【正文】 第三十四條 窗口工作人員在上班時間應(yīng)當(dāng)自覺做到儀容儀表整潔、佩證上崗；不遲到。第四章 窗口執(zhí)法和現(xiàn)場檢查行為規(guī)范第一節(jié) 窗口執(zhí)法行為規(guī)范第三十二條 本規(guī)范所指的窗口是指交通管理部門設(shè)置的行政許可辦理、違章行為處理、交通規(guī)費(fèi)征收的中心、大廳、服務(wù)窗口等對外辦公場所。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)主動申請回避。第二十九條　執(zhí)法人員不得弄虛作假，隱瞞、包庇、縱容違法行為，不得為行政相對人的違法行為開脫、說情。不得在被管理單位兼職。執(zhí)法人員不得使用依法被暫扣或者證據(jù)登記保存的車船以及物品。嚴(yán)禁利用職權(quán)吃、拿、卡、要。嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法，嚴(yán)禁濫用職權(quán)。第二十五條　執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熱愛本職工作，恪盡職守，積極接受教育培訓(xùn)，培養(yǎng)良好學(xué)風(fēng)，不斷汲取新知識，努力鉆研和掌握本職工作應(yīng)具備的法律知識和業(yè)務(wù)技能。第三章　職業(yè)道德規(guī)范第二十三條　執(zhí)法人員必須忠于職守、秉公執(zhí)法、依法行政、團(tuán)結(jié)協(xié)作、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整、接受監(jiān)督、廉潔奉公，維護(hù)交通執(zhí)法部門的尊嚴(yán)和執(zhí)法人員的良好形象。對不起，您辦理的不屬于我們職能范圍，請您到辦理。請核對您的繳費(fèi)憑證、證書、證件。您提供的材料齊全有效，符合辦證要求，我們馬上給您辦理，請稍候。如果您對行政處罰（理）決定不服，有權(quán)在法定期限內(nèi)提出行政復(fù)議或行政訴訟。第二十一條 權(quán)利告知詞：根據(jù)法律規(guī)定，您有陳述和申辯的權(quán)利。（五）結(jié)束執(zhí)法時：謝謝您的配合。歡迎您對我們的工作提出批評，我們將努力改進(jìn)。您所反映的問題不屬于我單位職責(zé)范圍，此問題請向（有關(guān)委、辦、局等）反映（或申訴），我們可以告訴您（單位）的地址和電話。（二）做完筆錄時：請您看一下記錄，如無誤請您簽字予以確認(rèn)。（三）接電話用語：您好！我是單位、請講、您有什么事？請慢慢講、請?jiān)僬f一遍，我能轉(zhuǎn)達(dá)嗎？請稍等等。第十九條　執(zhí)法人員應(yīng)做到禮貌用語：（一）日常禮貌用語：您好、請、謝謝、對不起、再見等。第三節(jié)　語言規(guī)范第十八條 執(zhí)法人員執(zhí)法用語的基本要求：（一）執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)使用文明規(guī)范用語、表達(dá)準(zhǔn)確、通俗簡潔；嚴(yán)禁使用生、冷、橫、硬的執(zhí)法忌語。第十六條 執(zhí)法人員在執(zhí)法時，應(yīng)態(tài)度和藹，用語文明，不得盛氣凌人、態(tài)度粗暴，不得推搡或手指相對人，不得踢、扔、敲相對人的物品。解答問題要符合法律法規(guī)和政策，對于不知曉的問題不能隨意發(fā)表意見；不屬本部門業(yè)務(wù)范圍的，應(yīng)將來人引導(dǎo)至相關(guān)部門；遇重大問題應(yīng)及時上報(bào)。電話鈴響，應(yīng)盡快接聽，接聽公務(wù)電話時應(yīng)使用普通話，在聽取對方說明事由和詢問問題時，應(yīng)耐心細(xì)致，認(rèn)真解答。結(jié)束時按要求有秩序地退場。第十一條 女執(zhí)法人員著執(zhí)法服裝時，長發(fā)不得披散，不得化濃妝，不得留長指甲和染指甲，不得戴項(xiàng)鏈、手鏈、耳環(huán)、戒指、胸飾等飾物。第二節(jié) 禮儀規(guī)范第九條 執(zhí)法人員應(yīng)保持儀表整潔、舉止端莊、談吐文明、精神振作、姿態(tài)良好。第八條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)愛護(hù)和妥善保管執(zhí)法服裝及執(zhí)法標(biāo)志，不得變賣或擅自拆改，不得轉(zhuǎn)借他人使用。（七）執(zhí)法裝帽不得斜戴、歪戴、反戴；（八）上路執(zhí)法時，可配帶頭盔，夜間必須加穿反光背心。（三）不得混穿不同季節(jié)的執(zhí)法服裝，不得混穿執(zhí)法服裝和便裝；除工作需要和眼疾外，著執(zhí)法服裝時不得戴有色眼鏡。第六條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按著裝要求著執(zhí)法服裝，并按規(guī)定佩帶執(zhí)法標(biāo)志。第二章　執(zhí)法人員著裝、禮儀及語言規(guī)范第一節(jié) 著裝規(guī)范第五條 執(zhí)法人員上崗執(zhí)法時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著制式服裝，非因公務(wù)行為不得著制式服裝。第三條　交通管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施交通行政執(zhí)法行為規(guī)范，上級交通管理部門根據(jù)職責(zé)權(quán)限對下級交通管理部門執(zhí)行本規(guī)范的情況進(jìn)行監(jiān)督。交通行政執(zhí)法人員包括交通管理部門持有合法有效執(zhí)法證件的工作人員。第二條　本省各級交通管理部門及其交通行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)范的規(guī)定。 本辦法自下發(fā)之日起施行江蘇省交通行政執(zhí)法“五項(xiàng)承諾”一、堅(jiān)持依法行政二、堅(jiān)持秉公執(zhí)法三、堅(jiān)持文明執(zhí)法四、堅(jiān)持執(zhí)法為民五、堅(jiān)持十項(xiàng)禁令江蘇省交通行政執(zhí)法人員 “十項(xiàng)禁令”一、嚴(yán)禁無行政執(zhí)法證件執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法二、嚴(yán)禁違法設(shè)置站卡、收費(fèi)、罰款三、嚴(yán)禁違法扣留車船和證件四、嚴(yán)禁利用職務(wù)之便吃、拿、卡、要五、嚴(yán)禁在工作時間飲酒和酒后執(zhí)法六、嚴(yán)禁非公務(wù)需要穿執(zhí)法制服出入酒店、娛樂場所七、嚴(yán)禁違規(guī)使用執(zhí)法車船、示警裝置八、嚴(yán)禁與社會有關(guān)人員串通進(jìn)行執(zhí)法九、嚴(yán)禁參與和職權(quán)有關(guān)的經(jīng)營性活動十、嚴(yán)禁參與賭博、在工作時間打牌監(jiān)督電話：所辦公室8822202局監(jiān)察室88259563。 行政許可責(zé)任人有陳述權(quán)和申辯權(quán)，行政許可責(zé)任人對行政處分決定不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《國家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定處理。 行政許可責(zé)任追究，依照人事管理權(quán)限和行政處分審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。 行政許可過錯侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害并涉及賠償?shù)?，依?jù)《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的賠償責(zé)任，并追究行政責(zé)任。 本辦法所稱承辦人，指具體辦理交通行政許可事項(xiàng)的工作人員；審核人，指交通行政許可具體辦理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人；批準(zhǔn)人，指交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)有批準(zhǔn)權(quán)的主管領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)授權(quán)可作出批準(zhǔn)決定的行政服務(wù)中心交通窗口負(fù)責(zé)人或交通行政許可具體辦理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。 集體研究決定導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的，決策人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定或者改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。審核人應(yīng)報(bào)請而不報(bào)請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。第十七條第十六條 第十五條第十四條第十三條 交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施交通行政許可，有下列情形之一的，由其上級交通主管部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予交通行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予交通行政許可決定的；（二） 對符合法定條件的申請人不予交通行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予交通行政許可決定的；（三）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予交通行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予交通行政許可決定的。 交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員違反《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，有下列情形之一的，由交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其上級交通主管部門追究行政許可責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）對符合法定條件的交通行政許可申請不予受理的；（二）不依法公示應(yīng)當(dāng)公示的材料的；（三）在受理、審查、決定交通行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；（四）申請人提交的申請材料不齊全，不符合法定形式，不一次性告知申請人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；（五）未依法說明不受理交通行政許可申請或不予交通行政許可的理由的；（六）行政許可文書在傳遞、審核過程中遺失的；（七）對涉及不同機(jī)構(gòu)的行政許可，相互推諉或者拖延不辦的。 有下列情形之一的，作出交通行政許可決定的實(shí)施機(jī)關(guān)或者其上級交通主管部門，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷交通行政許可：（一）交通行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出的準(zhǔn)予交通行政許可決定的；（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予交通行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予交通行政許可決定的；（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予交通行政許可的； （五）依法可以撤銷交通行政許可的其他情形。 實(shí)施交通行政許可監(jiān)督檢查主要內(nèi)容包括：（一）交通行政許可申請的受理情況；（二）交通行政許可申請的審查和決定的情況；（三）交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)依法履行對被許可人的監(jiān)督檢查職責(zé)的情況；（四）交通行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可過程中收費(fèi)的情況；（五）實(shí)施交通行政許可過程中的其他相關(guān)規(guī)定。 交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立交通行政許可舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話號碼、通信地址或者電子郵件信箱，交通行政許可機(jī)關(guān)收到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時查處。各具體辦理機(jī)構(gòu)對實(shí)施行政許可過程中形成的文件、材料等應(yīng)當(dāng)及時整理歸檔、妥善保管。 第七條 第六條 第五條 第四條第三條第二條揚(yáng)州市交通行政許可監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法第一條對因退休、超齡、調(diào)離執(zhí)法部門、因違紀(jì)被取消執(zhí)法資格的執(zhí)法人員建立執(zhí)法證件注銷制度，及時收繳注銷證件。對新上崗的運(yùn)政執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行崗前培訓(xùn)和資格認(rèn)可，合格的人員方可進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍。各級運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)全面履行行政管理職能，對法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)給予警告或暫扣、吊銷經(jīng)營許可證等行政處罰的，不能簡單的以罰款取代。不得同方向同時檢查3輛以上車輛，車輛未停穩(wěn)接受檢查時不得強(qiáng)行堵截或追緝；嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)。要正確理解法律、法規(guī)立法的宗旨，應(yīng)以構(gòu)建和諧社會、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益為根本。市運(yùn)管處應(yīng)依據(jù)各運(yùn)政機(jī)構(gòu)上報(bào)的月度“交通行政執(zhí)法上路檢查計(jì)劃表”采取定期或不定期的方式進(jìn)行抽查，對違反規(guī)定實(shí)施運(yùn)政稽查行為的單位和人員應(yīng)給予通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)按照“揚(yáng)州市運(yùn)政執(zhí)法責(zé)任追究辦法”進(jìn)行責(zé)任追究。十五、執(zhí)法隊(duì)伍動態(tài)管理制度各級運(yùn)政機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，建立健全有效的監(jiān)督執(zhí)法管理機(jī)制。對有群眾舉報(bào)運(yùn)政執(zhí)法人員有《行政處罰廉政告知書》中所列舉運(yùn)政執(zhí)法人員徇私舞弊、違法違紀(jì)行為的，凡舉報(bào)人提供的線索和證據(jù)經(jīng)過相關(guān)調(diào)查核實(shí)后，確認(rèn)舉報(bào)事實(shí)基本屬實(shí)的將給予舉報(bào)人1000元人民幣的獎勵。十四、運(yùn)政處罰廉政告知制度省交通廳運(yùn)管局統(tǒng)一制定的《行政處罰廉政告知書》，是運(yùn)政執(zhí)法機(jī)構(gòu)一項(xiàng)行之有效的自我約束、自我監(jiān)督的制度，各級運(yùn)政執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。通過上門、電話、信函等方式對案件是否存在違法違紀(jì)行為進(jìn)行獨(dú)立抽查回訪，并建立我市“運(yùn)政執(zhí)法抽查回訪登記臺帳”。各級運(yùn)政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步采取由金融機(jī)構(gòu)代收或由當(dāng)事人直接到指定銀行的方式繳納罰款。凡以運(yùn)政機(jī)構(gòu)名義作出的行政處罰決定，必須到轄區(qū)設(shè)立的運(yùn)政違章處理中心處理違章，不得“自查自處”或多頭處理違章。(2)由當(dāng)事人提供村委會(社區(qū))以上的具在證明力的書面證明，證明當(dāng)事人家庭生活困難、身殘、家庭成員患重病等情況，下崗失業(yè)人員應(yīng)提供本人的下崗失業(yè)證書，待業(yè)人員應(yīng)提供相關(guān)部門出具的待業(yè)憑證，較低價值的違法車輛應(yīng)由當(dāng)事人提供證明材料；(3)違章處理部門對當(dāng)事人提供的要求減輕處罰的證明材料是否符合規(guī)定條件進(jìn)行審核，并提出初步減輕處罰意見；(4)按重大案件集體研究制度的要求進(jìn)行集體研究，作出減輕（免）處理決定；(5)違章處理部門根據(jù)集體研究的結(jié)果按違章處理程序進(jìn)行處罰。重大案件適用減輕處罰的基本條件按照省廳運(yùn)管局蘇運(yùn)法（2008）88號第八條的具體要求執(zhí)行。十一、重大處罰自由裁量權(quán)規(guī)范使用制度重大案件的界定(1)凡無許可擅自（非法）從事客貨運(yùn)輸經(jīng)營的、無資質(zhì)運(yùn)輸危險品（包括無危險品運(yùn)輸經(jīng)營許可和未取得危險品從業(yè)資格駕駛、押運(yùn)、裝卸危險品貨物）、擅自改裝營運(yùn)車輛的案件，列為重大案件。研究結(jié)果應(yīng)填寫在《重大案件集體討論記錄》中，參加人員就在《重大案件集體討論記錄》上簽字。參加集體研究的人員為單位分管行政執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)（處長、所長、主任）、法制部門負(fù)責(zé)人（法治專管員）、違章處理中心負(fù)責(zé)人（違章處理員）以及查獲違章的大隊(duì)（中隊(duì)）負(fù)責(zé)人組成。十、重大案件集體研究制度各運(yùn)政執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)上級要求建立重大案件集體研究制度。九、變更處罰金額報(bào)批制度為維護(hù)國家行政處罰的嚴(yán)肅性，防止隨意性處罰現(xiàn)象的發(fā)生，各級運(yùn)政執(zhí)法部門對經(jīng)調(diào)查取證后確定的違法行為，因此而送達(dá)給當(dāng)事人的“違法行為通知書”所確定的罰款金額不得隨意變更，實(shí)際處罰金額與違法行為通知書告知處罰金額相差二千元以上的，應(yīng)當(dāng)由同級運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人簽字后，報(bào)有關(guān)運(yùn)政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。八、違章查處時限制度凡進(jìn)入一般程序的案件，在證據(jù)登記保存期滿時應(yīng)及時發(fā)出“催告通知書”，對經(jīng)過調(diào)查取證認(rèn)定違法事實(shí)清楚的案件，應(yīng)及時制作“違法行為調(diào)查報(bào)告”，經(jīng)批準(zhǔn)后向當(dāng)事人發(fā)出“違法行為通知書”。七、案件上網(wǎng)制度違章處理實(shí)行網(wǎng)上處理，處理案件應(yīng)嚴(yán)格按照網(wǎng)上處理程序進(jìn)行，不得越權(quán)擅自變更處理。采取行政強(qiáng)制措施時，必須是法定的違法情形。在制作詢問筆錄的同時還應(yīng)注重?cái)z像、錄音、旁證等證據(jù)材料的收集，以保證證據(jù)的合法性和有效性，證據(jù)之間應(yīng)相互關(guān)聯(lián)，形成完整的“證據(jù)鏈”。六、合法取證制度運(yùn)政執(zhí)法部門實(shí)施稽查管理工作時必須有2名以上持證執(zhí)法人員在現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)或攔截有涉嫌違反交通行政管理的車輛時應(yīng)做到合法取證。各地要加強(qiáng)對本市（區(qū)、縣）籍車輛的登記工作。對于廢棄和滅失的文書，必須由領(lǐng)用部門說明原因，如果不能說明原因?qū)⒆凡?、追究相關(guān)人員的責(zé)任并視情況暫停該執(zhí)法部門新文書的領(lǐng)用。市運(yùn)管處應(yīng)認(rèn)真做好對全市運(yùn)政機(jī)構(gòu)執(zhí)法文書使用情況的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。四、運(yùn)政處罰文書領(lǐng)用核銷制度為防止查處案件非正常撤銷和隱瞞，市局將進(jìn)一步加強(qiáng)對行政處罰文書領(lǐng)用核銷的管理。月度“交通行政執(zhí)法上路檢查計(jì)劃表”一經(jīng)報(bào)備，必須切實(shí)按照制定的計(jì)劃實(shí)施。執(zhí)法時，應(yīng)將執(zhí)法證件統(tǒng)一使用藍(lán)色扣袋掛于胸前，著裝統(tǒng)一規(guī)范；上國道、省道的運(yùn)政執(zhí)法人員還應(yīng)持“江蘇省道路檢查證”亮證執(zhí)法。未經(jīng)批準(zhǔn)在轄區(qū)外實(shí)施執(zhí)法活動的，皆為越權(quán)執(zhí)法，違法執(zhí)法，一律認(rèn)定為“三亂”行為，對有關(guān)責(zé)任人和單位依法、依紀(jì)、依有關(guān)規(guī)定實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。市、縣（市、區(qū)）所屬各運(yùn)政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)本轄區(qū)運(yùn)輸市場的監(jiān)管力度，未經(jīng)上級部門同意，不得在本轄區(qū)外設(shè)卡或流動稽查。揚(yáng)州市交通運(yùn)政執(zhí)法十六項(xiàng)制度為認(rèn)真貫徹省交通廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、提高文明執(zhí)法水平的意見》（蘇交法[2006]15號），根據(jù)省廳運(yùn)管局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)政執(zhí)法行為