我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的問(wèn)題及前景展望(參考版)
2025-01-21 00:16本頁(yè)面
【正文】 。在地方財(cái)政相對(duì)緊張的條件下，中央財(cái)政多承擔(dān)一些責(zé)任，尤其是針對(duì)公益性項(xiàng)目，盡量減少需要地方配套財(cái)政支出的要求。提高股權(quán)性資本的比重，利用好FDI，聚合包括PE、VC等在內(nèi)的各種性質(zhì)投資，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)債務(wù)為股權(quán)的金融創(chuàng)新，切實(shí)改善金融服務(wù)投資的功能。通過(guò)向社會(huì)發(fā)行基金股份，設(shè)立社會(huì)發(fā)展基金公司，吸納社會(huì)閑散資金。三是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化基金。二是充分利用開(kāi)發(fā)性金融工具。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施收益?zhèn)c特定項(xiàng)目收益還債掛鉤，具有信用等級(jí)高、融資成本低、資金來(lái)源穩(wěn)定、融資期限長(zhǎng)、流動(dòng)性高、強(qiáng)化債務(wù)約束、優(yōu)化項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)。而解決融資問(wèn)題的突破點(diǎn)有兩個(gè)：一是金融體系如何提供安全可靠的中長(zhǎng)期資金；二是如何化解投資項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期的低現(xiàn)金流甚至零現(xiàn)金流問(wèn)題。此外，地方政府尤其是中小城鎮(zhèn)、中西部地區(qū)的地方政府，其融資能力有限，傳統(tǒng)的以土地?fù)Q公共基礎(chǔ)設(shè)施的模式難以為繼，地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)較高。無(wú)論是保障性住房建設(shè)，還是普通公路建設(shè)，無(wú)論是市政設(shè)施建設(shè)和改造，還是養(yǎng)老院建設(shè)，都不得不面對(duì)一個(gè)共同的難題——“缺錢”。與此同時(shí)，隨著老齡化程度不斷加深，“銀色產(chǎn)業(yè)”方興未艾，這也涉及到醫(yī)療看護(hù)、養(yǎng)老院建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改造等多個(gè)領(lǐng)域。新型城鎮(zhèn)化必須要真正回到“以人為本”這一發(fā)展的基本原則上來(lái)，切實(shí)使廣大居民福利隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展得以改善。緩解城市內(nèi)人口流動(dòng)負(fù)荷過(guò)重的現(xiàn)狀，要求城市交通、城市群內(nèi)部城際輕軌以及保障性住房的建設(shè)必須跟得上，這又將帶動(dòng)大量的投資。需要注意的是，這些城市品牌不僅涉及到基礎(chǔ)設(shè)施的投資，也包括大量新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，因此相關(guān)投資也將快速增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，城鎮(zhèn)化發(fā)展在一定程度上透支了資源環(huán)境的承載力，在大城市存在容量不足、發(fā)展難以為繼的問(wèn)題，中小城鎮(zhèn)存在發(fā)展粗放低效的問(wèn)題。此外，城市群是突破行政區(qū)劃的發(fā)展模式，圍繞城市群內(nèi)部交通聯(lián)系和能源網(wǎng)絡(luò)的投資目前也才起步，未來(lái)也有較大發(fā)展空間。差距越大，潛力越大。%，%%。與此同時(shí)，中小城鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)速度緩慢、層次相對(duì)較低、資金缺乏，而且交通、能源的二級(jí)網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)節(jié)點(diǎn)建設(shè)主要分布于中小城鎮(zhèn)，目前正處于起步階段。我國(guó)城鎮(zhèn)化水平存在著空間上的不平衡，這既表現(xiàn)在規(guī)模層面，也表現(xiàn)在區(qū)域?qū)用?。因此，圍繞“產(chǎn)城融合、城信互動(dòng)”，切實(shí)推動(dòng)“三化融合”方面蘊(yùn)藏著巨大的投資空間。此外，在信息化社會(huì)中，“智慧城市”的概念已廣為人知。未來(lái)必須要引導(dǎo)工業(yè)化從粗放、速度型轉(zhuǎn)向集聚、效益型，改革完善制約農(nóng)民進(jìn)城和流動(dòng)的體制機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化始終滯后于工業(yè)化。第一，圍繞促進(jìn)“產(chǎn)城融合、城信互動(dòng)”發(fā)展拓展投資空間。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，屆時(shí)城鎮(zhèn)化將進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展階段，因此未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展仍有很大空間。在新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)過(guò)程中，存在著較大的投資空間，未來(lái)必須創(chuàng)新投融資渠道，建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的金融體系。上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平快速提高，年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)左右，%。這些當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中的共性問(wèn)題需要在日后的規(guī)劃中進(jìn)一步改善。中國(guó)的城市建設(shè)和管理者以及規(guī)劃專家應(yīng)致力于“河山整治”，縮短沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異，將城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、水利規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃和土地規(guī)劃合為一個(gè)整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)真正的綠色城鎮(zhèn)化。黨的十八大之后，建設(shè)低碳宜居城市，發(fā)展綠色人居環(huán)境，推動(dòng)節(jié)能減排，發(fā)展綠色建筑將成為中國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約、戶籍和社會(huì)管理、資源環(huán)保等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)體制
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