【正文】 （一）合同修訂。社會資本或項目公司應(yīng)承擔(dān)的臨時接管費用，可以從其應(yīng)獲終止補償中扣減。 政府可指定合格機構(gòu)實施臨時接管。 項目實際績效優(yōu)于約定標(biāo)準(zhǔn)的，項目實施機構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項目合同約定的獎勵條款，并可將其作為項目期滿合同能否展期的依據(jù)；未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，項目實施機構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項目合同約定的懲處條款或救濟措施。 政府有支付義務(wù)的，項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定的產(chǎn)出說明，按照實際績效直接或通知財政部門向社會資本或項目公司及時足額支付。在政府綜合財務(wù)報告制度建立后，政府和社會資本合作項目中的政府支付義務(wù)應(yīng)納入政府綜合財務(wù)報告。 第二十五條 項目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財政部門應(yīng)結(jié)合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 當(dāng)項目出現(xiàn)重大經(jīng)營或財務(wù)風(fēng)險，威脅或侵害債權(quán)人利益時，債權(quán)人可依據(jù)與政府、社會資本或項目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議或條款，要求社會資本或項目28 公司改善管理等。財政部門（政府和社會資本合作中心）和項目實施機構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。 第二十四條 項目融資由社會資本或項目公司負(fù)責(zé)。政府可指定相關(guān)機構(gòu)依法參股項目公司。 第二十二條 各級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強對 PPP項目采購活動的監(jiān)督檢查，及時處理采購活動中的違法違規(guī)行為。 需要為項目設(shè)立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構(gòu)重新簽署項目合同，或簽署關(guān)于承繼項目合同的補充合同。合同文本中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。 第二十一條 確認(rèn)談判完成后，項目實施機構(gòu)應(yīng)與中選社會資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將采購結(jié)果和 根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件、補遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)行公示，公示期不得少于 5個工作日。按照候選社會資本的排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中選者。 第十 九條 項目實施機構(gòu)應(yīng)組織社會資本進(jìn)行現(xiàn)場考察或召開采購前答疑會，但不得單獨或分別組織只有一個社會資本參加的現(xiàn)場考察和答疑會。履約保證金的數(shù)額不得超過政府和社會資本合作項目初始投資總額或資27 產(chǎn)評估值的 10%。社會資本應(yīng)以支票、匯票、本票或金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金。具體程序按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二階段：綜合評分。實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)項目實施機構(gòu)確認(rèn)，并通知所有參與談判的社會資本。 評審小組對響應(yīng)文件進(jìn)行兩階段評審： 第一階段：確定最終采購需求方案。 （四）響應(yīng)文件評審。 提交首次響應(yīng)文件截止之日前，項目實施機構(gòu)可以對已發(fā)出的采購文件進(jìn)行必要的澄清或修改，澄清或修改的內(nèi)容應(yīng)作為采購文件的組成部分。采購文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于 5個工作日。項目實施機構(gòu)可以視項目的具體情況，組織對符合條件的社會資本的資格條件，進(jìn)行考察核實。 已進(jìn)行資格預(yù)審的，評審小組在評審階段不再對社會資本資格進(jìn)行審查。提交響應(yīng)文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于 10日。 26 競爭性磋商公告應(yīng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。 第十七條 項目采用公開 招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購方式開展采購的，按照政府采購法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。評審專家可以由項目實施機構(gòu)自行選定，但評審專家中應(yīng)至少包含 1名財務(wù)專家和 1名法律專家。 采用競爭性談判或競爭性磋商采購方式的，項目采購文件除上款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)明確評審小組根據(jù)與社會資本談判情況可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于 15個工作日。資格預(yù)審合格的社會資本在簽訂項目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)及時通知項目實施機構(gòu)。 項目有 3家以上社會資本通過資格預(yù)審的，項目實施機構(gòu)可以繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備工作；項目通過資格預(yù)審的社會資本不足 3家的，項目實施機構(gòu)應(yīng)在實施方案調(diào)整后重新組織資格預(yù)審；項目經(jīng)重新資格預(yù)審合格社會資本仍不夠 3家的，可依法調(diào)整實施方案選擇的采購方式。 25 第十二條 財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)對項目實施方案進(jìn)行物有所值和財政承受能力驗證，通過驗證的，由項目實施機構(gòu)報政府審核；未通過驗證的，可在實施方案調(diào)整后重新驗證；經(jīng)重新驗證仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式。項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目采購需求特點，依法選擇適當(dāng)采購方式。 （七）采購方式選擇。 監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。 調(diào)整銜接邊界主要明確應(yīng)急處置、臨時接管和提前終止、合同變更、合同展期、項目新 增改擴建需求等應(yīng)對措施。 交易條件邊界主要明確項目合同期限、項目回報機制、收費定價調(diào)整機制和產(chǎn)出說明等。 項目邊界條件是項目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。 合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險 合同等。 相關(guān)配套安排主要說明由項目以外相關(guān)機構(gòu)提供的土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項目所需的上下游服務(wù)。 項目投融資結(jié)構(gòu)主要說明項目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，項目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。 （四） 交易結(jié)構(gòu)。 項目運作方式主要包括委托運營、管理合同、建設(shè) 運營 移交、建設(shè) 擁有 運營、轉(zhuǎn)讓 運營 移交和改建 運營 移交等。 原則上，項目設(shè)計、建造、財務(wù)和運營維護等商業(yè)風(fēng)險由社會資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險由政府和社會資本合理共擔(dān)。 （二）風(fēng)險分配基本框架。 經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)主要明確項目區(qū)位、占地面積、建設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)?；蛸Y產(chǎn)價值、主要產(chǎn)出說明和資金來源等。 項目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)和項目公司股權(quán)情況等。政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項目實施機構(gòu)，負(fù)責(zé)項目準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管和移交等工作。 通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，可進(jìn)行項目準(zhǔn)備。 定量評價主要通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，計算項目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。定量評價工作由各地根據(jù)實際情況開展。新建、改建項目應(yīng)提交可行性研究報告、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案；存量項目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案。財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項目年度和中期開發(fā)計劃。 社會資本應(yīng)以項目建議書的方式向財政部門（政府 和社會資本合作中心）推薦潛在政府和社會資本合作項目。行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項規(guī)劃中的新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項目。 （一）政府發(fā)起。 第二章 項目識別 第六條 投資規(guī)模較大、需求長 期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項目，適宜采用政府和社會資本合作模式。 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政部門應(yīng)積極設(shè)立政府和社會資本合作中心或指定專門機構(gòu)，履行規(guī)劃指導(dǎo)、融資支持、識別評估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、績效評價、信息統(tǒng)計、專家?guī)旌晚椖繋旖ㄔO(shè)等職責(zé)。 第三條 本指南適用于規(guī)范政府、社會資本和其他參與方開展政府和社會資本合作項目的識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交等活動。 附件：政府和社會資本合作模式操作指南（試行） 財政部 2022年 11月 29日 22 附件：政府和社會資本合作模式操作指南 （試行） 第一章 總則 第一條 為科學(xué)規(guī)范地推廣運用政府和社會資本合作模式（ PublicPrivate Partnership， PPP），根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債 務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔 2022〕 43號）、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔 2022〕 45號）和《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔 2022〕 76號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本指南。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對本指導(dǎo)意見落實情況的督促檢查，重大問題及時向國務(wù)院報告。各地政府要結(jié)合本地實際，抓緊制定具體實施細(xì)則，確保各項措施落到實處。 創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要作用。推動鐵路、公路、機場等交通項目建設(shè)企業(yè)應(yīng)收賬款 證券化。大力發(fā)展債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、資產(chǎn)支持計劃等融資工具，延長投資期限，引導(dǎo)社保資金、保險資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目。政府可以使用包括中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的財政性資金，通過認(rèn)購基金份額等方式予以支持。 （三十八）鼓勵發(fā)展支持重點領(lǐng)域建設(shè)的投資基金。在國家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，加大對公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的支持力度。探索采取信用擔(dān)保和貼息、業(yè) 務(wù)獎勵、風(fēng)險補償、費用補貼、投資基金，以及互助信用、農(nóng)業(yè)保險等方式，增強農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場（林場）、專業(yè)大戶、農(nóng)林業(yè)企業(yè)的貸款融資能力和風(fēng)險抵御能力。鼓勵金融機構(gòu)對民間資本舉辦的社會事業(yè)提供融資支持。支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸20 款業(yè)務(wù)。抓緊制定政府投資支持社會投資項目的管理辦法，規(guī)范政府投資安排行為。 （三十四）改進(jìn)政府投資使用方式。政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)。項目合作結(jié)束后，政府應(yīng)組織做好接管工作，妥善處理投資回收、資產(chǎn)處理等事宜。 （三十二）健全退出機制。政府和投資者應(yīng)對 PPP項目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、法律風(fēng)險等進(jìn)行充分論證，完善合同設(shè)計，健全糾紛解決和風(fēng)險防范機制。平衡好社會公眾與投資者利益關(guān)系，既要保障社會公眾利益不受損害，又要保障經(jīng)營者合法權(quán)益。 （三十）規(guī)范合作關(guān)系保障各方利益。健全 PPP模式的法規(guī)體系，保障項目順利運行。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，加強政策引導(dǎo)，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極推廣 PPP模式，規(guī)范選擇項目合作伙伴，引入社會資本，增強公共產(chǎn)品供給能力。營利性民辦學(xué)校收費實行自主定價，非營利性民辦學(xué)校收費政策由地方政府按照市場化方向根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定。養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類價格執(zhí)行。 19 （二十八）改進(jìn)社會事業(yè)價格管理政策。進(jìn)一步完善落實非營利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化機構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。將符合條件的各類醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)療保險定點范圍。各地在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃時，要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局各類公共服務(wù)設(shè)施。通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，鼓勵社會資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)。將符合條件的國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老機構(gòu)。 八、鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度 （二十五）加快社會事業(yè)公立機構(gòu)分類改革。完善民用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)政策，加強政府采購服務(wù)，鼓勵民間資本研制、發(fā)射和運營商業(yè)遙感 衛(wèi)星，提供市場化、專業(yè)化服務(wù)。推動中國鐵塔股份有限公司引入民間資本，實現(xiàn)混合所有制發(fā)展。 （二十三）吸引民間資本加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。研究出臺具體試點辦法，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運營，大力發(fā)展寬帶用戶。 七、推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化 （二十二）鼓 勵電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開放。推進(jìn)天然氣分布式能源冷、熱、電價格市場化。盡快出臺天然氣管道運輸價格政策。 （二十一）理順能源價格機制。鼓勵社會資本參與鐵路運煤干線和煤炭儲配體系建設(shè)。 18 （二十）鼓勵社會資本參與油氣管網(wǎng)、儲存設(shè)施和煤炭儲運建設(shè)運營。將海南聯(lián)網(wǎng)Ⅱ回線路和滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項目作為試點，引入社會資本。 （十九）鼓勵社會資本參與電網(wǎng)建設(shè)。在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔(dān)核安全責(zé)任的前提下，引入社會資本參與核電項目投資，鼓勵民間資本進(jìn)入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。 六 、鼓勵社會資本加強能源設(shè)施投資 （十八）鼓勵社會資本參與電力建設(shè)。鼓勵社會資本投資建設(shè)港口、內(nèi)河航運設(shè)施等。 （十七）鼓勵社會資本參與水運、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立完善政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌資的公路投融資模式，完善收費公路政策，吸引社會資本投入，多渠道籌措建設(shè)和維護資金。鼓勵按照“多式銜接、立體開發(fā)、功能融合、節(jié)約集約”的原則，對城市軌道交通站點周邊、車輛段上蓋進(jìn)行土地綜合開發(fā)，吸引社會資本參與城市軌道交通建設(shè)。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。充分利用鐵路土地綜合開發(fā)政策，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。 五、改革完善交通投融資機制 （十五）加快推進(jìn)鐵路 投融資體制改革。加快改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施價格形成、調(diào)整和補償機制，使經(jīng)營者能夠獲得合理收益。選擇若干具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色資源和區(qū)位優(yōu)勢的縣城和重點鎮(zhèn)推行試點，加大對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營引入市場機制的政策支持力度。