【正文】 。這是領(lǐng)導(dǎo)工作者肩負(fù)重要使命！領(lǐng)導(dǎo) 工作者如何推進(jìn) 人與心靈和諧 ？ 把人的教育放在突出位置 ，化被動(dòng)為主動(dòng)。 ? 安全社區(qū)建設(shè)的基本做法： “五有一參與 ” ? ①有一個(gè)負(fù)責(zé)安全促進(jìn)的跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)； ? ②有長(zhǎng)期、持續(xù)、能覆蓋不同性別、年齡的工作人員和各種環(huán)境及狀況的傷害預(yù)防計(jì)劃； ? ③有針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人員、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境，以及提高脆弱群體的安全水平的預(yù)防項(xiàng)目； ? ④有記錄傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度； ? ⑤有評(píng)估安全促進(jìn)項(xiàng)目、工作過(guò)程及變化效果的評(píng)價(jià)方法； ? ⑥積極參與本地區(qū)及國(guó)際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的活動(dòng)。中國(guó)香港于 2022年 3月 21日與世界衛(wèi)生組織簽署盟約，成為全球第六個(gè)安全社區(qū)支援中心。 ? ⑷ 社會(huì)管理創(chuàng)新重在制度層面建立長(zhǎng)效治理機(jī)制 …… ? ⑴ 全面推進(jìn)網(wǎng)格化社區(qū)理事會(huì)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民自治能力； ? ⑵推進(jìn)網(wǎng)格綜合服務(wù)管理，創(chuàng)新基層社會(huì)工作運(yùn)行體系； ? ⑶加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，完善社會(huì)矛盾化解體系； ? ⑷充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的積極作用，創(chuàng)新社會(huì)組織管理體系； ? ⑸注重人文關(guān)懷，完善重點(diǎn)人群服務(wù)管理體系； ? ⑹著力保障和改善民生，健全基本公共服務(wù)保障體系； ? ⑺提升社會(huì)服務(wù)管理效能，創(chuàng)新信息綜合支撐體系； ? ⑸ 把“安全型社區(qū)”建設(shè)放在突出位置 ? 世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全推廣協(xié)進(jìn)中心通過(guò)在全球發(fā)展 安全社區(qū)支援中心 ，借助 中心 的力量在各地推廣安全社區(qū)的概念。 ? 三是社區(qū)居民自治組織，主要是我國(guó)城鄉(xiāng)居民的基層自治組織，在城市是居委會(huì)，在農(nóng)村是村委會(huì)。 ? 第四， 注重發(fā)揮人民團(tuán)體在社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面的作用 ? 我國(guó)人民團(tuán)體的組織框架主要包括以下幾個(gè)方面： ? 一是人民團(tuán)體，包括工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)、文聯(lián)等，它們一般具有自上而下的全國(guó)組織體系，在財(cái)政供給、行政職級(jí)、管理體系等方面基本參照政府公務(wù)員體系。 ? 從社會(huì)組織管理分類格局看， 現(xiàn)代社會(huì)的組織體系主要由三大部門構(gòu)成 : 第一部門是以政府機(jī)構(gòu)為主體的政治組織；第二部門是以企業(yè)為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織；第三部門是以非營(yíng)利機(jī)構(gòu)為主體的社會(huì)組織體系。 只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理重心的轉(zhuǎn)移，才能凝聚科學(xué)發(fā)展的社會(huì)力量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變 ： 從制造大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造大國(guó)，從貼牌經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槠放平?jīng)濟(jì)，從大而不強(qiáng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛执笥謴?qiáng)。） 所以需要 遏制部門利益 、理順部門間關(guān)系，尤其是 限制一些部門權(quán)力、規(guī)范部門行為 。 現(xiàn)行的行政管理體制是 部門利益比較大 ，而且這種部門利益在不斷的強(qiáng)化，這就使社會(huì)管理遇到許多難題 。 把更多的財(cái)力和物力等公共資源向社會(huì)管理傾斜，將政府的社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變到通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)、調(diào)節(jié)收入分配、完善社會(huì)保障體系、維護(hù)社會(huì)公正與社會(huì)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)公共危機(jī)等方面。在社會(huì)管理中，不少人有意無(wú)意把服務(wù)和執(zhí)法的天平傾向了強(qiáng)勢(shì)群體一邊。 ? 我國(guó)社會(huì)管理的理念嚴(yán)重滯后，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部 只重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) ，對(duì)社會(huì)民生建設(shè)缺乏興趣和熱情 ， 對(duì)常規(guī)化和科學(xué)化的社會(huì)管理研究不多，對(duì)民生少有牽掛。 ? 第八，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信。 ? 第六，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理，明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。 ? 第四，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。 ? 第二，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。這既是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的任務(wù)，也是根本要求，只有把這七項(xiàng)基本任務(wù)落實(shí)好、完成好，社會(huì)秩序才會(huì)穩(wěn)定和諧，人民群眾才會(huì)安居樂(lè)業(yè)，黨和國(guó)家的事業(yè)才會(huì)蓬勃發(fā)展。 ? 城鄉(xiāng)治理的 “ 五個(gè)全新理念 ” ： 以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策。所謂“三大改革”，特指村級(jí)行政體制改革、黨組織設(shè)置模式改革和對(duì)農(nóng)村工作指導(dǎo)方式的改革。 ? 網(wǎng)格化社區(qū)治理的湖北經(jīng)驗(yàn)： 農(nóng)村有個(gè)楊林橋，城市有個(gè)百步亭 ? 楊林橋鎮(zhèn)推行的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實(shí)質(zhì)是對(duì)村以下政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的改革，就主要內(nèi)容而言，當(dāng)?shù)貙⒅爬椤耙粭l主線、三大改革”。它是獨(dú)立的社會(huì)組織，組織形式不同于政府機(jī)構(gòu)自上而下的管控體系，組織運(yùn)作不以行政命令為準(zhǔn)則，是扎根于社區(qū)的、權(quán)力流動(dòng)雙向或多項(xiàng)的獨(dú)立運(yùn)作組織。 （阿桑其與“維基解密”對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的風(fēng)險(xiǎn)是難以估量的） ? ⑵ 城鄉(xiāng)治理的國(guó)際視野與湖北經(jīng)驗(yàn) ? 城鄉(xiāng)治理的國(guó)際視野： 在國(guó)外成熟的民主社會(huì)中，代表社會(huì)的組織力量主要是非政府組織（ NGO）。” ? 第四，高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)來(lái)臨，要學(xué)會(huì)規(guī)避發(fā)展風(fēng)險(xiǎn) ：在新的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)事務(wù)大量出現(xiàn)的同時(shí)，“現(xiàn)代社會(huì)還是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)， 全球化時(shí)代和信息時(shí)代人員、資本、資源、信息的快速跨國(guó)界流動(dòng)，加速了風(fēng)險(xiǎn)的傳播和擴(kuò)散，并放大了風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的影響。 ? “新的問(wèn)題”包括 ：城市貧困問(wèn)題、社會(huì)兩極分化問(wèn)題、老齡化問(wèn)題、越軌和犯罪行為增多等?！?突破辦法是發(fā)展社區(qū)型社會(huì)組織 。 “ 城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)按法律規(guī)定是城鄉(xiāng)居民自治組織，但它們的日常工作絕大部分是完成上級(jí)政府交辦的各項(xiàng)工作，人員的工資或補(bǔ)助也主要由上級(jí)政府發(fā)放，而且上級(jí)政府交辦的工作有不斷增多的趨勢(shì)，其自治功能嚴(yán)重萎縮而行政管理功能不斷膨脹 ” 。 在城市就業(yè)總?cè)丝谥?，過(guò)去“單位人”占 95%以上，而現(xiàn)在這個(gè)比例下降到 30%左右。 其中最突出的問(wèn)題是 ：在政府和分散的 “ 社會(huì)人 ” 之間，原有的 單位組織管理網(wǎng)絡(luò)被弱化 ，社區(qū)日益成為社會(huì)事務(wù)管理的最基本的單元，而 新的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有完全建立起來(lái) ，以至于在部分地區(qū)和某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了管理缺失現(xiàn)象 （ 如生育管理） 。 ” ? 第一，社會(huì)管理載體不明挑戰(zhàn)傳統(tǒng)管理模式 。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出要構(gòu)建 ‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同’的社會(huì)管理新格局 。六是社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新的瓶頸難以突破，改革發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期。四是漂泊社會(huì)人日益增多，傳統(tǒng)社會(huì)管理模式遭遇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，管理難度加大。二是刑事治安案件日益增多，打擊犯罪的難度加大。建議總結(jié)湖北經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)“網(wǎng)格化社區(qū)理事會(huì)”城鄉(xiāng)治理體制機(jī)制建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民自治能力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，凝聚科學(xué)發(fā)展的社會(huì)力