【正文】 組織好每年一度的。加強對外宣傳，讓國際社會了解中國在節(jié)能降耗、污染減排和應(yīng)對全球氣候變化等方面采取的重大舉 措及取得的成效，營造良好的國際輿論氛圍。 九、加強宣傳，提高全民節(jié)約意識 （四十）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。在國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款安排中進一步突出對節(jié)能減排項目的支持。鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目提供直接融資服務(wù)。實行鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進口的稅收優(yōu)惠政策。研究開征環(huán)境稅。抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平。完善對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計征企業(yè)所得稅時實行減計收入的政策。實行節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。 （三十八）制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。繼續(xù)加 強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。各級人民政府在財政預(yù)算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。提高垃圾處理收費標準，改進征收方式。加強排污費征收管理，杜絕 “協(xié)議收費 ”和 “定額收費 ”。合理調(diào)整各類用水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價，制定支持再生水、海水淡化水、微咸水、礦井水、雨水開發(fā)利用的價格政策，加大水資源費征收力度。完善電力峰谷分時電價辦法，降低小火電價 格，實施有利于煙氣脫硫的電價政策。理順煤炭價格成本構(gòu)成機制。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。強化上市公司節(jié)能環(huán)保核查工作。國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府每年都要組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力６０％的，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項目環(huán)評，暫緩下達有關(guān)項目的國家建設(shè)資金。對列入國家重點環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運行情況及污染物排放信息實行 向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門季報制度，限期安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。 （三十四）強化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運行管理和監(jiān)督。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評估。2020年底前，所有燃煤脫硫機組要與省級電網(wǎng)公司完成在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。 （三十三）加強煙氣脫硫設(shè)施運行監(jiān)管。組織制（修）訂電力變壓器、靜電復印機、變頻空調(diào)、商用冰柜、家用電冰箱等終端用能產(chǎn)品（設(shè)備）能效標準。研究制訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強 制性國家標準，各地區(qū)抓緊研究制訂本地區(qū)主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標準。積極開展節(jié)約用水、廢舊輪胎回收利用、包裝物回收利用和汽車零部件再制造等方面立法準備工作。加快民用建筑節(jié)能、廢舊家用電器回收處理管理、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理、環(huán)保設(shè)施運營監(jiān)督管理、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管理、電網(wǎng)調(diào)度管理等方面行政法規(guī)的制定及修訂工作。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標準，切實解決 “違法成本低、守法成本高 ”的問題。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會在節(jié)能減排工作中的作用。加強節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)、城市排水監(jiān)測站的條件建設(shè)，適時更新監(jiān)測設(shè)備和儀器，開展人員培訓。加快 各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)標準化、信息化體系建設(shè)。建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責的污染減排監(jiān)管體制。 （三十）加強節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。加強對能效標識的監(jiān)督管理，強化社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機制，開展專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴厲查處違法違規(guī)行為。 （二十九）加大實施能效標識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證管理力度。公布實施新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則，推進替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城 市快速公交和軌道交通建設(shè)。今年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標準的監(jiān)管工作，北方地區(qū)地級以上城市完成采暖費補貼 “暗補 ”變 “明補 ”改革，在２５個示范省市建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度，實現(xiàn)節(jié)能１２５０萬噸標準煤。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。抓緊制定電力需求側(cè)管理辦法，規(guī)范有序用電，開展能效電廠試點，研究制定配套政策，建立長效機制。今年上半年啟動試點，取得成效后向全國推廣，力爭節(jié)能2020萬噸標準煤，“十一五 ”期間形成６０００萬噸標準煤的節(jié)能能力。 （二十六）加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。今年要啟動重點企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進水平對標活動，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。重點耗能企業(yè)建立能源管理師制度。 “十一五 ”期間全國千家重點耗能企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能１億噸標準煤，今年實現(xiàn)節(jié)能2020萬噸標準煤。對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴格依法進行處罰。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評審批權(quán)限。加快建立項目節(jié)能評估和審查制度，組織編制《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南》， 加強對地方開展 “能評 ”，工作的指導和監(jiān)督。繼續(xù)做好單位ＧＤＰ能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標公報工作。制訂并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，改進統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度。建立并完善年耗能萬噸標準煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直 報系統(tǒng)。對全部耗能單位和污染源進行調(diào)查摸底。有關(guān)部門要抓緊制訂具體的評價考核實施辦法。 六、強化責任，加強節(jié)能減排管理 （二十 二）建立政府節(jié)能減排工作問責制。 （二十一）加強國際交流合作。 （二十）推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。制訂出臺《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的指導意見》，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。落實節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。 （十八）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺建設(shè)，組建一批國家工程實驗室和國家重點實驗室。 五、依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣 （十 七）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。加大實施清潔生產(chǎn)審核力度。 （十六）全面推進清潔生產(chǎn)。 （十五）促進垃圾資源化利用。修訂發(fā)布新型墻體材料目錄和專項基金管理辦法。加強資源綜合利用認定。 “十一五 ”期間建設(shè)煤矸石綜合利用電廠2020萬千瓦，今年開工建設(shè)５００萬千瓦。 （十四）推進資源綜合利用。 “十一五 ”期間實現(xiàn)重點行業(yè)節(jié)水３１億立方米，新增海水淡化能力９０萬立方米／日，新增礦井水利用量２６億立方米；今年實現(xiàn)重點行業(yè)節(jié)水１０億立方米，新增海水淡 化能力７萬立方米／日，新增礦井水利用量５億立方米。 （十三）實施水資源節(jié)約利用。組織編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。繼續(xù)推進汽車零部件和機械設(shè)備再制造試點。認真總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟第一批試點 經(jīng)驗，啟動第二批試點，支持一批重點項目建設(shè)。按照 “誰污染、誰治理，誰投資、誰受益 ”的原則，促使企業(yè)承擔污染治理責任，各級人民政府對重點流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項目給予必要的支持。十大重點節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機構(gòu)貸款和社會資金投入，各級人民政府安排必要的引導資金予以支持。今年現(xiàn)有燃煤電廠投運脫硫設(shè)施３５００萬千瓦，形成削減二氧化硫能力１２３萬噸 。 “十一五 ”期間投運脫硫機組３．５５億千瓦。嚴格飲用水水源保護，加大污染防治力度。加大工業(yè)廢水治理力度， “十一五 ”形成ＣＯＤ削減能力１４０萬噸。 （九）加快水污染治理工程建設(shè)。著力抓好十大重點節(jié)能工程， “十一五 ”期間形成２．４億噸標準煤的節(jié)能能力。提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重和水平。落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，抓緊制定實施配套政策措施，分解落實任務(wù)，完善組織協(xié)調(diào)機制。大力推進煤炭洗選加工等清潔高效利用。抓緊開展生物柴油基礎(chǔ)性研究和前期準備工作。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，制訂發(fā)展替代能源中長期規(guī)劃，組織實施生物燃料乙醇及車用乙醇汽油發(fā)展專項規(guī)劃，啟動非糧生物燃料乙醇試點項目。 （六）積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。盡快修訂頒布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴格限制高耗能、高污染外資項目，促進外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進生產(chǎn)能力。 （五）完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策 措施。國務(wù)院有關(guān)部門每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。對不按期淘汰的企業(yè)，地方各級人民政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度， “十一五 ”期間實現(xiàn)減排化學需氧量（ＣＯＤ）１３８萬噸，今年實現(xiàn)減排ＣＯＤ６２萬噸（詳見附 表）。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。繼續(xù)運用調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責 制，嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè) “六項必要條件 ”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口 和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 “十一五 ”期間，主要污染物排放總量減少１０％，到2020年，二氧化硫排放量由2020年的２５４９萬噸減少到２２９５萬噸，化學需氧量（ＣＯＤ）由１４１４萬噸減少到１２７３萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于７０％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到６０％以上。 節(jié)能減排綜合性工作方案 一、進一步明確實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務(wù)和總體要求 （一）主要目標。各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)要在2020年６月３０日前，提出本地區(qū)、本部門和本企業(yè)貫徹落實的具體方案報領(lǐng)導小組辦公室匯總后報國務(wù)院。 國務(wù)院有關(guān)部門要切實履行職責，密 切協(xié)調(diào)配合，盡快制定相關(guān)配套政策措施和落實意見。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在發(fā)展改革委，負責承擔領(lǐng)導小組的日常工作，其中有關(guān)污染減排方面的工作由環(huán)?？偩重撠?。 三、建立強有力的節(jié)能減排領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制 為加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導，國務(wù)院成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組。堅持 “誰污染、誰治理 ”，對未按規(guī)定建設(shè)和運行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開通報，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰，追究領(lǐng)導和直接責任人員的責任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)。企業(yè)必須嚴格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺節(jié)能減排。地方各級人民政府每年也 要向同級人民代表大會報告節(jié)能減排工作，自覺接受監(jiān)督。省級人民政府每年要向國務(wù)院報告節(jié)能減排目標責任的履行情況。要把節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行 “一票否決 ”制。要強化政策措施的執(zhí)行力，加強對節(jié)能減排工作進展情況的考核和監(jiān)督，國務(wù)院有關(guān)部門定期公布各地節(jié)能減排指標完成情況，進行統(tǒng)一考核。地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人。各級人民政府要充分認識到節(jié)能減排約束性指標是強化政府責任的指標，實現(xiàn)這個目標是政府對人民的莊嚴承諾，必須通過合理配置公共資源，有效運用經(jīng)濟、法律和行政手段，確保實現(xiàn)。要采取果斷措施，集中力量，迎難而上，扎扎實實地開展工作，力爭通過今明兩年的努力，實現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)完成進度與 “十一五 ”規(guī)劃實施進度保持同步，為實現(xiàn) “十一五 ”節(jié)能減排目標打下堅實基礎(chǔ)。 各地區(qū)、各部門要充分認識節(jié)能減排的重要性和緊迫性，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關(guān)注。不加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下， 社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。 我國經(jīng)濟快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強烈。與此同時，