【正文】 土地違法行為的主體，是指實施了土地違法行為的個人或組織，包括自然人、法人、社會組織、 國家機關(guān)。 這是指有一定的社會危害性的，與土地法律要求不相符的意志行為 (包括作為與不作為 )。只有具備這一事實系統(tǒng)的全部事實 (要件 )，才能構(gòu)成違法。 (3)行為的違法性是行為的社會危害性的法律表現(xiàn)。所謂不合法的行為是從行為的外部特征看違背土地管理法律規(guī)定的行為 (作為、不作為 )。土地違法行為具有如下特點： (1) 構(gòu)成土地違法的只能是行為，即作為或不作為。所謂土地違法行為，是指有社會危害性的、有過錯的不合法行為。 土地法律責(zé)任 一、土地法律責(zé)任的概念 土地法律責(zé)任是指因違反土地管理法律、法規(guī)而必須承擔(dān)的責(zé)任。 (6)土地質(zhì)量較差。 (4)農(nóng)地分布不均勻。 (2)后備土地資源有限。 (5)土地報酬遞減的可能性。 (3)土地用途變更的困難性。 (1)土地經(jīng)濟供給的稀缺性。 (4)土地永續(xù)利用的相對性。同時也決定了土地市場是一種不完全市場，不是實物交易，而是土地產(chǎn)權(quán)流動的市場。 (2)土地位置的固定性。 (1)土地面積的有限性。土地的自然特性是指不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然屬性 。 從地理學(xué)角度看，土地是氣候、土壤、植被和水文等自然要素與人類勞動所形成的一個立體的自然綜合體，對土地的任何利用活動，都受土地生態(tài)系統(tǒng)某些構(gòu)成要素的制約，并對土地的演變產(chǎn)生影響。 (5)土地包括人類過去和現(xiàn)在的活動結(jié)果。 (4)土地是地球表面的陸地部分。人類活動可以引起土地有關(guān)組成要素的性質(zhì)變化，從而影響土地的性質(zhì)和用途的變化。土地的 性質(zhì)和用途取決于全部構(gòu)成要素的綜合作用，而不取決于任何一個單獨的要素。 土地的概念 (一 )土地的定義 土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體，它包括人類過去和現(xiàn)在的種種活動結(jié)果。 經(jīng)批準(zhǔn)立案后，應(yīng)當(dāng)及時指派案件承辦人，承辦人一般不少于 2 人。 (三 )調(diào)查 土地違法案件的調(diào)查是指為了查明案情，收集證據(jù)而進(jìn)行的活動。 對符合立案條件的案件，應(yīng)當(dāng)填寫《土地違法案件立案呈批表》，經(jīng)土地管理 部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立案。 土地管理部門對在巡回檢查中發(fā)現(xiàn)違反土地法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)及時制止。 (3)依照土地管理法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的 。 立案應(yīng)當(dāng)符合下列條件： (1)有明確的行為人 。 舉報案件可用書面或者口頭舉報 的方式。根據(jù)《土地管理法》和《土地違法案件查處辦法》的規(guī)定，其程序為受理、立案、調(diào)查、處理、送達(dá)、執(zhí)行、查封、結(jié)案。上級人民政府土地管理 部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府土地管理部門對依法由其管轄的土地違法案件不查處或者不及時查處的，可以發(fā)出土地違法案件查處督辦通知書，必要時可以自己查處。下級人民政府土地管理部門對其管轄的土地違法案件，認(rèn)為需要由上級人民政府土地管理部門處理的，可以報請上級人民政府土地管理部門決定。 (4)查處管轄。二是土地管理部門之間對管 轄權(quán)發(fā)生爭議且協(xié)商不成的。 這里所。指定管轄是指上級土地管理部門將某一案件指定下級土地管理部門管轄。下級土地管理部門只能提出管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的建議，沒有決定權(quán)。即由上級土地管理部門決定或同意，把某案件的管轄權(quán)由上級土地管理部門移轉(zhuǎn)給下級土地管理 部門或者由下級部門移轉(zhuǎn)給上級土地管理部門。 (2)移轉(zhuǎn)管轄。是指某一土地管理部門將已經(jīng)受理的不屬于自己管轄的案件移送給有管轄權(quán)的土地管理部門。 。目前，地域管轄主要有以下兩種情況： (1)跨行政區(qū)域土地違法案件的管轄。其目的是在級別管轄的基礎(chǔ)上進(jìn)一步劃分同級土地管理部門處理土地違法案件的分工和權(quán)限。 例題：判斷政府非法批地的土地違法案件，由上級人民政府土地管理部門管轄。 (5)有管轄權(quán)的土地管理部門因特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級人民政府土地管理部門指定管轄。 (3)政府非法批地的土地違法案件，由上級人民政府土地管理部門管轄。按照規(guī)定報由上級人民政府土地管理部門管轄的除外。根據(jù)我國土地管理法的規(guī)定和地方各級人民政府組織法的規(guī)定，土地違法案件分別由縣級以上土地管理部門、地 (市、州、盟 )級土地管理部門處理。 (三 )土地違法案件管轄的類型 根據(jù)土地違法案件管轄確立的原則，土地違法案件的管轄分為：級別管轄、地域管理和裁定管轄三類。 (二 )確立土地違法案 件管轄的原則 確立土地違法案件管轄的原則主要是兩個：一是要便于各級土地管理部門依法處理土地違法案件 。 (二 ) 土地違法案件處理的目的 處理土地違法案件，是各級土地管理部門的職能之一，根本目的是維護(hù)社會主義公有制，維護(hù)土地管理的正常秩序。但土地行政管理機關(guān)是否依法行使職權(quán)，必須通過司法監(jiān)督來檢驗其行政行為有無不當(dāng)。第三，土地法制自身不完備，配套法規(guī)跟不上，在實際工作中，可操作性較差。第二，土地管理工作面廣量大第三，執(zhí)法手段不適應(yīng)。公民或法人違反土地管理法律法規(guī)行為，依法作出行政處理或處罰決 定，責(zé)令其履行和承擔(dān)一定的法律義務(wù)或使其權(quán)利受到一定限制。 (9)違反《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》案件。 (7)侵犯土地權(quán)屬案件。 (5)破壞土地資源案件。 (3)非法行使征用、使用土地批準(zhǔn)權(quán)案件，包括無權(quán)批準(zhǔn)而非法批準(zhǔn)、有一定批準(zhǔn) 權(quán)但超越批準(zhǔn) 權(quán)而非法批準(zhǔn) (即超量批準(zhǔn)、越類批準(zhǔn)、變類批準(zhǔn)、越域批準(zhǔn)、分散批準(zhǔn)或違禁批準(zhǔn) )等類型。 (2)非法轉(zhuǎn)讓土地案件。超過批準(zhǔn)數(shù)量使用土地 。包括未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地 。 例題：判斷 根據(jù)《土地管理法》和《土地違法案件處理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，土地違法案件的處理機關(guān)為縣級以上地方人民政府土地管理部門。 (3)需要追究法律責(zé)任的土地違法行為，必須經(jīng)土地管理部門受理和立案。構(gòu)成土地違法案件必須具備下列要素： (1)必須有土地違法行為發(fā)生 。 4．耕地退化現(xiàn)象比較嚴(yán)重 5．耕地區(qū)域分布差異大 6．耕地后備資源有限 例題：在耕地中坡度在 ( )以上的應(yīng)逐步退耕還林，還牧。 2．耕地減少情況嚴(yán)重 3．耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平較低 耕地中坡度在 25 以上，應(yīng)逐步退耕還林、還牧。 A． 4 個 B． 5 個 C． 6 個 D． 8 個 答案： B 二、我國耕地資源狀況 1．人均耕地少，分布不均衡 我國耕地面積為 19． 51 億畝，人均占有耕地為 1． 59 畝，僅為世界人均數(shù) 3． 75 畝的42． 4％。這是基于對 耕地進(jìn)行特殊保護(hù)的需要所做的一種劃分。種植蔬菜為主的耕地，包括溫室和塑料大棚用地。旱地主要種植棉花、雜糧、油料等旱作物。 (4)旱地。除水田、菜地外，有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉生產(chǎn)的耕地。望天田主要用于種植水稻、蓮藕、席草等水生農(nóng)作物。 (2)望天田。 (1)水田。 (r) 例題：耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括 ( )。 耕地資源狀況 一、耕地及其分類 1．耕地的概念 耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括新開荒地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主間有零星果樹、桑樹、或其他樹木的土地；耕種三年以上的灘地和海涂，耕地中包括南方寬小于 1m，北方寬小于 2m 的溝、渠、路和田埂。 國有企業(yè)土地資產(chǎn)處置管理的工作中心是，圍繞國有企業(yè)改制，研究制定國有企業(yè)盤活其土地資產(chǎn)的政策，創(chuàng)新和完善企業(yè)改制中的土地資產(chǎn)處置方式，研究不同土地資產(chǎn)處置方式之間的政策界限、權(quán)責(zé)內(nèi)涵、法律關(guān)系和利益均衡機制 .使每 種處置方式的權(quán)利和義務(wù)相平衡、不同處置方式之間的法律清晰、負(fù)擔(dān)和利益平衡。法律、法規(guī)禁止的其他行為。同時在兩個或兩個以上中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)行業(yè)務(wù) 。 法律對土地及房地產(chǎn)中介服務(wù)人員規(guī)定了行業(yè)戒律，在中介活動中不得有下列行為：索取、收受委 托合同以外的酬金或其他財物，或者利用工作之便，牟取其他不正當(dāng)?shù)睦?。 我國法律規(guī)定，土地及房地產(chǎn)中介服務(wù)人員承辦業(yè)務(wù)，由其所在中介機構(gòu)統(tǒng)一受理并與招聘人簽訂書面中介服務(wù)合同，中介服務(wù)費用由土地及房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一收取，依法納稅。 設(shè)立的房地產(chǎn) 中介服務(wù)機構(gòu)經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后的一個月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)?shù)降怯洐C關(guān)所在地的縣級以上人民政府土地和房地產(chǎn)管理部門備案。 (2)必須有健全的管理機構(gòu)，并配有與內(nèi)容、方式及經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的具有專業(yè)知識的經(jīng)營、技術(shù)等人員。政府土地和房屋行政管理機構(gòu)負(fù)責(zé)對房地產(chǎn)中介服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)管理。 同樣，地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人也必須是經(jīng)過考試，取得《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)資格證》并注冊的人員，否則不得從事地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。 從事地產(chǎn)咨詢服務(wù)的人員，必須是具有土地、房產(chǎn)及其相關(guān)專業(yè)中等以上學(xué)歷，有與地產(chǎn)咨詢服務(wù)相關(guān)的初級以上專業(yè)技術(shù)職稱，并取得考試合格證書的專業(yè)技術(shù)人員。地產(chǎn)咨詢對于土地市場的交易活 動具有重要作用。地產(chǎn)咨詢機構(gòu)專業(yè)從事收集、處理、發(fā)布地產(chǎn)信息，同時又為地產(chǎn)交易雙方提供咨詢，促進(jìn)市場交易活動公平進(jìn)行。具體來說，地產(chǎn)咨詢機構(gòu)主要承擔(dān)地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、有關(guān)部門、企事業(yè)單位、公民個人需要咨詢的有關(guān)地產(chǎn)業(yè)的方針、政策、法律、市場信息、項目評估、價格等情況，咨詢土地使用權(quán)的取得條件和取得方式，國家對地產(chǎn)開發(fā)的原則要求和具體條件，咨詢地產(chǎn)交易的條件及程序等。 充分發(fā)揮地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人的作用，并加強監(jiān)督和管理，對于活躍地產(chǎn)市場，促進(jìn)地產(chǎn)流通，具有積極的意義。地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)的性質(zhì) 是交易居間代理，即受交易一方或多方委托，為委托人提供交易中介代理。 紀(jì)機構(gòu) 是指為地產(chǎn)交易提供洽談協(xié)議，交流