【正文】 因此，只有基層各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)，積極理順黨委與政府的關(guān)系，督促、支持和保證行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，才能保證基層依法行政有序進(jìn)行，才能確保國家法律法規(guī)在基層得到全面貫徹實(shí)施。只有在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各種形式的依法行政實(shí)踐才能做到統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步調(diào)，避免政出多門，法出多道；只有在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)行政機(jī)關(guān)才能充分發(fā)揮各自的職能作用，密切配合、互相制約、協(xié)調(diào)動(dòng)作、形成合力，才能創(chuàng)造良好的法治條件。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和 法律，黨又領(lǐng)導(dǎo)人民遵守、執(zhí)行憲法和法律，黨自己也在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這是中國特色社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。 要加強(qiáng)黨委對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)。三要堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭、擇優(yōu)”的原則，健全對(duì)公務(wù)員的錄用、考核、晉升、獎(jiǎng)懲、辭職、辭退等具體制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機(jī)制。二要努力提高行公務(wù)員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，推動(dòng)行政執(zhí)法人員自覺地學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀；自覺地貫徹依法治國方略，積極推進(jìn)依法行政。依法行政能否順利推進(jìn)， 9 執(zhí)行者的素質(zhì)又是一個(gè)至關(guān)重要的問題。要按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)與行政復(fù)議申請(qǐng)有關(guān)的規(guī)范性文件的合法審查，保證行政 復(fù)議工作依法進(jìn)行。四是認(rèn)真實(shí)施行政復(fù)議制度。監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》、《公務(wù)員法》等規(guī)定，加大監(jiān)察力度，調(diào)查處理行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政紀(jì)律的行為；審計(jì)機(jī)關(guān)要按照《審計(jì)法》等規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。要加強(qiáng)依法行政工作考核和行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核工作，考核成績除了要與工作目標(biāo)考核相結(jié)合外，還要作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用和公務(wù)員 考核相結(jié)合。二是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。針對(duì)“弱監(jiān)督、虛監(jiān)督、無法監(jiān)督”問題，在現(xiàn)有監(jiān)督體制、機(jī)制制度的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)做到：一是政府行政行為要自覺地接受外部監(jiān)督。政務(wù)公開對(duì)于促進(jìn)依法行政、實(shí)施行政監(jiān)督具有重要意義。 要強(qiáng)化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機(jī)制。這種責(zé)任制要求各行政執(zhí)法主體要以現(xiàn)行的法律法規(guī)為依據(jù)，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù)；要從政府、行政機(jī)關(guān)到基層執(zhí)法部門、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般行政 機(jī)關(guān)工作人員，層層建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，分解落實(shí)行政執(zhí)法任務(wù)，定期地、逐級(jí)逐人地、嚴(yán)肅認(rèn)真地、實(shí)事求是地進(jìn)行評(píng)議考核，并將考核結(jié)果與公務(wù)員年度績效考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部管理配套制度，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。在深化行政管理體制改革過程中，要按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制。如有些地方將舊城改造規(guī)劃方案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)明示，對(duì)公共產(chǎn)品價(jià)格舉行聽證會(huì)，重大項(xiàng)目決策向?qū)＜易稍兊龋加欣诖龠M(jìn)民主科學(xué)決策、提高決策水平，最大限度地減少?zèng)Q策失誤。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的利益要求不斷提高，政府只有集思廣益、充分發(fā)揚(yáng)民主，才能制訂出切合實(shí)際、真正符合人民群眾利益的政策措施，避免決策上的失誤；另一方面，隨著人民群眾文化素質(zhì)的提高、參 8 政議政意識(shí)和能力的增強(qiáng)，他們能夠直接或間接地參與公共事務(wù)管理。 要改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。法治國家的重要標(biāo)志是憲法和法律具有最高權(quán)威，法治的關(guān)鍵在于限制政府權(quán)力，樹立“有限意識(shí)”，正確行使權(quán)力，防止濫用權(quán)力；六是要樹立程序意識(shí)，執(zhí)行法律程序，各執(zhí)法主體合理分工、互相制約，是依法行政的重要環(huán)節(jié)?！坝邢迿?quán)力”、“有限政府”意識(shí)是法治觀念的核心。社會(huì)主義民主是法治的前提，單純的行政命令是與法制相違背的行為，優(yōu)越的社會(huì)主義民主要真正成為現(xiàn)實(shí)還要靠法制來保障，要努力做到鄧小平同志指出的“必須使民主制度化、法律化”。管好這些繁多的社會(huì)事務(wù)，僅靠過去的行政管理手段和方法，顯然不能奏效，特別是現(xiàn)代社會(huì)，必須主要依靠法律手段來管理。依法治國的關(guān)鍵在于依法行政，要轉(zhuǎn)變政府職能，主要是用法律法規(guī)來限制、約束、規(guī)范行政行為，依法行政，依法辦事。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)、行政機(jī)關(guān)及其工作人員要牢固樹立法律至上、法律面前人人平，有依必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的理念，著力提高 自身的法律素質(zhì)，才能在建設(shè)“法治杭州”的實(shí)踐中大有作為。作為掌管行政權(quán)力和法律的基層領(lǐng)導(dǎo)、行政機(jī)關(guān)及其工作人員理應(yīng)首先轉(zhuǎn)變?！度嫱七M(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求“各級(jí)人民政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定， 不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，??。這就要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員，尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員必須依法辦事，依法行政。第二、要從“法律治民”思想向“法律主要是治官”思想轉(zhuǎn)變?！胺ㄖ巍笔沁M(jìn)步的思想，是時(shí)代精神，是政治文明的表現(xiàn)。要做到這幾點(diǎn)，必須實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。三是樹立“權(quán)利保護(hù)”的觀念，要尊重人權(quán)、保護(hù)人權(quán)。一是要樹立正確的法制觀念，確立憲法至上的理念，要明確任何組織和個(gè)人必須嚴(yán)格依法辦事，而不允許有超越 憲法和法律的特權(quán)。思想解放是社會(huì)變革的前提，觀念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的先導(dǎo)。因此，基層一 切行政管理工作很大程度上取決于基層領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員個(gè)人的素質(zhì)和自我法律意識(shí)，使依法行政工作難以得到有效監(jiān)督。例如，監(jiān)督主體雖然眾多，但因分工不明、權(quán)限不清，容易導(dǎo)致監(jiān)督“空檔”，在一定程度上造成了對(duì)行政監(jiān)督的乏力。但是監(jiān)督力度仍然不夠，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，群眾對(duì)此意見很大。在基本有法可依的情況下，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為能否實(shí)現(xiàn)全方位的有效監(jiān)督，就成為能否實(shí)現(xiàn)依法行政的關(guān)鍵。 監(jiān)督機(jī)制滯后是導(dǎo)致依法行政難的外部因素。然而，不少基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法治的作用感悟不大，對(duì)依法行政的要求懷著矛盾心態(tài)，對(duì)上覺得少了民主少了法治，對(duì)下覺得多講民主、多講依法是自找麻煩，煩瑣哲學(xué)，甚至覺得用法治解決問題不如用人治解決問題管用、 有效，因而容易發(fā)生法律意識(shí)和法治觀念的動(dòng)搖，抱怨群眾不懂法、不守法。行政機(jī)關(guān)及其工作人員法治意識(shí)的高低對(duì)依法行政能否得到實(shí)施起著關(guān)鍵作用。 法治意識(shí)薄弱是導(dǎo)致依法行政難的的內(nèi)