【正文】 這里所說的 “平衡 ”指什么？為什么說這是 “關(guān)鍵 ”？（ 20 分） 要求： 觀點明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過 300 字。（ 15 分） 要求： 全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過 300 字。 ，需要加以整理。這種輿論的實質(zhì)是什么？（ 5 分） 要求： 準(zhǔn)確、簡明。 作答要求 一、根據(jù) “給定資料 1”，簡要回答下面兩題。如以色列，不僅對地表水、地下水實行統(tǒng)一管理，而且對廢水循環(huán)利用、人工降水、海水淡化和鹽水灌溉，甚至抽水站和輸水管線等也實行統(tǒng)一管理。巴基斯坦的西水東調(diào)工程，從西三河向東三河調(diào)水，調(diào)水總流量高達(dá) 2915 立方米／秒，平均年調(diào)水量 222 億立方米，灌溉農(nóng)田 155萬公頃。他們不斷采用新的節(jié)水灌溉方法，例如把 12 厘米的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西紅柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但節(jié)省大量水肥，而且可收獲 90％的優(yōu)質(zhì)蔬菜，傳統(tǒng)的灌溉方法只能收獲 60％70％。全部采用電腦管理，利用水 24 / 44 分感應(yīng)器自動調(diào)節(jié)灌溉，包括灌溉時間、次數(shù)、間隔、灌溉量等。以色列地處干早半干早的沙漠地帶，為克服降水 不足，以色列大力開發(fā)灌溉地，農(nóng)業(yè)灌溉用水中 20％為不可飲用水。許多國家采取了許多措施進(jìn)行水資源的利用與管理。海水淡化屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可拉動化工、材料、冶金、機(jī)械制造、儀表及自動化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對于沿海的一些企業(yè)來說也蘊藏著無限的商機(jī)。當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門評價結(jié)果顯示，丹江口水庫庫區(qū) 7 個斷面水質(zhì)完全符合南水北調(diào)的調(diào)水標(biāo)準(zhǔn)。如今，丹江口庫區(qū)水上流失現(xiàn)象已得到有效控制，水源地生態(tài)環(huán)境明顯改善。從論證規(guī)劃到設(shè)計施工，歷時半個世紀(jì)，貫穿豫、冀、京、津等多省市。在加大節(jié)水、治污和污水資源化力度的同時，還要從水量相對充沛的長江流域向黃淮海地區(qū)調(diào)水，實施南水北調(diào)工程，我國的南水北調(diào)也是其中之一。大家看到 L 河的水面比較寬，實際上因為橡塑壩把水蓄起來了，真正來水，就是壩體上面流的那點水，那才是真正的來水。 L 市水文部門負(fù)責(zé)人說： “附近兩個水庫的水，基本上不算 L 市的水權(quán)，屬于過境水，是上游的水資源。這也給出了一個答案，為什么城市擴(kuò)大了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，可是全市每天用水量卻比十幾年前下降了幾十萬噸。 在 L 市另一家用水大戶企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對設(shè)備進(jìn)行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率達(dá)到了約 97％。 ” 居委會的肖大姐告訴 記者，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。盧奶奶和老伴兒加起來每月有 2022 元多一點的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒什么收入，所以一家五口主要靠這 2022 多元，水費每月 9 塊多錢。 ” 在盧家，記者看到很多盆子和桶。 記者： “盧奶奶，你家里一共用多少水？ ” 盧： “用 4 噸、 3 噸。反對漲價的主要理由，一是認(rèn)為 L 市不缺水，沒有漲價的必要；二是認(rèn)為水務(wù)集團(tuán)的賬目不夠透明。記者進(jìn)行了統(tǒng)計，實際到會 59 人，在 3 個多小時的討論中， 39 人發(fā)言，其中 9 人鮮明地反對漲價。有網(wǎng)站展開了 “如何看待 L 市水價上漲 ”的調(diào)查，超過 80％的網(wǎng)友投出了反對票。某報記者在報道中大聲疾呼： “這樣大規(guī)模地出售公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)，世界罕見！以前地方政府是賣地賺錢，現(xiàn)在把市政公用事業(yè)也賣出去，這些都賣完了該怎么辦？不客氣地說，這簡直是敗家子行為！ ” 5． 2022 年 7 月 31 日， L 市舉行 “城市供水價格改革調(diào)整聽證會 ”，參會的 18 名聽證代表中， 17 名代表同意水價調(diào)整，只有 1 人提出 “最好不要提價 ”。 P 市原本已經(jīng)出售的水廠現(xiàn)已被收回。 2022 年 1 月， S 市 300 多輛公交車停運，致使全城 70 多萬市民出行困難。這讓很多地方政府興奮不已。 2022 年 12 月，原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。某專家指出，因為城市道路、供水、燃?xì)?，污水處理和垃圾處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，在目前的投資規(guī)?；A(chǔ)上，投資擴(kuò)大 1 倍，達(dá)到 2 萬億元的規(guī)模，也很難說就能完全解決問題。改革開放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，講得比較多的是改善投資環(huán)境。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€方面的市政設(shè)施建設(shè)。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動作用。其 中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。某省撥付 90 億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。從4 萬億到 30 多萬億，這些保經(jīng)濟(jì)增長的投資都流向了哪些領(lǐng)域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。有專家表示，以應(yīng)有功能來衡量，我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連 “健 康 ”都算不上。 ”這樣的事件在全國很多城市都曾出現(xiàn)。當(dāng)天下午 16 時左右，該市上空電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓， 10 多座立交橋下積水深達(dá) 2 米，一些地下商場、地鐵站也被雨水淹沒，公交車、小汽車變成了船。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行 ，大批倒票的“黃牛 ”憋足了勁要大賺一筆。 2．某市居民對 2022 年 7 月 10 日的一場暴雨記憶猶新。我國公用事業(yè)市場化的進(jìn)一步發(fā)展，關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶狻Ｔ谀抢镂覀冞M(jìn)去七年都不漲水價，怎么能說只賺不賠呢？ 21 / 44 C 代表：我的看法是，國外的資本進(jìn)來畢竟是追求利潤的，不可能是來學(xué)雷鋒、給你做好事的。比如說某大城市，當(dāng)初我們認(rèn)為它是國家鼓勵的西部開發(fā)地區(qū)。外資公司購買了我們水項目的股權(quán)后，勢必會對水價的上漲帶來一定壓力，投資是要收回利潤的。西北某市從 1992 年到 2022 年水價上漲了七次，而某知名外資水務(wù)集團(tuán)是 2022 年與該市進(jìn)行合作的。因為他們對這個事情 非常的謹(jǐn)慎，他們不愿意直面我們記者的調(diào)查。在《經(jīng)濟(jì)觀察報》上我看到一組專題，叫做 “水價上漲背后的跨國勢力 ”，你們覺得這種直接關(guān)聯(lián)度到底有多大 ? W 記者：我是參與了這個專題。我到過國外一些地方，他們是政府控制所有權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)。 T 專家：對外資進(jìn)入是有爭議的，但是我們對外資的管理，對外資的技術(shù)，對外資提高行業(yè)的管理水平，看法是一致 的。 M 經(jīng)理：剛才 H 總講到了只給三分之一的人發(fā)工資?？上驳氖俏覀?H 總是真正的企業(yè)家，他壓縮成本來提高服務(wù)，使消費者受益。可后來，我拿到了獎勵。 B 書記：我當(dāng)時在東方區(qū)當(dāng)經(jīng)理，五百多人，一個月就給我 160 多人的工資，你說讓我咋活啊。以前這個人數(shù)差不多 30 人，這一下子就砍掉了 20 20 / 44 個人的飯碗。這時我 們大膽地引進(jìn)市場機(jī)制，眼睛向內(nèi)，挖掘潛力，不找市長找市場，一個最突出的政策叫 “萬噸水十個人 ”。 H 總經(jīng)理：引進(jìn)外資最初是把回報率確定下來，同時把水量確定下來。近些年來，引進(jìn)了大量外資，世界上一些知名的水務(wù)集團(tuán)，已經(jīng)在中國的水務(wù)版圖上占據(jù)了非常重要的地位，但也有引入外資又?jǐn)[脫的。單靠漲價不能解決投資問題。 Y 專家；公用事業(yè)發(fā)展長期以來比較滯后的主要原因是投資不足。從國際上看，水價占家庭收入 3％以下是合理的，超過 3％就不合理。1985 年我們的工資是多少，水費是多少，現(xiàn)在我們的工資是多少，水費是多少，這樣比較一下，我感覺水價可能是高?，F(xiàn)在買根黃瓜都得三毛錢，你說這個水價低不低？ D 代表：黃瓜和水的問題，沒有可比性。 B 書記：我認(rèn)為現(xiàn)在水價非常低，不利于自來水公司的發(fā)展。我們市現(xiàn)在每年都要以五萬噸的量增加著供水的需求，可是虧損狀況依然存在。水它也是一種商品，是一種特殊意義上的商品。法國近幾年跟隨歐盟的標(biāo)準(zhǔn)供水，每年的水價都有一點增長，不是十年不漲，一下子漲很多。這樣一個自然壟斷的企業(yè)，要有盈利，就很可能獲取超額利潤，消費者質(zhì)疑它漲價是不奇怪的。 Y 專家；供水行業(yè)的特點是自然壟斷性，它在市場上是不可競爭的。我最近到墨爾本去了一趟，澳大利亞墨爾本的供水企業(yè)，盈利率很低，看去年的年報，它的凈資產(chǎn)回報率大概只有 1％到 2％的樣子。 G 專家：作為企業(yè)，好像盈利是一種天然的沖動，所以我們說有漲價的沖動。光停水還解決不了。后來我們聽說了，這棟樓的居民走在街上，不敢說是這棟樓，誰要說是這棟樓的居民，大家都譴責(zé)他，形成了一個社會輿論。停水之后，陸陸續(xù)續(xù) 有居民開始交水費了，可是管網(wǎng)就這一根，對已經(jīng)交水費的居民怎么辦？我們說下決心，對交水費的居民提供礦泉水。第二天對這棟樓停了水，一直停了 36 天。在這種情況下，我下決心采取行動。加上積累下來的幾億元社會拖欠水費，成了我面前的大難題。自來水公司長期不參與市場競爭，虧損靠補貼，投資靠撥款，企業(yè)人員臃腫，效率低下。因為政府從稅收里頭就已經(jīng)提取了一些資金，居民對這塊資源理應(yīng)低價共享。下面是座談記錄。積極倡導(dǎo)廣大出租車司機(jī)文明運營、“愛心”運營，使 出租車行業(yè)真正成為城市文明的窗口。 五、通過加大宣傳力度和表彰獎勵制度提高出租車行業(yè)的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。進(jìn) 一 步加大打擊非法運營的力度，維護(hù)出租汽車 行業(yè)的 正常市場秩序。特別是通過“價格聽證會”科學(xué)合理地制定出租車?yán)锍淌召M標(biāo)準(zhǔn)。堅決制止企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營權(quán)、以車輛掛靠、一次性 “ 買斷 ” ，收取 “ 風(fēng)險抵押金 ” 、 “ 財產(chǎn)抵押金 ” 、 “ 運營收入保證金 ” 和 “ 高額承包 ” 等方式向司機(jī)轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險。引導(dǎo)督促出租汽車企業(yè)制訂合理的出租汽車承包費、管理費標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整出租汽車企業(yè)與司機(jī)的收益分配關(guān)系。 二、 嚴(yán)格規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為。 【參考答案】 一、切實 減輕出租汽車從業(yè)人員的負(fù)擔(dān) 。但是，個別的方目前依然存在 市場秩序混亂；亂收費、亂罰款、亂扣車；公務(wù)人員利用職權(quán)，徇私舞弊、私養(yǎng)黑車 等問題。 出租汽車是城市重要的窗口服務(wù)行業(yè)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便群眾出行、擴(kuò)大社會就業(yè)、樹立城市形象等方面，具有重要的作用。例如據(jù)中央電視臺 《社會記錄》 報道， 2022 年 8 月 3 日，銀川市 市長劉學(xué)軍發(fā)表電視講話，對銀川 市 出租車罷 運 給市民帶來的不便向市民道歉 ，政府 明確表示 引起出租車司機(jī)不滿的 兩項新規(guī)不再執(zhí)行。 出租車管理的相關(guān)問題也是城市中大家所關(guān)心的“熱點問題”。 而另一個令人辛酸的比喻是“現(xiàn)代城市的駱駝祥子”。不同城市的出租車司機(jī)體現(xiàn)出的風(fēng)格差異，與城市品性和城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)保持著高度的一致，常為人津津樂道。 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 出租車作為一種靈活的交通工具， 已 不再是 “ 少數(shù)人的需求 ” ，而是對嚴(yán)重短缺的公共交通資源的一種 有效 補充 。 【例 10】 請你就如何 解決出租汽車行業(yè)的突出問題，規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展 提出相應(yīng)對策。 四 ．進(jìn)一步建立健全城市和農(nóng)村的社會保障體系，特別是做好農(nóng)村孤老戶、五保戶的養(yǎng)老保障。 二．繼續(xù)做好孕情查訪，及早發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格流產(chǎn)藥物市場管理。 【參考答案】 一．專項整治非法鑒定胎兒性別和非法選擇性別終止妊娠行為，嚴(yán)格管理 B 超使用?？梢韵胂?，假設(shè)我們對 B 超管理相當(dāng)嚴(yán)格，或者目前沒有 B 超技術(shù)，不能夠在產(chǎn)前判斷出嬰兒的性別，這一問題就幾乎不存在了?？墒浅錾丝谛詣e比例失調(diào)問題卻是擺在我們面前的嚴(yán)峻事實，僅僅靠改變觀念上的誤區(qū)扭轉(zhuǎn)人們的傳統(tǒng)生育觀念是不能在短時間內(nèi)解決這一問題的。當(dāng)然，這一問題的造成歸根結(jié)底還是重男輕女的生育觀念根深蒂固。這種情況引發(fā)的一系列社會問題將是非常嚴(yán)重的。現(xiàn)在我國出生人口性別比例基本上是五比六的狀態(tài)。 類似的問題不勝枚舉。再比如例 8：解決環(huán)境污染問題，首先就要節(jié)能減排、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。流竄作 案的慣犯和團(tuán)伙犯罪是造成自行車失竊較多的主要原因也是產(chǎn)生問題的主要環(huán)節(jié)。這一手段幾乎在每一道對策題中都或多或少的有所體現(xiàn)。 【詳講】： 抓住問題產(chǎn)生的最主要環(huán)節(jié)、抓住問題的最主要矛盾以解決問題是提出對策的最基本、最常用的思路。可以說深層次的問題不是 B 超管理、不是孕情查訪、不是藥物流產(chǎn)市場管理問題，深層次問題是你強(qiáng)制不讓生，人們在數(shù)量上無法選擇，便在性別上選擇生（例如農(nóng)村續(xù)家譜問題，傳統(tǒng)的宗法意識），由此而產(chǎn)生了非醫(yī)學(xué)需要產(chǎn)前性別鑒定和選擇性人工流產(chǎn)、引產(chǎn)行為，甚至一些地區(qū)至今仍存在著溺棄女嬰的陋習(xí)。而 出生人口性別 失調(diào)問題的出現(xiàn)很大程度上是人為造成的，是可以在一定程度上避免的。這不僅關(guān)系到若干年后對婚齡段人口的性別構(gòu)成， 同時將 對結(jié)婚率和女性生育率產(chǎn)生直接影響，而且將 會 給未來社會正常的婚姻秩序、家庭秩序和社會秩序帶來復(fù)雜的社會問題。 據(jù)人口 “五普 ”資料顯示，我國出生人口性別比高達(dá) 100： 117。 【例 9】 15 / 44 根據(jù)給定材料，請你就如何解決我國當(dāng)前出生人口性別比例失調(diào)的問題提出幾點對策。這道題目的第一條參考答案當(dāng)然是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，淘汰落后工藝，改變經(jīng)濟(jì)增長模式，加強(qiáng)重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能減排工作，而這之后的幾條對策也可以用本節(jié)介紹的思考方法來想到。這里的“行政執(zhí)法”是指公務(wù)員日常依據(jù)法律和政策所進(jìn)行的所有工作。在思考對策措施