高搶單效率，很多以前不用智能手機的司機都換用了智能手機，并更⑥ 34/ 55打車軟件經(jīng)濟與社會影響調(diào)研報告換 3G 手機卡，一定程度上推動了信息產(chǎn)業(yè)消費結(jié)構(gòu)升級。調(diào)查顯示，使用打車軟件后，%的乘客打車等候時間在 10 分鐘內(nèi)，等候時間在 10 分鐘以上的乘客比重下降了 %。而33/ 55打車軟件經(jīng)濟與社會影響調(diào)研報告對于電召平臺而言，以北京市為例，乘客撥打該號碼打出租，15 至20 分鐘之內(nèi)將收到確認短信，告知是否預(yù)約成功及應(yīng)答出租車車牌⑥相比之下，打車軟件則為司機和乘客提供了直接對話平臺，號碼。此外，32/ 55打車軟件經(jīng)濟與社會影響調(diào)研報告乘客還認為打車軟件支付便捷（%）、降低等候時間（%）、出行更有計劃（%）。除補貼司機外，大部分補貼均被乘客獲得。其中，%的司機認為平均每單收入增加1030%，%的司機認為平均每單收入增加 10%以下，%的司機認為平均每單收入增加 30%以上?？梢?，即便是打車軟件對司機的補貼取消，也為司機增加每單收入提供了機會。其中，%的司機認為月收入提高 1030%，%的司機認為月收入提高 10%以下，%的司機認為月收入提高30%以上。30/ 55打車軟件經(jīng)濟與社會影響調(diào)研報告圖 6 2 打車軟件對司機月行車里程的影響分析 司機月收入整體上升除補貼收入外，由于打車軟件增加了司機的行車里程，也就增加了司機的正常營業(yè)收入。調(diào)查顯示，在使用打車軟件后，%的司機認為每月行車里程有增加。其中，%的司機認為每月空駛率下降 10%以下，%的司機認為每月空駛率下降 1030%，%的司機認為每月空駛率下降 30%以上。圖 59 乘客智能手機網(wǎng)絡(luò)分析%%聯(lián)通3G%移動3G電信3G%移動2G圖 56 乘客支付方式分析% 現(xiàn)金支付 手機移動支付%六、打車軟件經(jīng)濟效益分析 打車軟件對司機的經(jīng)濟效益分析在打車軟件的補貼激勵下，不僅為出租車行業(yè)吸引了大量的人流，還提高了出租車資源使用的效率，從而降低了出租車的空駛率，并增29/ 55打車軟件經(jīng)濟與社會影響調(diào)研報告加了司機行車里程和收入。調(diào)查顯示，在打車族中，3G 手機用戶占比達 %，其中，%的 3G28/ 55打車軟件經(jīng)濟與社會影響調(diào)研報告手機用戶選擇了移動網(wǎng)絡(luò)。27/ 55打車軟件經(jīng)濟與社會影響調(diào)研報告圖 57 乘客下單月成功率分析85%%80%75%70%65%60%%一線城市 其他城市圖 58 乘客下單失敗原因分析%%計程車沒有按約定時間前來% 付款丌成功 其他 移動支付為主要付款方式根據(jù)《2013 年通信運營業(yè)統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2013 年我國 3G用戶總規(guī)模突破 4 億人，在移動用戶中的滲透率達到 %，手機網(wǎng)民規(guī)模達到 5 億人，手機支付用戶在手機網(wǎng)民中占比由 2012 年 %上升至 %。另外，乘客下單不成功的主要情況為出租車沒有按約定時間前來。但據(jù)調(diào)查顯示，一線城市的乘客使用打車軟件的下