【正文】 發(fā)展商業(yè)保險和民間互助有助于擴(kuò)大社會保障覆蓋面，特別是有助于城鎮(zhèn)個體勞動者和農(nóng)民享受社會保障 ?應(yīng)重視商業(yè)保險的發(fā)展，特別應(yīng)在農(nóng)村采取措施，結(jié)合計劃生育工作，擴(kuò)大獨(dú)生子女與純女戶父母養(yǎng)老保險范圍，在城鎮(zhèn)居民中，應(yīng)積極辦理人壽保險、財產(chǎn)保險等險種。通過法律手段規(guī)范政府、單位及個人的行為，為社會保險制度的建立與完善提供法律保證 ?立法應(yīng)由政策主導(dǎo)上升到法制主導(dǎo)。 ?建立多種形式的保障制度，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍。 ?加快立法進(jìn)度，特別是《社會保險法》的制定。未來 5年間缺口大約在 2900億元左右。此外 ,社會保障制度正常運(yùn)行所需的資金缺口比較大 社會保障制度管理體制不順，管理水平低 ?基金缺口是我國社會保障運(yùn)行中正在顯現(xiàn)的最大危機(jī)。 ?世界各國社會保障制度的模式主要有以下幾種： ?全民福利型 ?德國模式（又稱投保資助型） ?強(qiáng)制儲蓄型 ?國家統(tǒng)籌型 ?美國模式（又稱澳大利亞模式） 社會保障制度模式的國際比較 ?代表國家：英國及北歐一些國家 ?特征： ?覆蓋面寬，保障水平高，全面享受社會保障，體現(xiàn)公平原則 ?保險費(fèi)用由國家以稅收形式收取，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，實(shí)行 “ 均一制 ” ?社會保障內(nèi)容十分廣泛，包括社會保險、醫(yī)療和社會服務(wù) ?在支付方面，則采取由國家實(shí)行先首相府，以收定支的方法 ?國家實(shí)行廣泛而優(yōu)厚的公共津貼制度，津貼與個人收入及交費(fèi)之間缺乏聯(lián)系 ?社會保險的管理工作由國家設(shè)立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé) 全民福利型 ?代表國家：德國、荷蘭、奧地利、日本等國 ?特征： ?貫徹選擇性原則，實(shí)施范圍主要是勞動者 ?社會保障費(fèi)用由政府企業(yè)和勞動者三方分擔(dān)，個人和企業(yè)繳費(fèi)是社會保險基金的主要來源 ?待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動者的個人收入和交費(fèi)相聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)公平與效率兼顧 ?保障的內(nèi)容廣泛，包括生老病殘等方面 ?社會保險由國家立法強(qiáng)制實(shí)施，并由國家設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理 德國模式 ?代表國家：新加坡和智利 ?特征： ?建立個人賬戶，雇主和雇員的繳費(fèi)全部計入雇員的個人賬戶 ?個人賬戶資金投入資本市場運(yùn)營，以實(shí)現(xiàn)保值增值 ?雇員退休后的養(yǎng)老保險待遇完全取決于其個人賬戶積累額，公積金越多，所享受的待遇就愈高 強(qiáng)制儲蓄型 ?代表國家：前蘇聯(lián)、前東歐社會主義國家 ?特征： ?將各項社會保障列入憲法，以商產(chǎn)資料公有制作保證，由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)各項社會保障全部費(fèi)用，個人不繳費(fèi) ?給賦予勞動者動作年限和工資掛鉤 ?社會保險待遇偏高，如退休金一般在原工資的 70%以上 ?國家是社會保險的主體，其上而下統(tǒng)一由政府社會保險部門直接管理和操作，或授權(quán)各級工會組織負(fù)責(zé)具體的管理社會保險事宜 國家統(tǒng)籌型 ?代表國家：澳大利亞和美國 ?特征： ?政府僅對特定對象提供社會保障，這類對象主要是生活貧困者，其余社會成員通過市場途徑謀求個人保障方式 ?社會救濟(jì)或公共補(bǔ)貼也就成為政府所采用的主要手段 ?在澳大利亞，公共養(yǎng)老金和失業(yè)金的發(fā)放是根據(jù)政府對申請者的收入調(diào)查后決定的，而不是根據(jù)其參加社會保險的記錄 ?美國的公共補(bǔ)助、社會救濟(jì)也都是針對特定對象（貧困者）而設(shè)計的 美國模式： ?各種社會保障制度模式的比較 ? 1984年各國社會保障稅的比較 ?制度建設(shè) 相對滯后 ?社會保障覆蓋面過窄 ?社會保障制度管理體制不順，管理水平低 ?社會保險基金積累不足， 保障基金缺口大 中國社會保障制度中存在的問題 ?全國沒有統(tǒng)一的立法，各地做法不一，只有一些零散的地方性法規(guī)及一些規(guī)范性文件加以規(guī)定。即使在恢復(fù)和重建“ 高潮 ” 的 1997年，合作醫(yī)療的覆蓋率僅占全國行政村的 17%，農(nóng)村居民中參加合作醫(yī)療者僅為%。村集體從公益金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利稅中提取一定比例的資金納入合作醫(yī)療基金。此后發(fā)展速度放慢、部分地區(qū)甚至逐漸萎縮，盡管中央仍在繼續(xù)對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革和整頓，但實(shí)際上已基本停滯。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人真正的老有所養(yǎng)、醫(yī)有所保，就必須解決基層財政運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問題，并且首先要恢復(fù)已經(jīng)空殼了的集體經(jīng)濟(jì)。因此，在改革開放以后，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣和人民公社組織體制的解體，它便趨于瓦解，造成農(nóng)村社會保障制度的缺失和不到位 ?農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村合作醫(yī)療保險是農(nóng)村社會保障體系的雙翼，二者的健康發(fā)展都離不開政府的財政支持，尤其是基層政府的扶持。 80年代，對撫恤制度進(jìn)行了改革，提高了撫恤標(biāo)準(zhǔn)， “ 三屬 ” 的撫恤由定期定量不住改為定期撫恤；農(nóng)村退伍安置工作由救濟(jì)撫慰轉(zhuǎn)向扶持生產(chǎn)、開發(fā)使用退伍軍人兩用人才 。在保障災(zāi)民基本生活的前提下，實(shí)行有償與無償相接合，突破傳統(tǒng)的救災(zāi)格局，與此同時把救災(zāi)與扶貧結(jié)合起來，用多種方法扶持貧困戶和優(yōu)撫對象發(fā)展生產(chǎn) ?三是改革救災(zāi)管理體制，建立救災(zāi)工作分級管理救災(zāi)款分級負(fù)擔(dān)的救災(zāi)管理體制 —— 社會優(yōu)撫 農(nóng)村社會保障歷史沿革 ?在優(yōu)撫安置方面：國家制定頒布了一系列法律法規(guī)。 1995年 10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見》，明確了在有條件的地區(qū)積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并分類指導(dǎo)、規(guī)范管理 中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的基本歷程 ： —— 社會救濟(jì) 農(nóng)村社會保障歷史沿革 ?農(nóng)村社會救濟(jì)是指國家和社會對因各種特殊原因造成收入減少或中斷，無法維持正常生活的那部分農(nóng)民給予資金或物質(zhì)幫助，從而保證他們最低生活需要的一種制度 ?在社會救助方面：進(jìn)行了三項改革： ?一是改革傳統(tǒng)的五保統(tǒng)籌方法。 1992年 1月，民政部公布實(shí)行了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案試行》，該方案對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對象、保險資金籌集、發(fā)放、管理等問題均作了原則上的規(guī)定，它標(biāo)志著中國農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險事業(yè)的開始 ?制度化階段（ 1993— 1995年）。國家民政部于 1986年著手改革試驗(yàn)。同時，中國憲法中規(guī)定國家和社會有保障殘廢軍人生活，撫恤烈士家屬和優(yōu)待軍人家屬的責(zé)任。除 “ 五保 ” 制度外，中國的扶貧救濟(jì)還包括自然災(zāi)害救濟(jì)。 1996年至 2022年，國家各級財政累計投入撫恤資金為 292億元 農(nóng)村社會保障歷史沿革 ?“ 五保戶 ” 制度，這項由國家和集