【正文】 。 另外需要說明的是國務(wù)院關(guān)于修訂 《 條例 》 的決定自今年 5月 1日起施行。具體辦法由國家質(zhì)檢總局另行制定。 （二）許可權(quán)下放問題 按照條例 101條規(guī)定，總局有權(quán)將其實(shí)施的許可事項(xiàng)授權(quán)省級(jí)局，省級(jí)局以自己的名義實(shí)施行政許可，并對許可行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。本章重點(diǎn)掌握內(nèi)容三個(gè)方面： （一）特種設(shè)備定義 條例第 99條明確了八類特種設(shè)備的定義，需要大家注意掌握的是該條第二款“特種設(shè)備包括其所用的材料、附屬的安全附件、安全保護(hù)裝置和與安全保護(hù)裝置相關(guān)的設(shè)施”。 第八章 附則 本章共 5條，修改 3條。另外在討論實(shí)施意見過程中，提出查封、扣押期限問題，一是三個(gè)月，二是不規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際確定期限。 條例第 98條第二款對此進(jìn)行規(guī)定，查封、扣押特種設(shè)備或者其主要部件的，責(zé)令改正， 5至 20萬罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其相應(yīng)資格。如 10以上 50以下，綜合考慮違法事實(shí)、情節(jié)、危害后果等因素，既可以實(shí)施最低限處罰 10萬，也可以實(shí)施最高限處罰 50萬。這里需要大家注意，法律責(zé)任一章規(guī)定的以上、以下與第七章事故調(diào)查處理一章規(guī)定的以上、以下是有區(qū)別的，不同的。 對上述違法行為，將罰款數(shù)額由原來的 5至 20萬增加到10萬以上 50萬以下。這里注意的一點(diǎn)就是責(zé)任主體認(rèn)定問題，責(zé)任主體是生產(chǎn)單位、還是使用單位，包括對具體責(zé)任人的認(rèn)定，都是由批復(fù)的事故調(diào)查處理報(bào)告進(jìn)行認(rèn)定。 （三）進(jìn)一步規(guī)范特種設(shè)備使用單位的行為，對使用單位存在的違法行為設(shè)定法律責(zé)任 條例第 83條對使用單位增加的法律責(zé)任包括二類： 使用未取得生產(chǎn)許可單位生產(chǎn)的特種設(shè)備或者將非承壓鍋爐、非壓力容器作為承壓鍋爐、壓力容器使用的，沒收， 2至 10萬罰款； 未按安全技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行鍋爐水（介）質(zhì)處理的以及對不符合能效指標(biāo)的特種設(shè)備未采取措施整改的，責(zé)令改正；逾期不改2022至 2萬罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)整頓。 我們應(yīng)當(dāng)掌握情節(jié)嚴(yán)重的判斷標(biāo)準(zhǔn) ， 主要從以下幾個(gè)方面考慮：一是危害程度大；二是屢教不改；三是影響惡劣；四是造成重大后果 ， 具備其中之一的 ， 即為情節(jié)嚴(yán)重 。 責(zé)任主體是特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu) ， 責(zé)任形式 5至 20萬 。 （ 使用單位清洗或雇傭單位清洗 5萬以上 20萬以下 ） 。 包括未依法許可從事充裝活動(dòng) 10至 50萬；已經(jīng)許可的充裝單位未按安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行充裝的 2至 10萬 。 對于未經(jīng)許可擅自從事生產(chǎn)活動(dòng)以及施工前告知 、 資料移交等內(nèi)容 ， 原條例都有規(guī)定 ， 新條例只是將專用機(jī)動(dòng)車輛的法律責(zé)任歸入原規(guī)定的各條款當(dāng)中 。 對場內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛各類違法行為設(shè)定罰則 （ 條例第 7 7 78條 ） 。 此條規(guī)定實(shí)質(zhì)是對高耗能設(shè)備的生產(chǎn) ， 在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)設(shè)定的一道文件鑒定的行政許可 ， 未經(jīng)法定機(jī)構(gòu)鑒定不得制造 。本章明確了三類主體，即特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)以及特種設(shè)備安全監(jiān)察部門及工作人員，不履行法定義務(wù)或者違反禁止性規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 另外 ， 《 特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定 》 ， 此規(guī)章將對事故的報(bào)告和調(diào)查處理作進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定 。 新條例第68條明確了 “ 事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的所在地人民政府批復(fù) ， 并報(bào)上一級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門備案 ” 。在實(shí)踐工作 ， 特種設(shè)備事故既由我們組織調(diào)查 ， 又由我們進(jìn)行批復(fù) ，職責(zé)不清 ， 責(zé)任很大 ， 而且行政訴訟的主體就是最終進(jìn)行批復(fù)的部門 。 簡單地說一下事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)問題 。 第六章 事故預(yù)防和調(diào)查處理 本章共 11條 ， 全部為新增加的內(nèi)容 。條例增加這二款內(nèi)容主要是充分結(jié)合行政許可法的規(guī)定，同時(shí)，進(jìn)一步加大對申請人及被許可人違法行為的懲處力度，維護(hù)特種設(shè)備行政許可的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。 （二）明確在實(shí)施行政許可工作中發(fā)現(xiàn)違法行為如何處理的補(bǔ)充規(guī)定。 對使用單位： 對在用特種設(shè)備進(jìn)行登記； 對特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行考核發(fā)證； 對在用特種設(shè)備進(jìn)行定期檢驗(yàn)； 辦理特種設(shè)備注銷； 對特種設(shè)備的使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。 （一）進(jìn)一步明確安全監(jiān)管的對象及內(nèi)容 根據(jù)條例規(guī)定，特種設(shè)備安全監(jiān)管對象包括三個(gè)：即生產(chǎn)單位（設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修）、使用單位及檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。本章明確了特種設(shè)備安全監(jiān)察部門在安全監(jiān)察及節(jié)能監(jiān)管工作中的權(quán)利和義務(wù)。 條例第 44條明確規(guī)定了從事監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)和無損檢測的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門組織考核合格取得檢驗(yàn)檢測人員證書，方可從事檢驗(yàn)檢測工作。條例第 41條規(guī)定，“從事本條例規(guī)定的監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)以及專門為特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測提供無損檢測服務(wù)的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)。 一是無損檢測機(jī)構(gòu)行政許可。 本章明確了檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及人員的資格核準(zhǔn) ， 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及人員的責(zé)任和義務(wù) ， 特種設(shè)備監(jiān)管部門對檢驗(yàn)檢測結(jié)果 、 鑒定結(jié)論進(jìn)行監(jiān)督抽查等內(nèi)容 。前面我們已講過監(jiān)督檢驗(yàn)是強(qiáng)制性的法定檢驗(yàn) ， 原來是對特種設(shè)備的生產(chǎn)環(huán)節(jié) （ 包括制造 、 安裝 、 改造 、 重大維修 ） 實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn) ， 新條例對使用環(huán)節(jié)的鍋爐清洗又規(guī)定了監(jiān)督檢驗(yàn) ， 表明這項(xiàng)工作的重要性 。 新增加的這一規(guī)定 ， 明確了使用單位進(jìn)行水質(zhì)處理的責(zé)任和義務(wù) ， 同時(shí)為開展鍋爐水 （ 介 ） 質(zhì)處理定期檢驗(yàn)工作提供了法律依據(jù) ，對鍋爐水質(zhì)監(jiān)督的制度化 、 規(guī)范化起到了積極推動(dòng)作用 。 （ 二 ） 鍋爐水 （ 介 ） 質(zhì)處理及鍋爐清洗 本章新增加了鍋爐水 （ 介 ） 質(zhì)處理及鍋爐清洗的監(jiān)督管理的規(guī)定 。 特種設(shè)備作業(yè)人員許可（ 38條）。 （一）行政許可的設(shè)定 本章規(guī)定 2項(xiàng)許可事項(xiàng)： 特種設(shè)備使用登記（ 25條）。本章明確規(guī)定了使用單位的責(zé)任和義務(wù)、設(shè)定特種設(shè)備使用及作業(yè)人員許可、規(guī)定了在用設(shè)備的定期檢驗(yàn)，特別對電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的使用及管理提出了一些專門的規(guī)定。 在有關(guān)檢驗(yàn)檢測安全技術(shù)規(guī)范中 ， 規(guī)定了相應(yīng)的定檢周期 ， 如電梯 1年 、 鍋爐 2年 、 壓力容器 4－ 6年等 。 因?yàn)楸菊?22條對氣瓶充裝單位在用氣瓶提出定檢要求 ， 而且條例設(shè)定了型式試驗(yàn) 、 監(jiān)督檢驗(yàn) 、 定期檢驗(yàn)等檢驗(yàn)檢測類別 ， 因此 ， 我們將使用環(huán)節(jié)的定期檢