【正文】 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)違反行政復(fù)議法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé) ? 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有無(wú)正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對(duì)申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出處理。 被申請(qǐng)人違反行政復(fù)議法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 ? 被申請(qǐng)人違反行政復(fù)議法規(guī)定，不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 九、 法律責(zé)任 ? 行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反行政復(fù)議法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 ? 行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員違反行政復(fù)議法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 ? 被申請(qǐng)人違反行政復(fù)議法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 ? 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)違反行政復(fù)議法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反行政復(fù)議法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 ? 行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反行政復(fù)議法規(guī)定，無(wú)正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)，造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處 分。根據(jù)行政復(fù)議法第 33條的規(guī)定，申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行終局的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：第一種是維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)行政復(fù)議法第 32條的規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。同時(shí)還要規(guī)定雙方必須到登記現(xiàn)場(chǎng)簽字或蓋章，不能親自到場(chǎng)的，必須委托他人代理。這一過(guò)程往往因二手車交易市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范，監(jiān)督乏力，“剝奪”了原機(jī)動(dòng)車所有人的“發(fā)言權(quán)”，導(dǎo)致出現(xiàn)無(wú)須訂立合同，無(wú)須原機(jī)動(dòng)車所有人的意思表示和行為認(rèn)可，即能實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車的轉(zhuǎn)移登記的現(xiàn)象。在建議一中我們已經(jīng)論述了身份審查，機(jī)動(dòng)車車輛審查主要是技術(shù)問(wèn)題我們不多贅述，這里主要就權(quán)屬來(lái)源審查提出看法。我國(guó)的物權(quán)登記制度是以形式審查為主，實(shí)質(zhì)審查為輔，這就要求登記機(jī)關(guān)在行政登記過(guò)程中履行必要的實(shí)質(zhì)審查義務(wù)，盡到法定的職責(zé)。 《 機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定 》 和 《 機(jī)動(dòng)車登記工作規(guī)范 》 縮小了身份審查范圍，與上位法不符，應(yīng)當(dāng)予以修正。 《 機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定 》 和 《 機(jī)動(dòng)車登記工作規(guī)范 》 中則變成了現(xiàn)機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)填寫申請(qǐng)表，交驗(yàn)機(jī)動(dòng)車，并提交現(xiàn)機(jī)動(dòng)車所有人的身份證明等材料。 三、建議 ? 我們主要是從法律的角度和層面上提出規(guī)范機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)移登記的建議：一是進(jìn)一步完善登記部門對(duì)機(jī)動(dòng)車所有權(quán)轉(zhuǎn)移的身份審查。 《 機(jī)動(dòng)車登記工作規(guī)范 》 與 《 機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定 》 有關(guān)內(nèi)容基本一致。根據(jù)中華人民共和國(guó)公安部 《 機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定 》 第十九條規(guī)定，申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記的，現(xiàn)機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)填寫申請(qǐng)表，交驗(yàn)機(jī)動(dòng)車，并提交以下證明、憑證：（一）現(xiàn)機(jī)動(dòng)車所有人的身份證明；（二）機(jī)動(dòng)車所有權(quán)轉(zhuǎn)移的證明、憑證；機(jī)動(dòng)車登記證書；機(jī)動(dòng)車行駛證； …… 。轉(zhuǎn)移登記是對(duì)原物權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的物權(quán)變動(dòng)形式，原車主認(rèn)為交易并非其意思表示，申請(qǐng)復(fù)議，符合法律規(guī)定。公示對(duì)抗主義重在倡導(dǎo)交易自由，目的在于維護(hù)個(gè)人意思自由的必要空間，但是絕不能因此走入另一個(gè)極端，要在保障自由交易的前提下，進(jìn)行必要的審查。 二、案件評(píng)析 ? 一、機(jī)動(dòng)車物權(quán)變動(dòng)的形式與特點(diǎn)分析 ? 根據(jù) 《 物權(quán)法 》 第二十四條的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為 :根據(jù)公安部 《 機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定 》 、《 機(jī)動(dòng)車登記工作規(guī)范 》 ，被申請(qǐng)人的具體行政行為沒(méi)有違反法律規(guī)定。 ? 處理結(jié)果：在行政復(fù)議案件審理過(guò)程中，被申請(qǐng)人認(rèn)為：根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)道路交通安全法 》 、 《 中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例 》 以及公安部 《 機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定 》 、 《 機(jī)動(dòng)車登記工作規(guī)范 》 的規(guī)定，被申請(qǐng)人為張林辦理車輛轉(zhuǎn)移登記不需要原機(jī)動(dòng)車所有人的簽字。在法院審理過(guò)程中，李紅發(fā)現(xiàn)登記在其名下的轎車被張軍于2022年 2月過(guò)戶給其弟弟張林，牌號(hào)為魯 QL2176。 一、案情簡(jiǎn)介 ? 2022年李紅與張軍結(jié)婚， 2022年李紅購(gòu)買一輛轎車，車牌號(hào)為魯 Q72385。通過(guò)程序上的設(shè)計(jì)，限制行政主體對(duì)內(nèi)的權(quán)力，保護(hù)責(zé)任的被追究者 —— 執(zhí)法人員的權(quán)利不受侵害，在內(nèi)部管理中實(shí)現(xiàn)公正的價(jià)值，從而取得了良好的法紀(jì)效果和社會(huì)效果。在現(xiàn)行體制下，執(zhí)法責(zé)任救濟(jì)無(wú)法進(jìn)入司法審查程序，行政主體內(nèi)部的救濟(jì)程序就顯得十分重要。本案中，有關(guān)當(dāng)事人通過(guò)申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定的方式反饋了決策的違法性和不合理的地方，然而執(zhí)法主體忽略了這一反饋意見的處理機(jī)制的建立，怠于糾正自身的錯(cuò)誤，致使被追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。此外，行政決策從最初的醞釀，到形成決定，再到執(zhí)行完畢是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。行政決策程序中的 “ 公眾參與 ” 的要旨在于使公眾、專家與政府一道共同考量決策的合法性與可行性，進(jìn)而決定是否決策，作出怎樣的決策；對(duì)于重大決策，還應(yīng)在決策前對(duì)決策可能引起的行政爭(zhēng)議作出分析評(píng)估，提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。透明性與參與性是行政決策程序正當(dāng)化的標(biāo)志。被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分。除法律規(guī)定的終局行政復(fù)議決定外，申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定不服，可以在收到行政復(fù)議決定書之日起 15日內(nèi)，或法律法規(guī)規(guī)定的其他期限內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。 （ 8）行政復(fù)議決定書由行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法定代表人署名，加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)的印章。 （ 5）行政復(fù)議結(jié)論。 （ 3）申請(qǐng)行政復(fù)議的主要請(qǐng)求和理由。行政復(fù)議決定書應(yīng)載明下列事項(xiàng)： （ 1）申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址 (申請(qǐng)人為法人或者其他組織者，則為法人或者組織的名稱、地址、法定代表人姓名 )。 ? 行政復(fù)議決定書的制作。申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，對(duì)作出具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定提出審查申請(qǐng)，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為具體行政行為依據(jù)不合法的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可依法作出： （ 1）有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在 30日內(nèi)依法處理。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒(méi)收財(cái)物、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)產(chǎn)，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤消、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法時(shí)，申請(qǐng)人提出賠償要求的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。決定撤消或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)既不履行，也不明確表示履行的，責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行。被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)明確表示不履行法定職責(zé)的，責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行。 （ 3）決定被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)。有兩種情況：一是認(rèn)為原行政行為認(rèn)定的主要事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用依據(jù)錯(cuò)誤，違反法定程序，越權(quán)或者濫用職權(quán)，具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)模瑳Q定撤消、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法。具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持。 ? 復(fù)議決定的種類。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起 60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于 60日的除外。撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止。 ? 復(fù)議申請(qǐng)的撤回。這是符合行政效力先定原則的，行政行為一旦作出，即推定為合法，對(duì)行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人都有拘束力。 ? 行政復(fù)議期間原具體行政行為的效力。 （ 5）確定復(fù)議案件的審理方式。 （ 3）調(diào)查取證，收集證據(jù)。 （ 2）審閱復(fù)議案件有關(guān)材料。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起 7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。 （三）審理 ? 審理行政復(fù)議案