宋代決策機(jī)制與文官制度(參考版)
2025-01-14 14:12本頁面
【正文】 44 。外官，則懲五代藩鎮(zhèn)專恣，頗用文臣知州，復(fù)設(shè)通判以貳之。時(shí)人語曰：“寧登瀛，不為卿；寧抱槧，不為監(jiān)。其次又有階、有勲、有爵。 其官人 受授 之別，則有官、有職、有差遣。故中書令、侍中、尚書令不預(yù)朝政，侍郎、給事不領(lǐng)省職，諫議無言責(zé)，起居不記注；中書常闕舍人，門下罕除常侍，司諫、正言非特旨供職，亦不任諫諍。臺省寺監(jiān)官，無定員，無專職，悉皆出入分涖庶務(wù)。天下財(cái)賦，內(nèi)庭諸司，中外筦庫，悉隸三司。 一等戶，衙前（主管運(yùn)送官物、看管府庫等） 里正（負(fù)責(zé)督催官府賦稅）、耆長（社會治安、承接公事） 二等戶，戶長（征收賦稅、緝拿盜賊）、耆長 三、四、五等戶，鄉(xiāng)書手、弓手、壯?。欢纷?、秤子、庫子 …… 三、地方行政制度 縣 《 宋史 》 卷一六一 《 職官志 》 總序： 宋承唐制，抑又甚焉?！? —— 《長編》卷六十六，景德四年七月己巳條 三、地方行政制度 府州軍監(jiān) 43 ●京朝官出任各縣長官：知縣；幕職州縣官擔(dān)任：縣令?！敝两袷咳艘詾榭趯?shí)。杭人嗜蠏，昆嘗求補(bǔ)外郡，人問其所欲何州。自此遂稍稍戢然，至今州郡往往與通判不和。 —— 余蔚 《 完整制與分離制：宋代地方行政權(quán)力的轉(zhuǎn)移 》 ◆中央行政控制幅度增加 ◆互相監(jiān)督、補(bǔ)充、糾正 ◆權(quán)限不清，協(xié)調(diào)困難，反應(yīng)遲緩 41 三、地方行政制度 路 42 ● 知某府軍府事，知某州軍州事，知某軍事，知監(jiān)； 通判某州軍州事 國朝自下湖南，始置諸州通判，既非副貳，又非屬官，故嘗與知州爭權(quán)，每云：“我是監(jiān)郡，朝廷使我監(jiān)汝。 —— 《 慶元條法事類 》 卷四 北宋行政體制的最大創(chuàng)新，在于打破了歷代一直采用的完整制，前所未有地使用了分離制，在每一高層政區(qū)建立多個(gè)機(jī)構(gòu)，高層行政組織的數(shù)目數(shù)倍于高層政區(qū)數(shù)，中央的行政幅度劇增。 —— 范祖禹 《 范太史集 》 卷二二 《 轉(zhuǎn)對條上四事狀 》 三、地方行政制度 宋代地方機(jī)構(gòu)設(shè)置示意圖 中央 路 府州軍監(jiān) 縣 安撫使司（帥） 轉(zhuǎn)運(yùn)使司（漕） 提點(diǎn)刑獄司（憲） 提舉常平司（倉） 知縣、縣令 知府、州、軍、監(jiān) 通判 監(jiān)司 府州軍監(jiān) 縣三、地方行政制度 38 三、地方行政制度 路 轉(zhuǎn)運(yùn)使路：北宋太宗時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)使路共設(shè) 15路，至神宗元豐時(shí)分為 23路，崇寧時(shí) 24路，宣和時(shí) 26路。是以百三十餘年，海內(nèi)晏然，謀閉而不興，寇竊亂賊而不作；舟車所至，海隅出日，無異近地。民自徒罪以上，吏自罰金以上，皆出於天子。一切齊足，然后相度事理，定奪歸著，申尚書??；尚書省送中書取旨，中書歸得旨，送門下省覆奏畫可，然后翻錄下尚書省；尚書省復(fù)下六曹，方得符下諸處。元豐改制因唐六典 》 二、元豐改制 三省六部 32 二、元豐改制 三省六部 吏部 吏部尚書左選 戶部 戶部右曹 吏部尚書右選 戶部左曹 吏部侍郎左選 度支 吏部侍郎右選 金部 司封 倉部 司勛 考功 禮部 禮部 兵部 兵部 祠部 職方 主客 駕部 膳部 庫部 刑部 刑部 工部 工部 都官 屯田 比部 虞部 司門 水部 元豐六部二十八司 33 二、元豐改制 三省六部 自元豐官制尚書省復(fù)二十四曹，繁簡絕異，在京師時(shí)，有語曰：吏勛封考，筆頭不倒；戶度金倉，日夜窮忙；禮祠主膳，不識判硯；兵職駕庫，典了袯袴；刑都比門，總是冤魂；工屯虞水，白日見鬼。 所以 分執(zhí)政權(quán)而互相考察 ，此改制正名之體統(tǒng)也。 二、元豐改制 三省六部 宰相 尚書左仆射兼門下侍郎（左相、首相） 尚書右仆射兼中書侍郎（右相、次相） 副宰相（執(zhí)政） 門下侍郎、中書侍郎 尚書左丞、尚書右丞 30 中書門下 樞密院 三司 財(cái)政 民政 軍政 皇帝 御前會議 中書省 樞密院 門下省 尚書省 樞密院 二、元豐改制
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