礦產資源法律法規(guī)及其基本制度(參考版)
2025-01-13 11:06本頁面
【正文】 。 四、礦產資源立法沿革 回顧中國礦產資源法律體系的形成和發(fā)展過程，每隔10年左右就會出現(xiàn)一次較大的變革，這似乎已經成為一種規(guī)律。 1998年，有三部重要的礦業(yè)行政法規(guī)相繼出臺： 《 礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法 》 (1998年 2月 12日國務院令第 240號 ) 《 礦產資源開采登記管理辦法 》 (1998年 2月 12日國務院令第 241號 ) 《 探礦權采礦權轉讓管理辦法 》 (1998年 2月 12日國務院令第 242號 ) 這三部法規(guī)對中國礦產資源勘查、開采和礦業(yè)權流轉制度的建立產生了積極影響。 四、礦產資源立法沿革 1987年 《 礦產資源勘查登記管理暫行辦法 》 《 全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法 》 《 礦產資源監(jiān)督管理暫行辦法 》 1988年 《 全國地質資料匯交管理辦法 》 1990年 《 中外合作開采陸上石油資源繳納礦區(qū)使用費暫行規(guī)定 》 1993年 《 資源稅暫行條例 》 《 對外合作開采陸上石油資源條例 》 1994年 《 礦產資源法實施細則 》 《 礦產資源補償費征收管理規(guī)定 》 《 煤炭生產許可證管理辦法 》 《 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例 》 1996年 8月 29日，八屆全國人大常委會第二十一次會議正式通過了 《 礦產資源法 》 修正案，這是中國第一次對 《 礦產資源法 》 (“ 九六版礦法 ” )進行修改。 1950年，政務院頒布 《 礦產暫行條例 》 ； 1965年底，國務院制定發(fā)布 《 礦產資源保護試行條例 》 ； 1978年，國務院批轉 《 小煤礦管理試行辦法 》 ； 1986年 10月 1日，中國第一部 《 礦產資源法 》 (“ 八六版礦法 ” )頒布 施行，填補了礦產資源管理法律的空白，使中國礦產資源勘查、開發(fā)利用和礦山環(huán)境保護步入有法可依的軌道。 四、礦產資源立法沿革 建國 50多年來，中國已經建立了以 《 憲法 》 為基礎，以 《 礦產資源法 》 和相關法律法規(guī)為基本內容的礦產資源法律體系。 1994年 2月 《 礦產資源補償費征收管理規(guī)定 》 發(fā)布，第十四條至第十六條規(guī)定了采礦權人因礦產資源補償費征收可能產生的行政責任。 三、礦產資源法律責任制度 三、礦產資源法律責任制度 1987年，國務院發(fā)布 《 礦產資源監(jiān)督管理暫行辦法 》 ，第二十三條規(guī)定了礦山企業(yè)造成資源破壞損失的行政責任。 三、礦產資源法律責任制度 2022年，最高人民法院發(fā)布 《 關于非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋 》 ，進一步明確了對非法采礦罪和破壞性采礦罪的定罪和量刑。 ? 《 刑法 》 第三百四十三條 違反礦產資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，經責令停止開采后拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；造成礦產資源嚴重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。 1996年對 《 礦產資源法 》 進行了修訂，法律責任部分的內容得到了充實，增加了對妨害公務行為和礦產資源領域國家工作人員瀆職的處罰規(guī)定。它們都是隨著我國社會經濟的發(fā)展和礦政管理工作的需要而不斷拓展的?？傮w上，這些制度仍是粗線條的，有待今后立法進行細化和完善。 準予轉讓的，轉讓人和受讓人應當自收到批準轉讓通知之日起 60日內，到原發(fā)證機關辦理變更登記手續(xù)；受讓人按照國家規(guī)定繳納有關費用后，領取勘查許可證或者采礦許可證，成為探礦權人或者采礦權人。礦產資源勘查工作區(qū)范圍以經緯度 1′ 1′ 劃分的區(qū)塊為基本單位區(qū)塊。中國現(xiàn)行的礦產資源登記制度雖然已經建立，但仍遺留有許多計劃經濟背景的痕跡，需要不斷完善。 1998年頒布的《 礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法 》 和 《 礦產資源開采登記管理辦法 》對礦產資源登記制度作出了細致的規(guī)定。 (二 )已經取得采礦權的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經營，或者因企業(yè)資產出售以及有其他變更企業(yè)資產產權的情形，需要變更采礦權主體的，經依法批準，可以將采礦權轉讓他人采礦。 ? 《 探礦權采礦權轉讓管理辦法 》 第三條 除按照下列規(guī)定可以轉讓外，探礦權、采礦權不得轉讓： (一 )探礦權人有權在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內進行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內礦產資源的采礦權。除規(guī)定情形外，探礦權、采礦權不允許進行轉讓，不得倒賣牟利。1996年礦法修訂后，國務院相繼頒布三部重要的行政法規(guī)，礦業(yè)權方從礦產資源所有權中被剝離出來，允許有條件地予以流通，構成我國礦業(yè)權流轉市場立法的主要內容。我國實行礦業(yè)權(探礦權和采礦權 )有償取得制度。我國實行以勘查許可證為代表的探礦權制度和以采礦許可證為代表的采礦權制度。 ? 《 探礦權采礦權使用費和價款管理辦法 》 第二條 在中華人民共和國領域及管轄海域勘查、開采礦產資源，均須按規(guī)定交納探礦權采礦權使用費、價款。 開采礦產資源，必須按照國家有關規(guī)定繳納資源稅和資源補償費。 二、礦產資源管理法律制度 ? 《 礦產資源法 》 第五條 國家實行探礦權、采礦權有償取得的制度；但是，國家對探礦權、采礦權有償取得的費用，可以根據(jù)不同情況規(guī)定予以減繳、免繳。無論是征收礦產資源補償費，還是征收海上和陸上對外合作開采油氣資源繳納礦區(qū)使用費，都體現(xiàn)了國家作為礦產資源所有者的應有權益，上述費用的收取有利于建立促進礦產資源保護和合理利用的經濟激勵機制。
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