【正文】 支付流動(dòng)參保人員基 本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的資金責(zé)任，由各流動(dòng)轉(zhuǎn)移地通過(guò)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存余額和部分單位繳費(fèi)予以分擔(dān)。無(wú)論勞動(dòng)者在多少地方流動(dòng)就業(yè)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在同一時(shí)期是唯一的，待遇由一個(gè)地區(qū)統(tǒng)一支付。只要符合國(guó)家規(guī)定的流動(dòng)就業(yè)人員，不論何種戶(hù)籍，不論曾經(jīng)在多少地方流動(dòng)，只要就業(yè)參?；蜷g斷性就業(yè)參保，都享有領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。只要參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的勞動(dòng)者，在流動(dòng)到異地就業(yè)并繼續(xù)參保時(shí)，都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，保障其已參保繳費(fèi)形成的權(quán)益不受損失。 ，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，推 動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有深遠(yuǎn)影響。 。引發(fā)了公眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移無(wú)法接續(xù)這一現(xiàn)狀的關(guān)注，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，決定于 2022 年 1 月 1日起實(shí)施《城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）。隨后國(guó)家勞動(dòng)部辦公廳對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定：職工在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶(hù)檔案，不轉(zhuǎn)移基金；跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金。改革進(jìn)行了十余年后， 1997 年 7 月，首次規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的原則：個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。 四、 中 國(guó)養(yǎng)老保障制度的新突破 近年來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)已成為一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn) 問(wèn)題?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)輔助之以年金制度和個(gè)人儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)，使整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)剛 8 柔并濟(jì)，增強(qiáng)制度的透明度和可操作性，使社會(huì)各個(gè)群體享有平等的參保權(quán)利，從而 中國(guó) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)法陣中社會(huì)保障的突出矛盾，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定與和諧發(fā)展。通過(guò)改革，理順政府職能解決了政出多門(mén)，職責(zé)不清，職責(zé)交叉等問(wèn)題。由于 中國(guó) 現(xiàn)階段城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平和消費(fèi)方式等方面存在很大差別，因此，社會(huì)保障的實(shí)施，既要體現(xiàn) 普遍性，又要有所區(qū)別，既要體現(xiàn)效率優(yōu)先，又要兼顧社會(huì)平，逐步建立起符合 中國(guó) 社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面承受能力相適應(yīng)的社會(huì)保障度。 養(yǎng)老是每個(gè)人都要面對(duì)的很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。三層次為商業(yè)保險(xiǎn)，滿(mǎn)足富裕農(nóng)民更高的需求。一層次為強(qiáng)制性的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工以及被征地農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民職工等建立統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)。 、多支柱 國(guó)家對(duì)每位國(guó)民的基本生活給予的保障，體現(xiàn)了國(guó)家在推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中的主導(dǎo)性作用。 三、 中國(guó) 養(yǎng)老保險(xiǎn)大趨勢(shì)和改進(jìn)對(duì)策 中國(guó) 的社會(huì)保障制度立法落后，有關(guān)法律的制定和完善，為政府依法給農(nóng)民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)提供了依據(jù)。從目前全國(guó)各地的養(yǎng)老金手指情況看，許多地區(qū)動(dòng)用了全部個(gè)人賬戶(hù)資金，也就是說(shuō)，及時(shí)在“空帳運(yùn)行”的情況下都一直收不抵支，且年度赤字規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，只能依靠各級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，由于基金管理監(jiān)督機(jī)制 的缺位導(dǎo)致基金的挪用、貪污、腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 目前 中國(guó) 養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制比較落后，管理中存在著許多紕漏。 目前 中國(guó) 建立了統(tǒng)籌的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但在 中國(guó) 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由單位保險(xiǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，實(shí)際上形成了地區(qū)保險(xiǎn)的局面，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的社 會(huì)互濟(jì)功能大大降低。從此， 中國(guó) 逐步建立起多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。為此，從 1986 年開(kāi)始的《中國(guó)人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第七個(gè)五年計(jì)劃》中提出要逐步建立健全適應(yīng)形勢(shì)需要的社會(huì)保障制度，并明確了社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化管理，開(kāi)始了由單位保障向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變的過(guò)程，逐步進(jìn)行退休費(fèi)用的市、縣統(tǒng)籌及退休人員的社會(huì)化管理 。中國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)際上是“企業(yè)保障（單位保障）”模式，對(duì)國(guó)有集體企業(yè)職工和國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工實(shí)行“生老病死”全面保障，農(nóng)民由家庭自我保障。s vital interests, the decision on January 1, 2022 from the implementation of the urban enterprise workers continue transferring pension approach (Hereinafter referred to as the Interim Measures). (A) transferring the significance of interprovincial 1. is conducive to safeguarding the insured, especially the oldage insurance rights and interests of migrant workers. 2. is conducive to improve the social security system. With the national unity of the basic endowment insurance system, in particular, in 2022 the full realization of the provincial level, the transfer of workers in the province continue current employment pension insurance relationship, with the system and institutional infrastructure. 3. conducive to promoting urban and rural and regional development, and guide the transfer of surplus rural labor to urban employment, promote industrialization and urbanization has farreaching implications. (B) the implementation of the Interim Measures basic principles to be followed 1. protection principle. Participated in the pension insurance system as long as the workers, in different places of employment and to continue to flow to the insured, the pension should be transferred between continue to protect its interests have been 5 insured against loss of payment form. 2. fairness principle. As long as the flow of the national employment regulations, irrespective of domicile, regardless of how many places have in the flow, as long as employment insurance or intermittent employment insurance, are entitled to receive basic pension benefits rights. 3. The only principle. No matter how many places