【正文】 四、 《 安全生產(chǎn)許可證 》 2022年 1月，國務(wù)院發(fā)布的 《 安全生產(chǎn)許可證條例。 任何部門或單位不得任命、聘任未取得資格證或資格證失效的人員擔(dān)任礦長職務(wù)，否則將追究任命、聘任部門和單位負責(zé)人及無證任職者的責(zé)任。 礦長安全技術(shù)資格審查分為理論考試和實際工作考核兩部分。 二、 《 礦長安全資格證 》 礦山企業(yè)或個體采礦單位在取得 《 采礦許可證 》 和營業(yè)執(zhí)照后，負 責(zé)管理礦山企業(yè)的礦長和主管安全、生產(chǎn)、技術(shù)工作的副礦長還必須持有 《 礦長安全技術(shù)資格證書 》 （即 《 礦長資格證 》 ）。憑 《 采礦許可證 》 ，可向當(dāng)?shù)毓ど绦姓鞴軝C關(guān)申請辦理營業(yè)執(zhí)照。地質(zhì)礦產(chǎn)部門有監(jiān)察檢查權(quán)，對不符合辦礦規(guī)定的，有權(quán)吊銷 《 采礦許可證 》 。 經(jīng)審查批準的集體礦山企業(yè)或個體采礦單位，由審查批準部門的同級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門進行復(fù)核并簽署意見后，填寫 《 采礦申請登記表 》 ，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門根據(jù)批準文件頒發(fā) 《 采礦許可證 》 。在已劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體采礦的建材、化工、輕工礦產(chǎn)資源范圍內(nèi)申請辦礦，經(jīng)同級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查，報縣以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門批準。零星分散礦產(chǎn)資源，由所在市（地區(qū)）、縣級人民政府工業(yè)主管部門批準，報上級工 業(yè)主管部門備案。在省屬國營礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)申請辦礦，必須征得該礦山企業(yè)同意，經(jīng)縣級人民政府工業(yè)主管部門審查，由省人民政府工業(yè)主管部門批準。辦礦首先必須申請取得《 采礦許可證 》 。國家保護合法的采礦權(quán)不受侵犯。因此，任何地方的礦產(chǎn)資源，不經(jīng)過國家批準，都不能開采。 一、 《 采礦許可證 》 《 礦產(chǎn)資源法 》 規(guī)定：“礦產(chǎn)資源屬國家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變”。礦山基建完成后，只有在礦山建設(shè)工程安全設(shè)施經(jīng)過礦山企業(yè)主管部門和安全監(jiān)督管理部門驗收合格，負責(zé)管理礦山企業(yè)的礦長和主管安全、生產(chǎn)、技術(shù)工作的副礦長取得《 礦長資格證 》 ，特種作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)、考試等合格并取得操作資格證書。 我國礦山法規(guī)規(guī)定，無論是集體或個體進行采礦生產(chǎn)，都必須在具備一定的生產(chǎn)條件和技術(shù)基礎(chǔ)的前提下，依法取得采礦生產(chǎn)資格。礦山開采，尤其是地下開采，生產(chǎn)條件復(fù)雜，作業(yè)環(huán)境差，影響安全的因素很多。在我國，礦產(chǎn)資源屬國家所有。 《 規(guī)定 》 對各級資質(zhì)的礦山救護隊的組織機構(gòu) 、 隊伍素質(zhì) 、 救護裝備 、 基礎(chǔ)設(shè)施 、 綜合管理等作了明確要求 。 十、 《 礦山救護隊資質(zhì)認定管理規(guī)定 》 2022年 7月 8日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以第 2號總局今頒布《 礦山救護隊資質(zhì)認定管理規(guī)定 》 。 國家經(jīng)貿(mào)委負責(zé)尾礦庫設(shè)計審查、安全評價等中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)審查及管理工作。 尾礦庫安全監(jiān)督實施屬地管理和分級監(jiān)察相結(jié)合的原則。 尾礦庫企業(yè)要聘請由有資質(zhì)條件的中介服務(wù)機構(gòu)，每 5年對尾礦庫進行一次安全評價。 企業(yè)經(jīng)營管理者是尾礦庫安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，應(yīng)在規(guī)定管轄的范圍內(nèi) 指定或設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)負責(zé)實施本規(guī)定中對尾礦庫安全所規(guī)定的各項要求，組織制定適合本單位實際情況的規(guī)章制度，配備與實際工作需要相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員或有實際工作能力的人員負責(zé)尾礦庫的安全管理工作，保證必需的安全生產(chǎn)資金。 企業(yè)職工對一切損害尾礦設(shè)施安全的行為有權(quán)監(jiān)督、檢舉和制止；當(dāng)發(fā)現(xiàn)事故隱患或違反操作規(guī)程的現(xiàn)象時，除及時向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報外，有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。 尾礦庫的建設(shè)與管理必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主” 的方針。 《 規(guī)定 》 適用于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和設(shè)有尾礦庫的企業(yè)。新規(guī)程規(guī)定，金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)認真執(zhí)行安全檢查制度；金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)對職工進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；所有安全、通風(fēng)、防塵、防火、防排水等設(shè)備和設(shè)施，其設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)符合國家標準或者行業(yè)標準；金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)對重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知礦工和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。 八、 《 全屬非全屬礦山安全規(guī)程 》 正在修訂的國家標準 《 金屬非金屬礦山安全規(guī)程 》 將原有的 《 金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程 》 和 《 金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程 》 合二為一，規(guī)定了金屬非金屬礦山的露天和地下開采過程中的安全健康要求，適用于金屬非金屬礦山的設(shè)計、建設(shè)和開采。 非煤礦山安全評價內(nèi)容包括非煤礦山安全管理對確保礦山安全生產(chǎn)的適應(yīng)性；核實檢查礦山井巷、地下開采、露天開采、提升運輸、通風(fēng)防塵、尾礦庫、排土場、炸藥庫、防排水、防滅火、充填、供電、供水、供氣、通訊、邊坡等場所及設(shè)備、設(shè)施的情況是否符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準的要求；進行礦山重大危險、有害因素的危險度評價；提出合理可行的安全對策措施及建議。 非煤礦山是指開采金屬礦石、放射性礦石以及作為石油化工原料、建筑材料、輔助原料、耐火材料及其他非金屬礦物（煤炭除外）的礦山。 非煤礦山安全評價目的是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針，提高非煤礦山的本質(zhì)安全程度和安全管理水平，減少和控制非煤礦山建設(shè)項目和非煤礦山生產(chǎn)中的危險、有害因素，降低非煤礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險，預(yù)防事故發(fā)生，保護建設(shè)單位和非煤礦山企業(yè)的財產(chǎn)安全及人員的健康和生命安全。 尾礦庫考評分為三個類目：①尾礦壩體；②防洪排水；③尾礦庫管理。 露天開采系統(tǒng)考評分為六個類目：①露天采場單元；②邊坡管理單元；③運輸單元；④供電單元；⑤防排水單元； ⑥ 排土場單元。 地下開采系統(tǒng)考評分為七個類目：①礦山井巷單元；②地下開采單元；③提升運輸單元；④通風(fēng)防塵單元；⑤電氣設(shè)備單元； ⑥ 防排水單元；⑦防滅火單元。 5．考評分類 安全管理考評分為六個類目：①管理機構(gòu)及管理人員；②安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度；③安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；④安全生產(chǎn)投入；⑤職業(yè)危害管理；⑥事故應(yīng)急救援預(yù)案。金屬與非金屬礦山企業(yè)安全質(zhì)量標準化等級分為四級，見表 12 金屬與非金屬礦山企業(yè)安全質(zhì)量標準化分級。 2．考評資格 《 辦法及標準 》 規(guī)定企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，并在考核年度內(nèi)沒有發(fā)生一次死亡三人以上或累計死亡三人以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的依法 生產(chǎn)礦山企業(yè)，可以參加金屬與非金屬礦山安全質(zhì)量標準化企業(yè)考評。 《 辦法及標準 》 主要包括以下五部分。 對于違反建設(shè)項目有關(guān)安全評價、安全設(shè)施設(shè)計審查及施工和竣工驗收規(guī)定的安全評價機構(gòu)、建設(shè)單位及施工單位應(yīng)受到相應(yīng)處罰。 建設(shè)項目的安全設(shè)施和安全條件應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收。建設(shè)單位不得將建設(shè)項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工。 建設(shè)項目的安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工。建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)；設(shè)計單位對其安全設(shè)施設(shè)計負責(zé)。建設(shè)項目在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)進行安全預(yù)評價；建設(shè)項目在進行投入生產(chǎn)或使用之前，應(yīng)當(dāng)進行安全驗收評價。 建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收，實行分級、屬地監(jiān)管的原則。 非煤礦礦山建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目）是指非煤礦礦山新建、改建和擴建的工程項目。 《 非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法 》 還對中央管理的非煤礦礦山企業(yè)（集團公司、總公司、上市公司）、陸上石油天然氣開采企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)、海上石油天然氣開采企業(yè)、金屬與非金屬露天礦山開采企業(yè)、金屬與非金屬地下礦山開采企業(yè)、地質(zhì)勘探作業(yè)企業(yè)、尾礦庫企業(yè)等礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)條件作了進一步要求。各章、條內(nèi)容分別對非煤礦礦山企業(yè)取得安全許可證應(yīng)具備的各項條件、申請和頒發(fā)程序、監(jiān)督管理、追究責(zé)任等要求更加具體明確。 四、 《 非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法 》 2022年 5月 17日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以第 9號令發(fā)布 《 非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法 》 ，共六章 52條。 開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。 開采下列礦產(chǎn)資源的，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證： （ 1）國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源； （ 2）前項規(guī)定區(qū)域以外可供開采的礦產(chǎn)儲量規(guī)模在大型以上的礦產(chǎn)資源； （ 3）國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種； （ 4）領(lǐng)海及中國管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源； （ 5）國家規(guī)定的其他礦產(chǎn)資源。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn) 資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。 國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管全國礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。 礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。其犯罪的主體、犯罪的行為和量刑標準見表 l－ l?！扒楣?jié)特別惡劣” 的情況與重大責(zé)任事故中情節(jié)特別惡劣的情況 即可在“處 3年以上 7年以下有期徒刑” 的量刑幅度內(nèi)裁量。 ③重大勞動安全事故罪的刑罰適用 我國 《 刑法 》 第一百三十五條規(guī)定：“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 （ 2）重大勞動安全事故罪及其法律制裁 ① 重大勞動安全事故罪的概念 重大勞動安全事故罪是指礦山企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。 《 刑法 》 中關(guān)于“情節(jié)特別惡劣”是指有以下幾種情節(jié)之一的：造成了特別嚴重的后果，如致多人死亡，或致重傷人數(shù)特別多，或直接經(jīng)濟損失特別巨大；違章行為特別惡劣，例如：在違反規(guī)章制度受到批評教育或行政處罰后再次違反規(guī)章制度，或者屢次違反違章制度，或者明知沒有安全防護甚至已發(fā)現(xiàn)事故苗頭，仍然違章作業(yè)或用惡劣手段強令工人違章冒險作業(yè)等，從而造成重大事故；事故發(fā)生后，行為人表現(xiàn)特別惡劣，例如：只顧個人逃命或只搶救個人財物，而不積極采取措施搶救傷殘人員或防止危害后果擴大，造成了更大的危害后果，或者事故發(fā)生后，為了逃避罪責(zé)，破壞、偽造現(xiàn)場，隱瞞事故真相，嫁禍于人等。這里的“嚴重后果”，根據(jù) 1989年 11月 30日最高檢察院發(fā)布的 《 人民檢察院直接受理的侵犯公民民主權(quán)利、人身權(quán)利和演職案件標準的規(guī)定 》 ，重大責(zé)任事故罪指以下幾種情況之一：致人死亡 1人及以上；致人重傷 3人及以上；造 成直接經(jīng)濟損失 5萬元及以上；雖然直接經(jīng)濟損失不足 5萬元，但是情節(jié)嚴重，使生產(chǎn)、工作受到重大損害的。 從 《 刑法 》 這一條規(guī)定來看，并非對所有的責(zé)任事故都要追究行為人的刑事責(zé)任。 ②重大責(zé)任事故罪的犯罪主體 根據(jù) 《 刑法 》 第一百三十四條規(guī)定，構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的犯罪主體是礦山企業(yè)的職工，即是直接從事生產(chǎn)作業(yè)的人員，為生產(chǎn)服務(wù)的技術(shù)人員、生產(chǎn)管理人員，也包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。 《 安全生產(chǎn)法 》 、 《 礦山安全法 》 、 《 礦山安全法實施條例 》 都規(guī)定了追究刑事責(zé)任的違法行為及行為人，這對確保 《 安全生產(chǎn)法 》 、 《 礦山安全法 》 和 《 礦山安全法實施條例 》 的貫徹實施有十分重要的作用。 1．行政責(zé)任 由于過失或者沒有履行工作職責(zé)事故，尚未構(gòu)成犯罪的，對國家機關(guān)工作人員、國有企事業(yè)單位負責(zé)人可根據(jù)情節(jié)追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。這里的法律責(zé)任是指礦山安全法主體不履行《 礦山安全法 》 規(guī)定的義務(wù)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的新的義務(wù)，它是行為人違反《 礦山安全法 》 所引起的法律后果。 （五）礦山安全法律責(zé)任 礦山安全法律責(zé)任，是礦山安全法律規(guī)范要求礦山安全法律關(guān)系主體在具體法律關(guān)系中履行和承擔(dān)的義務(wù)。第三十九條對礦長又規(guī)定了 8項責(zé)任：①認真貫徹執(zhí)行 《 礦山安全法 》 和 《 礦山安全法實施條例 》 以及其他法律、法規(guī)中有關(guān)礦山安全生產(chǎn)的規(guī)定；②制定本企業(yè)安全生產(chǎn)管 理制度；③根據(jù)需要配備合格的安全工作人員，對每個作業(yè)場所進行跟班檢查；④采取有效措施，改善職工勞動條件，保證安全生產(chǎn)所需要的材料、設(shè)備、儀器和勞動防護用品的及時供應(yīng)；⑤依照條例的規(guī)定，對職工進行安全教育、培訓(xùn)； ⑦制定礦山災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急計劃；⑥及時采取措施，處理礦山存在的事故隱患；⑧及時、如實向勞動行政主管部門和管理礦山企業(yè)的主管部門報告礦山事故。在現(xiàn)場危險消除后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。在 《 礦山安全法 》 中，把礦山事故處理單設(shè)一章，從國家法律的高度明確了礦山事故調(diào)查處理的工作制度。 《 礦山安全法實施條例 》 也作出了一些類似的規(guī)定：①有自然發(fā)火可能性的礦井必須采取措施；②采掘作業(yè)發(fā)現(xiàn)異?？赡馨l(fā)生透水事故時必須先探后采；③井下作業(yè)地點的空氣溫度超過 28度時必須采取降溫或其他防護措施；④地面陷落區(qū)、排土場、矸石山、尾礦庫可能發(fā)生的危害，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施；③對關(guān)閉礦山后可能引起的危害等等。 7．對事故隱患和可能引起